走出談話室，陜西省興平市住建局建設(shè)工程抗震服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人周某終于舒了口氣，“真沒想到，我會因為單位工作人員專業(yè)技能欠缺的事被約談?，F(xiàn)在說清了，也就知道該咋干了。”

此前，興平市紀(jì)委監(jiān)委收到巡察反饋市住建局建設(shè)工程抗震服務(wù)中心在建設(shè)項目消防設(shè)計審查中履職不到位的問題線索。綜合研判后，興平市紀(jì)委監(jiān)委駐市民政局紀(jì)檢監(jiān)察組對周某進(jìn)行了約談。

“我作為單位的主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)識到了自己在工作中的不足，這也給我敲響了警鐘，既要管好自己，也要建強隊伍，加強對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”周某說。

像這樣通過談話提醒等措施及時處置問題，在陜西已經(jīng)成為常態(tài)。近年來，陜西著力抓早抓小、防微杜漸，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，將敢管敢嚴(yán)見諸日常，把黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和懲處覆蓋到全體黨員，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”進(jìn)一步拓展。

抓早抓小讓監(jiān)督成為常態(tài)

在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)、也是關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨，必須用好第一種形態(tài)。

“感謝組織及時提醒，這也讓我意識到今后一定要更加注意自己的言行，遵守紀(jì)律，不能踩紅線?！苯眨h一單位干部張某因兒子考上了理想的大學(xué)，準(zhǔn)備操辦“升學(xué)宴”，被石泉縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長張濤及時約談。通過提醒談話，該干部表示將取消“升學(xué)宴”，讓兒子旅游慶祝。

“一個好干部變成腐敗分子，往往都是從小節(jié)不守、小錯不改開始的，進(jìn)而破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律，如果組織在發(fā)生量變之初就及早發(fā)現(xiàn)、及時進(jìn)行處理，經(jīng)常咬耳扯袖，讓他們及時自省、自糾，就不至于使錯誤越積越多，進(jìn)而發(fā)生質(zhì)變走向違法犯罪的深淵?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒，各級黨委書記、紀(jì)委書記需要充分了解一個地區(qū)的政治生態(tài)、干部隊伍總體情況、社會風(fēng)氣等因素。

近年來，陜西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)整合監(jiān)督資源，綜合運用各類監(jiān)督力量，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報系統(tǒng)等渠道，在實踐“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)時針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)易發(fā)多發(fā)問題重點關(guān)注，抓早抓小，及時開展談話提醒，防止小錯釀成大禍。

“推動基層黨委（黨組）精準(zhǔn)有效運用第一種形態(tài)，一要講政策，市紀(jì)委監(jiān)委向全市13個鎮(zhèn)（街道）和各部門單位下發(fā)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、《興平市廉潔風(fēng)險防控辦法（試行）》；二要講道理，談話時必須結(jié)合崗位職責(zé)，只有點準(zhǔn)穴位、談出辣味，才能收到實效?！迸d平市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任許永說，黨委（黨組）書記要對班子成員、班子成員要對被確定為中高風(fēng)險等級的分管部門單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行常態(tài)化“面對面”提醒。

實踐“四種形態(tài)”，本質(zhì)上是為了懲前毖后、治病救人。一些黨員干部并不是主觀上想違紀(jì)違法，而是對可能造成的問題不自知，這就要充分用好第一種形態(tài)，敢于善于揪住“小問題”，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置，防止干部小錯釀成大錯。

針對某單位出納賈某將公款私存在個人賬戶的問題，漢陰縣紀(jì)委監(jiān)委及時對其進(jìn)行談話提醒。被談話提醒后，賈某深刻認(rèn)識到自己的問題，很快將個人賬戶里的公款轉(zhuǎn)到單位財政賬戶上。漢陰縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任李恒說：“在工作中注意抓早抓小，將問題在萌芽狀態(tài)消除，就是對黨員干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。”

只有讓黨員干部把“話”聽進(jìn)去了，才能真正起到“治病救人”的作用。為防止“一談了之、一函了之、一詢了之”等問題，涇陽縣紀(jì)委監(jiān)委除要求函詢對象將函詢說明材料上報所在地區(qū)、單位主要負(fù)責(zé)人簽字外，還對函詢對象回復(fù)說明和證明材料逐一審核。尤其在函詢工作結(jié)束后，會將函詢對象的回復(fù)函、談話記錄、函詢對象在民主生活會或組織生活會上的說明材料等全部歸入干部個人廉政檔案，并納入政治生態(tài)研判內(nèi)容。

把好尺度標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法

“該案審查事實清楚、定性準(zhǔn)確，但處分檔次存在問題，力度不夠?！贬槍诓樘幍囊黄疬`紀(jì)案件，興平市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室建議給予嚴(yán)重警告處分。

紀(jì)律是戒尺，“四種形態(tài)”是刻度。如何準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”？這對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治能力、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出新的更高要求。

為此，興平市紀(jì)委監(jiān)委開設(shè)“審理業(yè)務(wù)微課堂”，主動“送紀(jì)上門”，面向全市各黨組織、各單位開展黨紀(jì)法規(guī)釋義宣講。同時，針對處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序、新舊條例如何適用、失信行為性質(zhì)如何認(rèn)定等方面開展答疑解惑，打造審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)“小貼士”，實現(xiàn)即時業(yè)務(wù)提示。

“準(zhǔn)確運用‘四種形態(tài)’，要充分體現(xiàn)實事求是，準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準(zhǔn)得當(dāng)、毋枉毋縱。然而，基層辦案人員在日常工作中會存在一些短板與不足，這就要求各地結(jié)合實際拿出管用有效的舉措來提升運用‘四種形態(tài)’的規(guī)范化水平。”三原縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員魯輝說。

實踐中，三原縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新工作機制，由案件監(jiān)督管理室對照中央紀(jì)委國家監(jiān)委下發(fā)的指導(dǎo)性案例和典型案例，結(jié)合近期區(qū)域內(nèi)的重點問題線索編發(fā)《案管點對點》，對各單位在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中遇到的一些疑惑進(jìn)行解答，對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

在三原縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任安鵬看來，“這就是量身定制的指導(dǎo)性資料?！泵吭乱黄诘摹栋腹茳c對點》務(wù)求實用，比如結(jié)合縣紀(jì)委監(jiān)委今年辦理的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)犯罪案件，在第五期專題對《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》進(jìn)行解讀，幫助案件承辦部門規(guī)范處置涉案財物。在第二期中，重點圍繞如何提高談話函詢質(zhì)效和如何做好談話函詢反饋進(jìn)行解讀，實事求是分析哪些可以運用第一種形態(tài)處理，哪些涉嫌違紀(jì)可以進(jìn)行立案。

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密，既針對苗頭性傾向性問題，又覆蓋各種違紀(jì)行為；既是理論，又是方法。線索處置是執(zhí)紀(jì)審查的源頭和基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”的首要環(huán)節(jié)。

三原縣紀(jì)委監(jiān)委準(zhǔn)確把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)的運用標(biāo)準(zhǔn)和要求，有針對性地進(jìn)行線索排查，確定處置方式，并由信訪、案管、審理等部門及時召開研判會，對信訪舉報信件辦理、問題線索精準(zhǔn)處置提出合理建議，對重點問題線索處置、重點案件查辦提出工作思路。

清澗縣紀(jì)委監(jiān)委對問題線索即收即定即辦，避免擱置；深化完善“委領(lǐng)導(dǎo)+室組鎮(zhèn)”辦案協(xié)作區(qū)制度，進(jìn)一步破解基層精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法的“力量不足”問題；采用交叉互查的方式常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，及時反饋存在問題，提升線索處置和案件查辦質(zhì)效。

綜合懲治嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行

中共中央辦公廳今年印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對“四種形態(tài)”作出全面規(guī)定，是對“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化、制度化，標(biāo)志著“四種形態(tài)”形成了重要的制度成果。

清澗縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任劉偉平認(rèn)為，“‘四種形態(tài)’就是要運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，使紀(jì)律嚴(yán)起來、管住大多數(shù)。這對黨員干部的要求不是變松了，而是更嚴(yán)了；執(zhí)紀(jì)的力度不是變小了，而是更大了?！?/p>

在經(jīng)歷激烈復(fù)雜的心理斗爭后，清澗縣寬州鎮(zhèn)葛家岔村黨支部書記賀某某來到清澗縣紀(jì)委監(jiān)委主動投案。經(jīng)立案審查調(diào)查，賀某某因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)審查起訴。沒有高壓反腐的持續(xù)震懾，就沒有主動投案的常態(tài)長效。去年以來，清澗縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)強化“不敢腐”的震懾，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，處置問題線索651件，立案338件，黨紀(jì)政務(wù)處分294人，移送檢察機關(guān)9人。

“違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)了，就要一寸不讓。”安鵬給記者講述了當(dāng)?shù)毓夥款I(lǐng)域一名黨員干部小錯不改釀成大錯的案例。三原縣住建局保障性住房管理中心工作人員肖某，在長達(dá)6年多的時間里，利用工作之便為他人辦理公租房相關(guān)手續(xù)并收取現(xiàn)金，在審核公租房資料及提供居住證明等工作中收取他人現(xiàn)金、物品等。2024年1月29日，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對肖某作出開除黨籍、開除公職處分決定，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)。

全面從嚴(yán)治黨，不只是懲治嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的極少數(shù)，更要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨。

“‘四種形態(tài)’不是簡單的‘四個筐’，實際情況千差萬別，不能生搬硬套、機械對應(yīng)?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委一位長期工作在辦案一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，要注重執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確把握黨紀(jì)、政務(wù)處分的匹配適用，將“四種形態(tài)”落實到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法全過程。

“四種形態(tài)”是一個有機整體，陜西在第一種形態(tài)上下功夫的同時，對后三種形態(tài)尤其是第四種形態(tài)，也毫不放松。

針對嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的，果斷用好第四種形態(tài)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處了錢勞動、郭寶成等市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，嚴(yán)肅查處了袁小寧、杜小洲等“靠企吃企”的“碩鼠”，堅決清除了李孝廉、何樹茂等“象牙塔”里的“毒瘤”，深挖徹查了秦孝忠、李劍歌等工程項目建設(shè)、財政資金分配領(lǐng)域的“蛀蟲”……陜西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正以零容忍的警醒、零容忍的力度，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾，確保底線常在、“后墻”堅固。

記者手記

要“懲治極少數(shù)”更要“管住大多數(shù)”

杜瑤

多數(shù)與少數(shù)、量變與質(zhì)變、嚴(yán)管與厚愛、懲治與挽救，這些都蘊含在“四種形態(tài)”之中?！八姆N形態(tài)”貫穿著全面從嚴(yán)治黨的基本理念和具體要求，為管黨治黨提供了標(biāo)尺。

黨的十八大以來，“四種形態(tài)”內(nèi)涵不斷豐富、效果不斷提升，被寫入黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，以準(zhǔn)確規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導(dǎo)向嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，是新形勢下管黨治黨的利器。如何用好這把利器？如何把握好尺度標(biāo)準(zhǔn)？如何真正把經(jīng)常性紀(jì)律教育強化起來？各地都在探索實踐。

一些嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，其問題大都由“小”變“大”。準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵就是堅持嚴(yán)的基調(diào)，通過把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，抓早抓小、防微杜漸，在問題發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都及時糾正，防止從小錯到大錯、從量變到質(zhì)變，在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。在這種“小”到“大”的演變中，我們也得以看見“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，分類施治、分層施策，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”進(jìn)一步拓展。

全面從嚴(yán)治黨，不是只懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法的“極少數(shù)”，對那些輕微和一般性違紀(jì)違規(guī)的“大多數(shù)”進(jìn)行容忍，或者睜一只眼閉一只眼、不管不問，而是把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住“大多數(shù)”，通過黨紀(jì)輕處分和組織處理及時警示教育絕大多數(shù)黨員干部。這才是真正的嚴(yán)管厚愛。

由治標(biāo)到治本，用紀(jì)律尺子衡量“樹木”和“森林”，點面結(jié)合、懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，才能實現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，進(jìn)一步深入推進(jìn)反腐敗斗爭，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”的實踐中，要樹立抓早抓小、防微杜漸理念，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前原則，懲前毖后、治病救人方針，寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛要求，從而匯聚成縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強大力量。