摘 要：當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了一定的成效，但仍面臨著資金管護(hù)不足、氣候變化加劇和施工時(shí)間窗口短等問(wèn)題?；诖耍攀隽烁邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及必要性，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，包括農(nóng)民積極性不高、施工期間的時(shí)間管理和環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題、維護(hù)管理不到位，并提出了優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略，以期提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水利工程；資金管護(hù)；施工時(shí)間

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）09–0-03

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石，而農(nóng)田水利工程則是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和高效的關(guān)鍵。隨著全球氣候變化和人口增長(zhǎng)的雙重壓力，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施的局限性日益凸顯，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一[1]。

同時(shí)，也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要途徑。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)得到了快速發(fā)展。然而，建設(shè)過(guò)程中也暴露出了諸多問(wèn)題，尤其是在資金管理、施工調(diào)度及應(yīng)對(duì)自然環(huán)境挑戰(zhàn)方面存在不足?；诖耍接懜邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化工程建設(shè)策略具有重要意義，不僅有助于揭示當(dāng)前工程實(shí)踐中存在的問(wèn)題，還能為未來(lái)工程的優(yōu)化和升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)概述

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程作為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抵御自然災(zāi)害能力的關(guān)鍵舉措之一，正逐步推廣實(shí)施。這一戰(zhàn)略性工程不僅是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施的全面升級(jí)，更是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的深刻革新。以廣西壯族自治區(qū)柳州市融安縣為例，2019年，融安縣通過(guò)實(shí)施4個(gè)項(xiàng)目，成功建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 338.79 hm2，包括高效節(jié)水農(nóng)田103.33 hm2，以及大量的田間道路和灌溉系統(tǒng)建設(shè)。這些設(shè)施的建立不僅提高了灌溉效率，也使得農(nóng)田管理更加便捷。2020年，該縣又通過(guò)4個(gè)項(xiàng)目增建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 683.18 hm2，進(jìn)一步完善了田間基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，有效增強(qiáng)了農(nóng)田對(duì)旱澇災(zāi)害的防護(hù)能力，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效節(jié)水方向發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和理念[1]。這些成果不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，還有助于農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)整合和優(yōu)化資源配置，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。然而，面對(duì)氣候變化加劇、水資源緊張和土地質(zhì)量下降等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度不斷增加。特別是水資源的短缺和分布不均，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。同時(shí)，大部分農(nóng)民仍采用低效的傳統(tǒng)灌溉方法，這不僅造成了水資源的大量浪費(fèi)，還加劇了土地退化的問(wèn)題。在此背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)顯得尤為必要。這類工程旨在通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)田灌溉的效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這不僅可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。更重要的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程還能帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體繁榮[2-4]。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民積極性不高

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)田的臨時(shí)占用持抵觸態(tài)度。農(nóng)民擔(dān)心施工建設(shè)會(huì)阻礙農(nóng)作物生產(chǎn)，從而影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。基于此，農(nóng)民在面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，往往表現(xiàn)出較低的合作意愿。這種低積極性直接影響了工程的推進(jìn)速度和效率，有時(shí)甚至導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度停滯不前。此外，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的抵觸也給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)了更高的社會(huì)成本。這不僅影響了項(xiàng)目的社會(huì)形象，還引起了更廣泛的社會(huì)關(guān)注和輿論壓力[5]。

2.2 施工期間的時(shí)間管理和環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，時(shí)間管理和環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題成為兩大核心挑戰(zhàn)。以融安縣為例，該地區(qū)田地分布較為零散，無(wú)法集中進(jìn)行原材料的運(yùn)輸和施工。遇到陰雨天氣，田間地面容易積水和土壤軟化；雨停之后，田間的積水需要一段時(shí)間才能消退，土壤風(fēng)干和硬化也需要時(shí)間。以上情況對(duì)急于趕工期的施工團(tuán)隊(duì)而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的阻礙。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)作業(yè)具有季節(jié)性特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工的時(shí)間窗口較短。加上部分地區(qū)的雨季較長(zhǎng)，頻繁的降水更是進(jìn)一步壓縮了施工的時(shí)間。這樣的時(shí)間窗口限制了工程進(jìn)度的推進(jìn)，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)工期受到嚴(yán)重影響。工期延誤不僅影響了工程進(jìn)度，還對(duì)最終的工程質(zhì)量和完成時(shí)間產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[6-8]。此外，時(shí)間管理不善和協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，也對(duì)施工隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)變能力提出了更高的要求。

2.3 維護(hù)管理不到位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程后期的維護(hù)管理也面臨諸多挑戰(zhàn)，其在資金籌措和分配上存在明顯不足。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程往往缺乏必要的維護(hù)資金和專業(yè)技術(shù)支持，當(dāng)水利設(shè)施發(fā)生損壞時(shí)，地方農(nóng)民無(wú)力進(jìn)行有效修復(fù)，導(dǎo)致維修工作推遲，從而影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常使用和長(zhǎng)期效益。當(dāng)前，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程開(kāi)始嘗試設(shè)立維護(hù)管理資金，但關(guān)于資金的具體使用方式、監(jiān)管及執(zhí)行的具體細(xì)則依然缺乏清晰的規(guī)定。這使得維護(hù)管理工作流程不明確，監(jiān)管力度不足，無(wú)法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行需要[9-11]。

3 優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略

3.1 調(diào)動(dòng)群眾積極性

第一，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)田發(fā)展和農(nóng)民生活的重要性。通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)改善生產(chǎn)生活環(huán)境、增加農(nóng)田產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入具有積極意義。

第二，相關(guān)部門應(yīng)積極與農(nóng)民進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。在工程建設(shè)前期，相關(guān)部門可以組織專門的會(huì)議或座談會(huì)，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，讓其參與規(guī)劃和決策過(guò)程，增強(qiáng)其參與感和歸屬感。同時(shí)，在施工建設(shè)中，應(yīng)及時(shí)告知農(nóng)民工程進(jìn)展和效益，以增強(qiáng)其對(duì)工程建設(shè)的支持與認(rèn)可。

第三，相關(guān)部門還可以建立村民代表團(tuán)隊(duì)或委員會(huì)，其代表農(nóng)民與相關(guān)部門和施工單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，以保障工程的順利進(jìn)行[12-13]。

通過(guò)以上措施，可以增強(qiáng)村民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)同感和參與度，調(diào)動(dòng)其積極性，以推動(dòng)工程建設(shè)取得更好的效果，從而實(shí)現(xiàn)共贏局面。

3.2 優(yōu)化施工時(shí)間安排

為了優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程團(tuán)隊(duì)需要科學(xué)制定時(shí)間管理策略，全面考慮各種因素并制定可執(zhí)行的時(shí)間規(guī)劃。工程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)充分了解項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，避免在關(guān)鍵農(nóng)作物生長(zhǎng)階段進(jìn)行大規(guī)模施工，動(dòng)態(tài)調(diào)整施工進(jìn)度是保持靈活性的有效方法。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，加強(qiáng)與供應(yīng)商和合作伙伴的協(xié)調(diào)溝通，確保材料設(shè)備按計(jì)劃到位。并合理安排人力資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率最大化。通過(guò)這些措施，不僅能優(yōu)化施工時(shí)間安排，提高工程執(zhí)行效率和質(zhì)量，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)具有重要意義，有助于提升農(nóng)田水利建設(shè)的整體水平[14]。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)天氣變化的施工策略至關(guān)重要。采用靈活的管理方法，利用黃金時(shí)間窗口進(jìn)行重要施工活動(dòng)，例如，在干燥季節(jié)提高施工效率，避免雨季地面軟化問(wèn)題。同時(shí)，工程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，定期組織會(huì)議，傳達(dá)施工進(jìn)度信息，收集農(nóng)民意見(jiàn)，做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，增強(qiáng)社區(qū)理解與支持，減少法律社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、實(shí)時(shí)跟蹤天氣變化、制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，加固施工現(xiàn)場(chǎng)，暫停施工活動(dòng)等措施是十分必要的。通過(guò)以上措施，可有效增強(qiáng)對(duì)天氣變化的應(yīng)對(duì)能力，合理分配施工時(shí)間，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作與溝通，確保農(nóng)田水利工程高效、順利完成，提升工程社會(huì)影響力和居民滿意度。

3.3 加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)管理

加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)管理是優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)策略的重要一環(huán)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工人員的技能水平和專業(yè)知識(shí)直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和進(jìn)度[15]。因此，工程團(tuán)隊(duì)必須高度重視對(duì)施工人員的培訓(xùn)。通過(guò)定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，可以確保施工人員掌握最新的水利建設(shè)技術(shù)和方法，不斷提高其技能水平。

首先，工作研討也是優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)策略的重要環(huán)節(jié)，它可以讓施工人員在交流中學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野，提升解決問(wèn)題的能力。并且施工操作手冊(cè)的編制更是對(duì)工培訓(xùn)管理的有力補(bǔ)充。施工操作手冊(cè)應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以此確保每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都能按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，從而保證工程的質(zhì)量和安全性。

其次，工程團(tuán)隊(duì)不能忽視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育。安全是施工的第一要?jiǎng)?wù)，只有確保施工人員的安全，才能確保工程的順利展開(kāi)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)和緊急應(yīng)對(duì)能力，確保其在施工現(xiàn)場(chǎng)能夠迅速、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

最后，人才引進(jìn)也對(duì)優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要意義。工程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極與高等院校、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)該領(lǐng)域的專家和學(xué)者，為工程提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和創(chuàng)新指導(dǎo)[16-17]。同時(shí)，應(yīng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利和職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引和留住具備先進(jìn)水利工程技術(shù)或豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。在這一過(guò)程中，優(yōu)秀管理人員的作用不可忽視。其需要具備全面的知識(shí)和技能，能夠統(tǒng)籌調(diào)配施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)資源，確保工程的順利展開(kāi)。除此之外，還需具備強(qiáng)大的溝通能力和領(lǐng)導(dǎo)力，能夠帶領(lǐng)施工班組高效、有序地工作，確保在有限的施工窗口內(nèi)完成高質(zhì)量的工程。

3.4 優(yōu)化建后管護(hù)策略

優(yōu)化建后管護(hù)是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，“建后誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)”的原則尤為重要，它明確了責(zé)任主體，使每個(gè)使用者都深知自己有維護(hù)設(shè)施的責(zé)任。這樣的原則不僅能增強(qiáng)使用者的責(zé)任感，還能確保設(shè)施得到及時(shí)、有效的管護(hù)[18]。

在農(nóng)田水利設(shè)施的日常運(yùn)行中，無(wú)論是定期的檢查、維修，還是對(duì)設(shè)施運(yùn)行效率的持續(xù)監(jiān)測(cè)都是不可或缺的。而應(yīng)急預(yù)案的制定則為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有力的保障。自然災(zāi)害等不可預(yù)測(cè)的事件隨時(shí)可能發(fā)生，只有做好充分的準(zhǔn)備，才能在關(guān)鍵時(shí)刻迅速、有效地予以響應(yīng)。

同時(shí)，資金是管護(hù)工作的生命線，其管理不容忽視。每一筆管護(hù)資金的使用都需要經(jīng)過(guò)精心的規(guī)劃，既要確保常規(guī)維護(hù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的費(fèi)用得到充足的保障，又要通過(guò)成本效益分析提高資金使用效率，使得管護(hù)資金發(fā)揮出最大的效益。

值得一提的是，管護(hù)資金在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后將移交給項(xiàng)目所在行政村村民委員會(huì)管理[19]。當(dāng)水利工程在日常使用中出現(xiàn)阻塞、輕微損壞等情況時(shí)，可由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)組織進(jìn)行維修保養(yǎng)，所需費(fèi)用從管護(hù)資金中支出。這一舉措不僅體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民自治的尊重，還確保了資金能夠真正用于工程項(xiàng)目的建后日常管護(hù)和維修。

此外，應(yīng)建立資金支出明細(xì)臺(tái)賬，使得每一筆資金的流向都清晰可查，大大提高資金使用的透明度[20]。為了確保資金使用的合規(guī)性，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府還應(yīng)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。這既能確保資金不被挪用，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問(wèn)題，為農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行提供有力的保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程不僅可以提高農(nóng)田灌溉效率，而且對(duì)改善周邊生態(tài)環(huán)境具有重要意義。當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨多種挑戰(zhàn)，但通過(guò)合理的管理和科學(xué)的策略調(diào)整仍有較大的優(yōu)化空間。相關(guān)部門和人員應(yīng)改進(jìn)建后管護(hù)策略、加強(qiáng)資金管理、加大資金投入、加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度等，以有效提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

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收稿日期：2024-06-11

作者簡(jiǎn)介：闕鑫發(fā)（1997—），男，廣西融安人，助理工程師，研究方向?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理。