隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)社會正處于一個關(guān)鍵時期，也是一個轉(zhuǎn)型升級的重要時期。稅收作為最重要的財政來源之一，其必然會在某種程度上受到影響，這也就造成了各級政府的收入不穩(wěn)定，這對其社會服務(wù)和管理功能的發(fā)揮是不利的。在此背景下，非稅收入是對國家財政收入的一種重要補(bǔ)充，它能通過良好的管理與監(jiān)督，發(fā)揮財政收入的穩(wěn)定功能。本文針對當(dāng)前我國非稅收入工作中存在的問題，提出相應(yīng)的對策與建議，希望能對我國政府非稅收入管理工作有所幫助。

與稅收不同，非稅收入是指各級政府、事業(yè)單位及其他團(tuán)體運(yùn)用法律和法規(guī)對政府權(quán)力進(jìn)行合理運(yùn)用的一種形式。在接受公共金融的過程中，政府與公共資源的權(quán)力也包括獲取一定的經(jīng)費(fèi)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府職能不斷強(qiáng)化，財務(wù)環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化。非稅收入在近幾年來一直處于迅速增長的態(tài)勢，而且在國家財政收入中所占的比重很大。強(qiáng)化政府非稅收入管理，是實(shí)現(xiàn)各級金融組織高效運(yùn)營的關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)對這一非稅收入的接受人員進(jìn)行有效的管理，探索出一套科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用辦法，以保障國家的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個政府部門的合理化建設(shè)，從而提高財政部門的規(guī)范化水平。

論政府非稅收入管理的重要性

政府的非稅收入以行政費(fèi)用和懲罰性稅收為主，是對國家所收取的各類稅款的補(bǔ)充。這些都是我國財政收入的主要來源，也是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。國家通過非稅收入的方式為人們的生活提供保障，并推動社會的良性發(fā)展。完善的稅收管理體制，可以使國民收入得到合理配置，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。然而，當(dāng)前我國對非稅收入的管理還存在許多問題，使其不能很好地為社會服務(wù)。

非稅收入的特征

相對于強(qiáng)制性稅、無償稅和固定性稅而言，政府非稅收入具有靈活、可補(bǔ)償、專門化、不穩(wěn)定、非普遍、自主等特點(diǎn)。靈活特征表現(xiàn)為：政府在執(zhí)行公共金融功能方面的靈活性。可補(bǔ)償特征表現(xiàn)為：按照公共財務(wù)的觀點(diǎn)，將社會需要劃分為純粹的公共需求，以及通過稅收來實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)公共需求。對缺少的那一部分，應(yīng)當(dāng)獲得某些賠償，這便是非稅收入的來源。專門化特征是政府非稅收入通過向社會提供準(zhǔn)公共服務(wù)而取得的收入，其中包含一定的補(bǔ)償。不穩(wěn)定特征表現(xiàn)為：稅率是固定的，在一定的幅度內(nèi)，調(diào)整的變動傾向比較小。非普遍特征表現(xiàn)為：由于政府征稅的非普遍性，除了對需由其提供類公益服務(wù)者征稅外，對其他主體并非普遍適用。不需要類似公益事業(yè)的人，就不能享受政府的免稅收入。非稅收入自主特征主要表現(xiàn)在兩部分：一是由當(dāng)?shù)卣⑵饋淼淖灾鳈?quán)，二是納稅義務(wù)的自主權(quán)。由于政府非稅收入內(nèi)涵范圍廣、屬性各異，因此，對非稅收入主體的一般性描述是可以成立的，而對每一種非稅收入主體則未必是全面的。全面認(rèn)識并深刻理解非納稅主體的特征，對于強(qiáng)化與規(guī)范政府非納稅主體的管理、提升非稅收入利用效率具有重要意義。

非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的問題

一、機(jī)構(gòu)層面問題

政府收入是基于公共權(quán)力的強(qiáng)制與權(quán)威，為解決社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的各種開支，需對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)。然而，所有的財政收入都要有特定的制度保障，這樣，財政收入才能更好地行使有關(guān)的功能，制止諸如通過權(quán)力獲取個人利益等不法行為或現(xiàn)象。當(dāng)前，我國與非稅收入有關(guān)的法律體系還很不健全，我國非稅收入制度的構(gòu)建速度很慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對相關(guān)的非稅收入制度設(shè)計方法也沒有進(jìn)行深入的研究，導(dǎo)致整個體制都不能跟上政府非稅收入所面對的新形勢、新情況。當(dāng)前，我國各級政府普遍存在著“稅收不夠，拿非稅來補(bǔ)”的現(xiàn)象，未對非稅收入與稅收收入的區(qū)別進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，造成了相應(yīng)的執(zhí)法手段不規(guī)范，包括非稅類別和非稅賬務(wù)。

二、技巧性問題

良好的政府收入需要有健全的機(jī)制，而對非稅收入來說，除有健全的體制之外，還要有較好的稅收手段與技巧，在此基礎(chǔ)上，才能彌補(bǔ)某些缺陷與不足，保證財政收入的穩(wěn)定性，從而保證正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。從總體上看，目前我國各級政府在非稅收入方面仍有一定的局限性，主要表現(xiàn)在征管方式方面，已不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。從征收方式上看，當(dāng)前各級政府非稅收入的征收都是以紙張或原始的電子資料文檔為主，由于沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化與電子化，因此，征收的效率與準(zhǔn)確度都比較低，很有可能會在征收時出現(xiàn)差錯，從而造成社會、經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)。這主要是由于國家統(tǒng)一的非稅收入管理體制落后，目前還沒有建立起一個全國統(tǒng)一的管理體制，這不但不利于上級政府對下級政府非稅收入的管理，而且也不能有效地約束和監(jiān)督財政部門。

三、監(jiān)管力度不夠

我國對“非稅收入”這一概念提出得比較晚，預(yù)算外資金的概念并沒有徹底消失，因此，各地對其監(jiān)管的范圍主要還是局限在預(yù)算資金，對其進(jìn)行監(jiān)管的對象也僅限于行政費(fèi)用、政府性基金以及懲罰性收入等。與此同時，由于政府非稅收入征收部門多，項目多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺少約束機(jī)制，對預(yù)算外政府非稅收入的監(jiān)管也變得更加困難，在一定程度上存在著收費(fèi)、籌集、分配等問題，沒有對財政進(jìn)行監(jiān)管。

四、對非稅收入認(rèn)識不足

目前，我國很多政府部門還沒有充分認(rèn)識到非稅收入的重要作用，甚至沒有將非稅收入納入預(yù)算體系之中，造成了產(chǎn)權(quán)與管理上的混亂。有些從業(yè)人員認(rèn)為，非稅收入不屬于國家體系，因此無須管制。受這樣觀念的影響，有些部門甚至把非稅收入直接列入日常的行政開支，有些管理人員在沒有章程的情況下，收費(fèi)過高，造成了嚴(yán)重的管理違法現(xiàn)象。上述問題已成為制約我國非稅收入工作順利開展的重要因素。

財政部門加強(qiáng)政府非稅收入管理的對策

當(dāng)前，財政部門是國家監(jiān)管的主體，加強(qiáng)對政府非稅收入的管理，主要包括以下幾個方面：

一、完善工作體制，加強(qiáng)管理手段

要積極地探討和完善管理體制，強(qiáng)化各項管理手段，充分構(gòu)建“單位開戶，銀行收費(fèi)，財政監(jiān)管，政府協(xié)調(diào)”的政府非稅收入征管模式。第一，要使工作體制更加優(yōu)化。首先，設(shè)立對轄區(qū)內(nèi)政府非稅收入部門進(jìn)行統(tǒng)一控制和管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并配備專職工作人員，對財政手段進(jìn)行管理，對非稅收入資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移、核算和監(jiān)督。其次，明確征收范圍、清理轉(zhuǎn)移賬戶、制定征收程序，確?！皯?yīng)收盡收”。第二，要構(gòu)建評價體系。制定切實(shí)可行的方法來度量集成的目標(biāo)。比如，可以通過設(shè)立舉報信箱、舉報電話等方式，加大社會大眾的監(jiān)督力度。第三，強(qiáng)化票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)票據(jù)監(jiān)管與收費(fèi)；為便利核查，強(qiáng)化檢查監(jiān)測；采用先進(jìn)的信息技術(shù)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、動態(tài)調(diào)整、實(shí)時調(diào)整等；全面預(yù)算、統(tǒng)一財政，有利于提高財政資金的使用效益。在運(yùn)用多種管理手段的同時，還應(yīng)對政府非稅收入行為進(jìn)行規(guī)制，使其發(fā)揮最大效用。

二、加大對非稅收入的宣傳力度

盡管政府非稅收入在國家的宏觀調(diào)控中發(fā)揮了很大的作用，然而，目前很多民眾對政府非稅收入的功能和意義還沒有完全理解。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)首先提升民眾對非稅征收的認(rèn)知，并且運(yùn)用現(xiàn)有的各類傳媒手段，開展系統(tǒng)性的宣傳，以提升非稅收入征管的效能。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對非稅征管工作的重視，自覺配合相關(guān)部門開展非稅征管工作。比如，通過建立官方微博或者微信公眾號，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等方式，將“非稅收入”這一理念推向大眾，讓民眾主動參與到非稅收入中來。

三、制訂穩(wěn)健的非稅收入和支出管理方案

工作人員應(yīng)制定完善的預(yù)算體系，對非稅收入進(jìn)行合理的安排和使用，非稅收入的管理部門應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險的控制，并對月度、季度計劃進(jìn)行嚴(yán)格的管理。這一部分應(yīng)該按照計劃的不同內(nèi)容，將其納入單位預(yù)算之中，實(shí)行預(yù)算的統(tǒng)一分配，構(gòu)建一個綜合平衡的管理系統(tǒng)，使非稅收入收支管理的總體質(zhì)量得到充分提高，從而確保資金能夠更好地使用，滿足國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種事業(yè)的發(fā)展需要。通常情況下，財政部門進(jìn)行非稅收入管理時，依據(jù)單位的運(yùn)行狀況加上收入和支出，對其進(jìn)行統(tǒng)一的計算。然而，實(shí)際應(yīng)用中卻存在著重復(fù)計算同一項目或遺漏項目等問題。在這方面，財政部門可以分成兩個工作組，分別處理相關(guān)收入和支出內(nèi)容，并將兩個工作組分隔開來，以便總體上改善收入管理的質(zhì)量，同時保證對非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格管制。

四、提升管理技巧方面

在征管方式上，應(yīng)主動推行征管信息化、電子化，以成本管控為手段，提升征管效能與精準(zhǔn)度，促進(jìn)政府非稅收入的健康與穩(wěn)定。同時，各級政府也要完善自身的管理制度，并在全國范圍內(nèi)積極構(gòu)建政府非稅收入管理制度，為其提供必要的技術(shù)與硬件支撐。將賬戶管理與流動控制有機(jī)地結(jié)合起來，以改善政府非稅收入的總體效率與健康。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

有效的監(jiān)督與管理，是順利完成政府非稅收入目標(biāo)的重要保證。一是要主動構(gòu)建健全的監(jiān)察制度，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，適時地對其進(jìn)行修正和補(bǔ)充。二是要對相應(yīng)的監(jiān)管方式進(jìn)行研究，積極引入高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)非稅收入管理團(tuán)隊的人員素質(zhì)，對監(jiān)管手段進(jìn)行持續(xù)的革新，防患于未然。

六、進(jìn)行管理訓(xùn)練

招募人員結(jié)束后，財政部門要對其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其勝任工作的能力。同時，人員經(jīng)過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練后，也減少了工作中出現(xiàn)的失誤，無形中改善了非稅收入管理的效率。因此，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)是十分必要的。

七、要有長遠(yuǎn)的認(rèn)識

財政部門在強(qiáng)化非稅收入管理工作中，首先，需要將目光投向更遠(yuǎn)的地方，要將長期利益與目前利益的區(qū)別與聯(lián)系加以區(qū)分，要看到收入途徑與分配途徑的相互關(guān)系，更要有長遠(yuǎn)的觀念，要有大局觀。其次，還必須在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，才能與時俱進(jìn)，才能更好地適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動非稅收入管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

八、強(qiáng)化法律體系

在此基礎(chǔ)上，建議盡快制定出一套關(guān)于政府非稅收入管理的法律和法規(guī)，對政府非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)和管理措施等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。建立起一個由立項體制、審批體制、稅收征管體制、預(yù)算體制、實(shí)施體制等組成的科學(xué)管理體制，對政府進(jìn)行非稅收入管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入管理的規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)依法辦事，依法行政。

綜上所述，在國家頒布了一項政府非稅收入的新政策之后，各級政府都應(yīng)該找到合適的方式和途徑，對有關(guān)政策文件的精神進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，從而更好地促進(jìn)政府非稅收入的管理?？傊?，各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的具體情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，在制度設(shè)計與方法上進(jìn)行改進(jìn)，提升政府非稅收入的效率與健康程度，從而使有關(guān)監(jiān)管體制與方法得以落實(shí)。為保證政府非稅收入目標(biāo)的順利完成，應(yīng)切實(shí)做到依法征收、依法使用、科學(xué)使用。在此基礎(chǔ)上，財政部門要積極構(gòu)建政府非稅收入管理體制，以推動政府非稅收入管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：1.聊城市水利開發(fā)投資公司；2.聊城市人民醫(yī)院）

（責(zé)任編輯：吳輝）