耕地面積實(shí)現(xiàn)“四連增”、資源要素保障走在全國前列、“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系逐步完善、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)成果豐碩、生態(tài)保護(hù)修復(fù)形成“河南經(jīng)驗(yàn)”……翻開河南省自然資源工作2024年履職答卷，創(chuàng)新、實(shí)干、擔(dān)當(dāng)是最美底色。

近年來，河南省自然資源系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述和重要指示批示精神，錨定“兩個(gè)確?！保掷m(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌保耕地、保發(fā)

展、保生態(tài)、保權(quán)益、保安全，全力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐新征程上破局開路、奮楫爭先。

保耕地——守正創(chuàng)新，將最嚴(yán)格制度落到實(shí)處

初冬時(shí)節(jié)，河南省8000多萬畝冬小麥陸續(xù)出苗見綠，中原大地靜待來年“風(fēng)吹麥浪”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，河南省堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，從嚴(yán)開展耕地保護(hù)專項(xiàng)督察，推進(jìn)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，開展常態(tài)化自然資源綜合監(jiān)測(cè)，穩(wěn)妥開展不合理流失耕地復(fù)耕，劃定耕地10964.61萬畝、永久基本農(nóng)田9838.05萬畝，耕地面積連續(xù)四年凈增加 130萬畝，為夯實(shí)“中原糧倉”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從耕地面積止減回增到量質(zhì)并重優(yōu)化布局，背后是河南省自然資源廳持續(xù)深化耕地保護(hù)制度改革的一攬子創(chuàng)新舉措。

——嚴(yán)格考核，壓實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，將全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、政治責(zé)任終身追責(zé)。同時(shí)，在全省選取26個(gè)耕地保護(hù)任務(wù)重、落實(shí)耕地保護(hù)不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為第一批耕地保護(hù)工作聯(lián)系點(diǎn)，分別由省自然資源廳干部、省轄市自然資源和規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

——聚焦痛點(diǎn)，規(guī)范“占補(bǔ)平衡”。深入落實(shí)耕地“大占補(bǔ)平衡”制度，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善“占補(bǔ)平衡”的實(shí)施意見》《關(guān)于改革完善耕地“占補(bǔ)平衡”管理的實(shí)施意見》等配套文件，從嚴(yán)規(guī)范“占補(bǔ)平衡”管理，確保穩(wěn)定耕地只增不減。出臺(tái)耕地“占補(bǔ)平衡”工作“十個(gè)嚴(yán)禁”，杜絕在指標(biāo)交易、項(xiàng)目資金管理等方面的漏洞，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地見效。

——科技發(fā)力，構(gòu)建“天羅地網(wǎng)”。充分發(fā)揮“河南一號(hào)”衛(wèi)星遙感與鐵塔視頻監(jiān)控“雙發(fā)現(xiàn)”機(jī)制作用，壓實(shí)“一網(wǎng)兩長”責(zé)任，對(duì)重大典型違法案件實(shí)行提級(jí)查辦、掛牌督辦、公開通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)新增違法問題綜合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接、行紀(jì)銜接，全省違法違規(guī)占用耕地面積持續(xù)減少。今年以來，圍繞遏制違法違規(guī)占用耕地新增問題，已對(duì)43個(gè)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行警示約談。

保發(fā)展——科學(xué)規(guī)劃，將要素保障貫穿“全鏈條”

國土空間規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。近年來，河南省自然資源廳全面貫徹新發(fā)展理念，立足前瞻30年、編細(xì)15年、編實(shí)“十四五”，堅(jiān)持省、

市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)同步編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)謀劃現(xiàn)代化河南空間布局。目前，17個(gè)市級(jí)規(guī)劃、97個(gè)縣級(jí)規(guī)劃已經(jīng)獲批，93.4%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已形成規(guī)劃初步成果。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。為確?！坝械乜捎谩保幽鲜∽匀毁Y源廳充分考慮開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，圓滿完成183個(gè)開發(fā)區(qū)四至邊界劃定任務(wù)，指導(dǎo)132個(gè)開發(fā)區(qū)完成國土空間規(guī)劃編制，新增可用空間1871.88平方公里，產(chǎn)業(yè)用地占比達(dá)60%以上，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

臨近年底，全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“快馬加鞭”，奮力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)。作為要素保障部門，河南省自然資源廳全力保障項(xiàng)目用地，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌用好國家計(jì)劃指標(biāo)、基礎(chǔ)指標(biāo)、“增存掛鉤”指標(biāo)，規(guī)范改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地與規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)、“三個(gè)一批”、增發(fā)國債、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地18.99萬畝。

針對(duì)土地粗放利用閑置浪費(fèi)等問題，河南省自然資源廳強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定并嚴(yán)格實(shí)行“增存掛鉤”、開發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃用地管理辦法等文件，創(chuàng)新構(gòu)建“1+N”節(jié)約集約用地政策體系，以一攬子政策措施倒逼、激勵(lì)提升土地利用效率。全年盤活批而未供土地26.22萬畝、閑置土地4.13萬畝。

除了土地資源，礦產(chǎn)資源、測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)也是自然資源領(lǐng)域重要的保障要素。

礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，河南省提前超額完成金、銅、螢石等21個(gè)礦種“十四五”找礦任務(wù)，高純石英、油氣資源勘查評(píng)價(jià)獲得突破，全省出讓礦業(yè)權(quán)56宗，成交價(jià)74.02億元，同比增長59.5%，有力推進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何加快測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“數(shù)據(jù)之治”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

河南省進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)要素支撐能力，組織編制地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快完成實(shí)景三維河南建設(shè)，升級(jí)改造河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)北斗三號(hào)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

保生態(tài)——系統(tǒng)修復(fù)，讓生態(tài)美景永駐

重要山脈、河流突出生態(tài)問題得到有效解決，重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)基本完成，生態(tài)屏障更加牢固，流域水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在黃河流域前列……這是《河南省“十四

五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》明確的“作戰(zhàn)圖”。

近年來，河南省自然資源系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然貫穿到自然資源開發(fā)利用全鏈條，努力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南實(shí)踐貢獻(xiàn)自然資源力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，河南省累計(jì)投入資金118.23億元，治理修復(fù)礦山431.64平方千米。

聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，河南省在黃河左岸實(shí)施總投資74億元的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，在右岸接續(xù)實(shí)施總投資52億元的秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。截至目前，工程已完成治理修復(fù)面積164.6萬畝，是沿黃九省率先開展左右岸同治的省份。

突出抓好礦山生態(tài)修復(fù)，鶴壁、南陽歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程全面進(jìn)場施工，鄭州、安陽歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選國家示范工程，“十四五”15萬畝歷史遺留礦山修復(fù)治理任務(wù)已修復(fù)14.37萬畝。

充分吸引社會(huì)資本搭建“橋”，河南省設(shè)立省級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，每年安排5億元支持推進(jìn)“山水工程”，出臺(tái)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)文件，綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、金融等政策手段，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和社會(huì)力量開展修復(fù)，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)作出河南貢獻(xiàn)。

整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)“河南經(jīng)驗(yàn)”全面開花。濟(jì)源下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、鶴壁黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目入選首批國家山水工程優(yōu)秀典型案例。小秦嶺保護(hù)區(qū)礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理實(shí)踐作為全國18個(gè)典型案例之一在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約大會(huì)上發(fā)布。今年3月，河南省自然資源廳以《“五個(gè)一”探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)路徑》為題在全國國土空間生態(tài)修復(fù)交流會(huì)上作典型發(fā)言。

保權(quán)益——產(chǎn)權(quán)明晰，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)明，則主體活、要素活、市場活。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制”。為此，河南省自然資源廳通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，資源資產(chǎn)權(quán)責(zé)更明晰——

結(jié)合國有資產(chǎn)法出臺(tái)，構(gòu)建由省、市、縣級(jí)政府代理履職的所有權(quán)行使模式，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)多種自然資源要素一體化綜合配置制度建設(shè)，建立自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提速增效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有力——

持續(xù)擦亮“豫悅登·暖民心”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)品牌，強(qiáng)力推進(jìn)因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”清理化解專項(xiàng)行動(dòng)，“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”

在全省全面落地，不動(dòng)產(chǎn)登記營商環(huán)境評(píng)價(jià)得分連續(xù)三年全省第一。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，完成房地一體宅基地確權(quán)登記1312萬宗，登記總量在全國名列前茅。

有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。唐白河等5處重要生態(tài)空間順利實(shí)現(xiàn)公告登簿，民權(quán)黃河古道國家濕地公園成為全省首例、全國第二個(gè)擁有“戶口本”的國際重要濕地，省級(jí)承擔(dān)的108個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成地籍調(diào)查。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值試點(diǎn)成果初顯，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更寬闊——

西峽縣以國土空間規(guī)劃賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為規(guī)劃前置目標(biāo)，形成全鏈條、一體化、閉環(huán)式規(guī)劃引導(dǎo)路徑。

淅川縣以“水質(zhì)保護(hù)綠色發(fā)展”為主線，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，軟籽石榴、杏李等林果產(chǎn)業(yè)以及金銀花、連翹等中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

靈寶市按照“優(yōu)化用地布局+生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+生態(tài)溢價(jià)”模式，吸引社會(huì)資本參與全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

……

通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制，河南省走出了一條通過高水平保護(hù)、高質(zhì)量賦能、高效率利用自然資源，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路，形成獨(dú)具特色的“五子工作法”——摸底子、算票子、開方子、找路子、結(jié)對(duì)子。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益。近年來，河南省聚焦“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”等核心問題，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。截至目前，17個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共計(jì)入市2568.47畝，成交金額4.47億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資46.35億元，新密市利益分配經(jīng)驗(yàn)入選全國案例庫。

保安全——人民至上，將“生命工程”筑得更牢

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重中之重。

為積極打好地質(zhì)災(zāi)害防治“主動(dòng)仗”，河南省自然資源廳樹牢安全發(fā)展理念，扛牢地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，最大限度守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年，成功預(yù)警預(yù)報(bào)10起地質(zhì)災(zāi)害，連續(xù)3年未出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡，守住了“金標(biāo)準(zhǔn)”。

——全力迎戰(zhàn)，守牢地質(zhì)災(zāi)害防范安全底線。進(jìn)入汛期，組織開展汛前排查，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患2408處，全部納入隱患點(diǎn)管理臺(tái)賬。汛中，嚴(yán)格落實(shí)“三查”制度，堅(jiān)持每輪降雨都排查。汛后，強(qiáng)化全年防災(zāi)認(rèn)識(shí)，持續(xù)抓好秋汛期、雨雪凍融期排查。全省累計(jì)出動(dòng)4.6萬人次巡查排查，緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移12073戶35856人。

——科技助力，提升精準(zhǔn)預(yù)警能力。新建自動(dòng)化監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）241處，安裝位移、裂縫、傾角、雨量等智能監(jiān)測(cè)設(shè)備1454套，覆蓋11個(gè)省轄市31個(gè)縣（市、區(qū)），極大地提升了地質(zhì)災(zāi)害提前預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)警能力，為災(zāi)情防治贏得寶貴時(shí)間。

——用好國債，構(gòu)筑“生命工程”。國家共批復(fù)河南省地質(zhì)災(zāi)害防治國債項(xiàng)目61個(gè)，下達(dá)資金9.38億元，涉及16

個(gè)省轄市83個(gè)縣（市、區(qū)）。為此，河南省自然資源廳高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法》《河南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程實(shí)施方案》，強(qiáng)化與發(fā)改、財(cái)政部門的聯(lián)合督導(dǎo)，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談等問責(zé)手段推進(jìn)項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目正在緊張有序施工。

與此同時(shí)，河南省自然資源廳還堅(jiān)持從嚴(yán)抓好自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)，深刻吸取安全事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展以案促改，壓緊壓實(shí)各級(jí)、各部門“三管三必須”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系。突出抓好信訪穩(wěn)定工作，深入開展信訪突出問題化解攻堅(jiān)，累計(jì)化解全省自然資源領(lǐng)域信訪積案867個(gè)，越級(jí)訪、群體訪實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

新的起點(diǎn)，新的部署，新的出發(fā)……展望未來，河南省自然資源廳將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以深化自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新高水平資源保護(hù)開發(fā)利用保障高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制為牽引，不斷提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)自然資源力量。