摘要：氣候變化造成的威脅使得檔案部門增強(qiáng)氣候應(yīng)對(duì)力刻不容緩。梳理并總結(jié)檔案部門增強(qiáng)氣候應(yīng)對(duì)力的國(guó)際政策態(tài)勢(shì)，提取可供我國(guó)參考的經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)檔案部門制定體系化氣候應(yīng)對(duì)策略提供思路指引。首先，調(diào)研我國(guó)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的已有檔案政策及實(shí)踐現(xiàn)狀，明確我國(guó)檔案部門具備應(yīng)對(duì)氣候變化的政策制定需求；其次，細(xì)析美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家涉及應(yīng)對(duì)氣候變化的檔案政策，凝練并總結(jié)其政策著力點(diǎn)；最后，立足政策框架與實(shí)踐環(huán)境，從針對(duì)性引導(dǎo)增強(qiáng)氣候適應(yīng)力和前瞻性鼓勵(lì)氣候變化減緩行動(dòng)兩方面提出既符合國(guó)際先進(jìn)理念，又貼合我國(guó)國(guó)情的檔案氣候政策制定進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：氣候應(yīng)對(duì)力 氣候適應(yīng) 減緩氣候變化 檔案政策

Abstract：Thethreatposedbyclimate change makes it urgent to enhance the climate resilience of the archives departments. Sorting out and summarizing the international policy situ？ ation of archives departments to enhance their climate resilience， extracting the experience for reference in China， can provide ideas and guid？ ance for China’s archival departments to formu？ latesystematicclimateresiliencestrategies. Firstly， the existing archives policies and practice on climate change in China are investigated to make it clear that China’s archives departments have the needs for climate response policies. Secondly， the archives policies of the four devel？ oped countries of the United States， Canada， Brit？ ain and Australia are analyzed to summarize their policy focus. Finally， based on the policy frame？ work and practical environment， the paper puts forward the approach of archival climate control from two aspects： targeted guidance to enhance climate adaptability and forward-looking encour？ agement for climate change mitigation actions， which is in line with international advanced con？ cepts and China’s national conditions.

Keywords： Climate resilience； Climate adap？ tation； Climate change mitigation； Archives policy

近年來(lái)各種極端天氣事件頻頻發(fā)生。氣候變化加快檔案、文物等的老化速度，縮短珍貴文獻(xiàn)的壽命，直接影響文化遺產(chǎn)的實(shí)體安全，威脅記憶留存與文化傳承。在此背景下，檔案主管部門亟須構(gòu)建起行之有效的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策（以下簡(jiǎn)稱“檔案氣候政策”）體系，引導(dǎo)實(shí)踐部門積極主動(dòng)提升氣候變化應(yīng)對(duì)力。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有相關(guān)研究成果較少：一篇文獻(xiàn)簡(jiǎn)述美國(guó)、加拿大和英國(guó)檔案部門制定的氣候、環(huán)境相關(guān)戰(zhàn)略政策；[1]一篇文獻(xiàn)分析加拿大檔案機(jī)構(gòu)制定的極端氣候適應(yīng)戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害規(guī)劃，并為我國(guó)提出啟示，[2]但現(xiàn)有成果尚缺對(duì)政策內(nèi)容的透視深析。故筆者在分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法、文獻(xiàn)研究法和政策文本分析法，系統(tǒng)梳理并凝練檔案部門增強(qiáng)氣候應(yīng)對(duì)力的國(guó)際政策態(tài)勢(shì)，秉持洋為中用、取長(zhǎng)補(bǔ)短的理念，提取可供我國(guó)參考的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，緊密結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有政策框架與實(shí)踐環(huán)境，提出既符合國(guó)際先進(jìn)理念，又貼合我國(guó)國(guó)情的檔案氣候政策制定進(jìn)路，以期為我國(guó)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。

一、我國(guó)檔案部門具有制定檔案氣候政策的需求

氣候變化對(duì)檔案部門產(chǎn)生的威脅不容輕視，國(guó)際檔案界逐步通過會(huì)議研討、開設(shè)氣候?qū)？确绞浇o予持續(xù)關(guān)注，促使各國(guó)更加積極主動(dòng)地提升氣候應(yīng)對(duì)力。據(jù)筆者調(diào)研，我國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略號(hào)召與實(shí)踐工作兩方面體現(xiàn)出制定應(yīng)對(duì)氣候變化檔案政策的現(xiàn)實(shí)需求。

一方面，是響應(yīng)我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、彰顯國(guó)際引領(lǐng)作用的使命號(hào)召。我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，且已把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。[3]同時(shí)，檔案部門作為記錄歷史、傳承文明的重要載體，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中扮演更加積極的角色，不僅需要提升自身的氣候應(yīng)對(duì)力，還需要借助檔案管理和服務(wù)，支持并賦能氣候治理的政府決策、科學(xué)研究和社會(huì)教育等，從而在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)我國(guó)對(duì)氣候治理的引領(lǐng)作用。

另一方面，各地檔案部門應(yīng)對(duì)氣候變化的工作實(shí)踐缺乏體系性與持續(xù)性。如表1所示，我國(guó)目前有4部政策可為應(yīng)對(duì)氣候變化提供指引，但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)檔案部門大多缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)性規(guī)劃和長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，部分地區(qū)或在綠色建筑改造方面有所實(shí)踐，或制定有應(yīng)急備災(zāi)工作預(yù)案，但因缺乏系統(tǒng)性政策指引，整體實(shí)踐呈現(xiàn)出較為零散、持續(xù)性較弱的現(xiàn)狀，不足以全面應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，制定較為科學(xué)系統(tǒng)的檔案氣候政策框架勢(shì)在必行。由上，我國(guó)需立足已有檔案政策，制定更加體系化的氣候變化應(yīng)對(duì)政策，為檔案部門增強(qiáng)氣候應(yīng)對(duì)力提供系統(tǒng)指引，促進(jìn)實(shí)踐部門科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。需指明，本文所指的政策包括戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作預(yù)案、承諾宣言等對(duì)檔案工作具有指導(dǎo)性的文件。

二、國(guó)際政策態(tài)勢(shì)：積極適應(yīng)與主動(dòng)減緩并行

近兩年國(guó)際檔案大會(huì)與國(guó)外檔案年會(huì)的主題顯示，國(guó)際檔案界已普遍認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)檔案保存產(chǎn)生的威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家檔案部門在應(yīng)對(duì)氣候變化方面持續(xù)探索，努力突破被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面，逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)增強(qiáng)氣候應(yīng)對(duì)力。部分國(guó)家已制定政策予以統(tǒng)籌指引，取得良好成效。因此，筆者重點(diǎn)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家檔案部門的政策態(tài)勢(shì)，以期為我國(guó)提供理念參考。

1992年，在里約會(huì)議上開放簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將減緩和適應(yīng)確立為氣候變化的兩個(gè)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。適應(yīng)即向內(nèi)求變，需以有效的適應(yīng)行動(dòng)降低氣候變化帶來(lái)的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)；減緩即向外影響，需調(diào)整發(fā)展措施減緩氣候變化速率，二者相輔相成。[4]網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)家檔案與文件署（National Archives and Re？ cords Administration，NARA）、加拿大圖書檔案館（Library and Archives Canada，LAC）、英國(guó)國(guó)家檔案館（The National Archives of United Kingdom，TNA）、澳大利亞國(guó)家檔案館（National Archives of Australia，NAA）皆出臺(tái)側(cè)重點(diǎn)不同但涉及應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、計(jì)劃或宣言，如表2所示。因而，本文聚焦四國(guó)的相關(guān)檔案政策，從適應(yīng)和減緩兩方面著手，分析檔案部門應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際政策態(tài)勢(shì)。

（一）適應(yīng)氣候變化趨向多方面發(fā)力

由表2可見，NARA更新氣候相關(guān)政策最為及時(shí)、歷程最為成熟，且展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容比重增多、適應(yīng)氣候相關(guān)內(nèi)容逐漸凸顯的特點(diǎn)。2013—2016年，NARA皆將增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)力（climate change resilience）列為《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》中的重要目標(biāo)之一；2014—2016年，《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》后附《氣候變化適應(yīng)計(jì)劃》（Climate Change Adapta？ tion Plan）；2021年，NARA將《氣候行動(dòng)計(jì)劃》作為機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)工作計(jì)劃單獨(dú)發(fā)布，提出5項(xiàng)適應(yīng)氣候變化的優(yōu)先行動(dòng)。氣候相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃不再僅作為附件附于《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》之后，且內(nèi)容以適應(yīng)為主，可見NARA將適應(yīng)氣候變化視為當(dāng)前檔案部門應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急與重中之重。此外，LAC、TNA、NAA的相關(guān)政策也不同程度包含適應(yīng)氣候變化的內(nèi)容，筆者細(xì)析其最新政策內(nèi)容后，將其適應(yīng)氣候變化的著力點(diǎn)歸納為以下三方面。

1.設(shè)施更新：依據(jù)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推進(jìn)檔案保管設(shè)施優(yōu)化。極端氣候事件不僅對(duì)檔案保存環(huán)境構(gòu)成威脅，也對(duì)檔案保管設(shè)施的安全性和適應(yīng)性提出更高要求，因而指引設(shè)施更新是四國(guó)檔案政策普遍涉及的重要內(nèi)容。

NARA《氣候行動(dòng)計(jì)劃》的五項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)之二涉及設(shè)施更新，即開展設(shè)施級(jí)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與提高設(shè)施準(zhǔn)備度。一是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為設(shè)施更新錨定目標(biāo)。針對(duì)已完成區(qū)域級(jí)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估但缺乏具體地點(diǎn)/設(shè)施級(jí)定量評(píng)估的現(xiàn)狀，NARA計(jì)劃對(duì)每個(gè)地點(diǎn)的員工和訪客、建筑物、財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由此更精確地識(shí)別潛在的氣候威脅，推動(dòng)NARA的政策、計(jì)劃、操作程序和設(shè)施更新，有助于減少潛在的災(zāi)害損失。二是依據(jù)評(píng)估結(jié)果明確設(shè)施投資優(yōu)先程序。NARA將評(píng)估最易受氣候變化影響的地點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果納入建筑條件報(bào)告，從而審查資金投入設(shè)施優(yōu)化的排序程序，由此調(diào)整氣候適應(yīng)力的權(quán)重。[5]此方案從硬件層面確保NARA具備足夠應(yīng)對(duì)能力面對(duì)氣候變化的威脅，并確保資源得到合理配置。

此外，LAC也在《2023—2027年部門可持續(xù)發(fā)展策略》中指明減少氣候變化影響的適應(yīng)策略，即基于氣候變化對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)降低計(jì)劃，由此幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化投資，推進(jìn)建筑改造優(yōu)化，從而提升其適應(yīng)氣候變化持續(xù)服務(wù)的能力。此外，NAA在《國(guó)家檔案文件備災(zāi)和恢復(fù)戰(zhàn)略》中也將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為備災(zāi)準(zhǔn)備的首項(xiàng)工作，通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)以確定其優(yōu)先等級(jí)，依此制定適當(dāng)?shù)挠?jì)劃以降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.數(shù)字管理：加快推進(jìn)檔案數(shù)字化與應(yīng)用云端管理系統(tǒng)。檔案的數(shù)字化管理將實(shí)體檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式，不僅能夠減少對(duì)物理存儲(chǔ)空間的需求，還能降低因氣候變化導(dǎo)致的檔案損壞風(fēng)險(xiǎn)，因而在適應(yīng)氣候變化中至關(guān)重要。相較于別國(guó)的檔案政策，NARA《氣候行動(dòng)計(jì)劃》在檔案的數(shù)字管理層面更具引領(lǐng)性。

一方面，推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和減緩氣候變化一舉兩得。NARA通過檢查文件數(shù)字化、擴(kuò)展遠(yuǎn)程工作和遠(yuǎn)程會(huì)議，尋找提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的優(yōu)先工作，依托限制檔案接收載體和擴(kuò)展數(shù)字化內(nèi)容兩種途徑推進(jìn)檔案數(shù)字化。加快數(shù)字化建設(shè)能夠極大程度地提高檔案的可訪問性和保存期限，減少檔案實(shí)體在運(yùn)輸和存儲(chǔ)過程中的碳排放。

另一方面，使用云端管理系統(tǒng)，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。NARA計(jì)劃重點(diǎn)徹查電子文件檔案（ERA 2.0）、描述和授權(quán)服務(wù)（DAS）、國(guó)家檔案館目錄（NAC）等易受氣候影響的本地托管系統(tǒng)，檢查連續(xù)性要求、多個(gè)云存儲(chǔ)位置與冗余平衡、機(jī)器人流程自動(dòng)化等方面。此方案能夠從軟件層面提供更強(qiáng)的系統(tǒng)可用性和容錯(cuò)性，確保在自然災(zāi)害等緊急情況下，關(guān)鍵數(shù)據(jù)和系統(tǒng)仍然能夠正常運(yùn)行，是數(shù)字時(shí)代背景下運(yùn)用數(shù)字管理系統(tǒng)切實(shí)提升檔案部門氣候適應(yīng)力的積極舉措。

3.備災(zāi)恢復(fù)：風(fēng)險(xiǎn)管理策略貫穿氣候?yàn)?zāi)害的前中后階段。在全球氣候變化的大背景下，極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)為檔案安全保管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此備災(zāi)工作成為檔案機(jī)構(gòu)適應(yīng)氣候變化、降低氣候影響不可或缺的重要一環(huán)。NAA于2010年發(fā)布《國(guó)家檔案文件備災(zāi)和恢復(fù)戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋檔案部門應(yīng)對(duì)災(zāi)害的全過程，從災(zāi)前預(yù)防到災(zāi)臨響應(yīng)，再到災(zāi)后恢復(fù)，具備全面性特點(diǎn)。此外，TNA也在《環(huán)境政策聲明》中，明確指出要維持應(yīng)急計(jì)劃，以處理任何可預(yù)見的環(huán)境事件。筆者摘取《國(guó)家檔案文件備災(zāi)和恢復(fù)戰(zhàn)略》中與氣候?yàn)?zāi)害最密切相關(guān)的內(nèi)容予以分析。

其一，該戰(zhàn)略的災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備內(nèi)容占據(jù)最大比重，既指引通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)防氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生；也指明通過準(zhǔn)備救災(zāi)物資、跨部門合作為應(yīng)災(zāi)提供充足保障；還指出開展包含災(zāi)害規(guī)劃理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，提升工作人員的備災(zāi)恢復(fù)能力。由此可見，該戰(zhàn)略引導(dǎo)檔案部門將應(yīng)急備災(zāi)工作前置，致力于減少氣候?yàn)?zāi)害對(duì)檔案的影響、降低檔案被破壞的可能性。其二，該戰(zhàn)略為應(yīng)急響應(yīng)提供計(jì)劃模板和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以幫助不同地點(diǎn)制定適用方案。此部分幫助檔案部門節(jié)省災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的決策時(shí)間，以預(yù)先制定的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃確?？焖俜磻?yīng)，以便最大程度地減少檔案文件所受損害。其三，該戰(zhàn)略為數(shù)字檔案文件和非數(shù)字檔案文件的災(zāi)后恢復(fù)提供指導(dǎo)，數(shù)字檔案災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃列出數(shù)字保存基礎(chǔ)設(shè)施受影響時(shí)的恢復(fù)策略和流程，非數(shù)字檔案文件災(zāi)難恢復(fù)手冊(cè)指導(dǎo)處理、運(yùn)輸和恢復(fù)的方法。該部分致力于確保及時(shí)、有效地恢復(fù)不同載體類型的受損檔案資料，啟示我國(guó)檔案部門可從檔案的載體角度出發(fā)，分門別類地制定有針對(duì)性的備災(zāi)與恢復(fù)方案，竭力保護(hù)檔案資料的完整性與可用性。

（二）助推減緩氣候變化力求多領(lǐng)域施策

細(xì)析四國(guó)相關(guān)政策，LAC將減緩氣候變化舉措明確納入其核心政策框架中，內(nèi)容系統(tǒng)，重點(diǎn)突出。2019年，加拿大政府依照《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展法》的要求制定聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（FSDS），同年，LAC在FSDS的戰(zhàn)略框架下制定本部門可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確將可持續(xù)發(fā)展與綠色運(yùn)營(yíng)作為發(fā)展策略的優(yōu)先事項(xiàng)和內(nèi)容核心。2022年，LAC公布戰(zhàn)略規(guī)劃《愿景2030》，指出將貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，響應(yīng)政府號(hào)召建成“零碳排放”建筑，顯現(xiàn)出LAC對(duì)于減緩氣候變化的深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定立場(chǎng)。TNA于2011年主導(dǎo)編制《國(guó)家檔案館生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》，2016年頒布《環(huán)境政策聲明》，均涉及減緩氣候變化。

1.生物多樣性保護(hù)：精準(zhǔn)保護(hù)、政策協(xié)調(diào)與公眾參與三管齊下。保護(hù)生物多樣性對(duì)減緩氣候變化具有積極影響，生物基因與物種水平的改變會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生改變，[6]而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可遏制生物多樣性喪失、維持并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，進(jìn)而減緩氣候變化。TNA聚焦生物多樣性保護(hù)、精準(zhǔn)化保護(hù)策略，其政策內(nèi)容體現(xiàn)出針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性的特點(diǎn)。

其一，局部性與針對(duì)性地打造增強(qiáng)生物多樣性的棲息環(huán)境，強(qiáng)調(diào)根據(jù)場(chǎng)館的現(xiàn)場(chǎng)條件，如在池塘中引入水生植物，定期修剪保證植物高度，為兩棲動(dòng)物和無(wú)脊椎動(dòng)物提供合適的棲息地。同時(shí)，確定優(yōu)先保護(hù)物種，確定其潛在的筑巢地點(diǎn)，安裝適合其棲息的設(shè)施，集中資源提高保護(hù)的效率和效果。其二，與國(guó)家及地方的生物多樣性保護(hù)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。TNA在制定生物多樣性保護(hù)計(jì)劃時(shí)，充分考慮國(guó)家生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃和多地的保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)先物種，確保TNA的生物多樣性保護(hù)工作符合政策導(dǎo)向，形成生物多樣性保護(hù)合力。其三，鼓勵(lì)凝聚多方力量共同開展保護(hù)實(shí)踐。如政策鼓勵(lì)工作人員、志愿者和當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物組織對(duì)場(chǎng)館內(nèi)的野生動(dòng)物棲息點(diǎn)進(jìn)行年度物種調(diào)查，并將結(jié)果提供給當(dāng)?shù)厣镉涗浿行暮蛡惗匾吧鷦?dòng)物基金會(huì)，為當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家物種調(diào)查或年度保護(hù)倡議作出貢獻(xiàn)。此類政策條文既能夠引導(dǎo)檔案館實(shí)施保護(hù)生物多樣性的創(chuàng)新舉措，亦有助于提高場(chǎng)館公眾參與度，是通過政策指引實(shí)踐部門賦能國(guó)家生物保護(hù)研究的主動(dòng)作為。

2.能源節(jié)約強(qiáng)化：引導(dǎo)深度融入部門日常運(yùn)營(yíng)與員工日常工作。在全球氣候變化和環(huán)境保護(hù)日益受到重視的背景下，LAC通過制定包含一系列綠色可持續(xù)舉措的戰(zhàn)略規(guī)劃，從設(shè)備采購(gòu)、設(shè)施增設(shè)等方面，引導(dǎo)部門日常運(yùn)營(yíng)和員工日常工作向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，為減緩氣候變化貢獻(xiàn)能及之力。

其一，LAC在其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中將環(huán)保表現(xiàn)作為采購(gòu)硬件設(shè)備的重要考慮因素，制定一系列綠色采購(gòu)舉措，如優(yōu)先選擇具備高效能源利用率的節(jié)能型物資，減少采購(gòu)塑料包裝，培訓(xùn)采購(gòu)和物料管理人員，將FSDS目標(biāo)納入采購(gòu)和物料工作人員的績(jī)效評(píng)估，與加拿大公共服務(wù)和采購(gòu)部合作引入綠色采購(gòu)工具，確保采購(gòu)過程的環(huán)境友好性。這類政策規(guī)定聚焦于采購(gòu)和物料管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過引入環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)和可持續(xù)采購(gòu)實(shí)踐，推動(dòng)LAC向更加綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展。其二，鼓勵(lì)員工和訪客綠色出行。政策既明確發(fā)展零排放汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向，也規(guī)定購(gòu)買零排放或混合動(dòng)力的行政車輛，同時(shí)提倡員工與訪客乘出租車或拼車出行。由此LAC借助政策條文推進(jìn)出行方式綠色化，助推減緩氣候變化。其三，引導(dǎo)新建節(jié)能設(shè)施，利用可再生能源實(shí)現(xiàn)高效能源管理。如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略明確采用節(jié)能設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)，在照明、冷卻、加熱方面均強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果。此外，LAC政策規(guī)定，既需通過評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)條件確定適合安裝可再生能源設(shè)施的位置，利用可再生能源產(chǎn)生清潔能源，進(jìn)一步減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，也需借助凈零碳儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，存儲(chǔ)可再生能源以便依需釋放使用，從而平衡能源供需并提高能源使用效率，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。這些政策內(nèi)容體現(xiàn)出LAC在減緩氣候變化方面的前瞻性引領(lǐng)，以及通過強(qiáng)化能源節(jié)約驅(qū)動(dòng)部門可持續(xù)發(fā)展的決心與領(lǐng)導(dǎo)力。

3.減排創(chuàng)新引領(lǐng)：推動(dòng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)低碳化與廢物循環(huán)化處理。氣候的急劇變化是將低碳發(fā)展提上日程的強(qiáng)力催化劑，低碳發(fā)展亦是減緩氣候變化的重要舉措。LAC的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在減少碳排放方面的內(nèi)容主要涉及設(shè)施與運(yùn)營(yíng)管理及廢物管理兩方面，堅(jiān)持穩(wěn)定綠色轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)期，既體現(xiàn)了LAC對(duì)以減排促環(huán)保的重視，也為其他組織提供了有益參考。

一方面，戰(zhàn)略中設(shè)施與運(yùn)營(yíng)管理的減排聚焦降低碳排放和提高運(yùn)營(yíng)效率。既需通過定期報(bào)告設(shè)施的溫室氣體排放情況，加強(qiáng)對(duì)碳排放的監(jiān)控和管理，也需實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化凈零碳建筑改造，從而減少能源需求或轉(zhuǎn)向消耗低碳能源，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的低碳化運(yùn)營(yíng)。由此，政策內(nèi)容在促使部門通過減排實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也有利于提升機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行效能。另一方面，戰(zhàn)略中廢物管理方面的減排內(nèi)容注重資源的回收和再利用及廢物的減量化。具體而言，政策規(guī)定LAC不僅需定期進(jìn)行垃圾評(píng)估，為塑料垃圾設(shè)定范圍并制定合理科學(xué)的回收程序，還需面向工作人員和公眾推廣可持續(xù)的綠色環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)個(gè)體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以切實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)廢物的有效管理和資源化利用。

三、中國(guó)政策制定：適應(yīng)與減緩氣候變化共進(jìn)

上述四國(guó)檔案部門，尤其是NARA和LAC，皆以履行機(jī)構(gòu)使命為基礎(chǔ)，充分依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)條款，其政策內(nèi)容異同兼具，其中蘊(yùn)含的主動(dòng)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)力理念及著力點(diǎn)可為我國(guó)制定檔案氣候政策提供參照。鑒于此，我國(guó)國(guó)家檔案主管部門應(yīng)積極參考發(fā)達(dá)國(guó)家的有益政策制定實(shí)踐，將國(guó)家相關(guān)政策與專業(yè)職責(zé)有機(jī)結(jié)合，出臺(tái)兼具宏觀指引性與中觀落實(shí)性的戰(zhàn)略指南，幫助各地檔案部門依據(jù)地區(qū)實(shí)際制定相宜的微觀實(shí)行計(jì)劃，以主動(dòng)作為提升氣候應(yīng)對(duì)力。

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略2035》），為檔案領(lǐng)域增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)力提供了明確的指導(dǎo)方向。我國(guó)檔案主管部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策指引，依據(jù)2020年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定及其他相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐，確保檔案在氣候變化背景下的長(zhǎng)期保存和有效利用。同時(shí)，我國(guó)檔案部門應(yīng)意識(shí)到，適應(yīng)是在氣候變化大背景下檔案部門保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急，而減緩是需與適應(yīng)同步進(jìn)行的長(zhǎng)期任務(wù)，因而制定氣候變化應(yīng)對(duì)政策時(shí)需注重二者的相輔并進(jìn)，且以適應(yīng)氣候變化為優(yōu)先行動(dòng)。

（一）引導(dǎo)制定針對(duì)性策略，增強(qiáng)氣候適應(yīng)力

NARA針對(duì)已知現(xiàn)存的漏洞和缺陷，在政策中指明優(yōu)先行動(dòng)，幫助機(jī)構(gòu)有序貫徹落實(shí)，啟示我國(guó)檔案部門應(yīng)有針對(duì)性、重點(diǎn)突出地推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)工作。因此各地檔案部門的政策制定需以全國(guó)性檔案氣候政策為思路指引，充分考慮地區(qū)與季節(jié)差異性，制定個(gè)性化工作方案。國(guó)家層面的檔案氣候政策需有的放矢地引導(dǎo)檔案部門增強(qiáng)氣候適應(yīng)力，重點(diǎn)涉及以下幾個(gè)方面。

1.強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備級(jí)的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我國(guó)目前已有的氣候評(píng)估成果主要涉及區(qū)域和領(lǐng)域兩方面。一是由科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)氣象局、中國(guó)科學(xué)院等部門共同組織編寫、于2022年出版的《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估分析了我國(guó)典型區(qū)域的氣候變化特征；[7]二是于2023年12月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)氣候變化第四次國(guó)家信息通報(bào)》，分析了氣候變化對(duì)水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的影響及脆弱性。[8]上述兩類評(píng)估報(bào)告可為各地檔案部門了解氣候變化狀況提供信息。此外，我國(guó)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》涉及檔案裝具、消防、防雷等設(shè)施設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此政策指引下，全國(guó)性檔案氣候政策需引導(dǎo)各地檔案部門明晰針對(duì)設(shè)施設(shè)備的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。檔案部門可參照NARA、LAC和NAA的相關(guān)政策內(nèi)容，指引部門通過收集官方數(shù)據(jù)、實(shí)地考察調(diào)研、撰寫針對(duì)性報(bào)告等步驟，根據(jù)不同季節(jié)溫度、降雨量、極端天氣事件等當(dāng)?shù)貧夂蜃兓厔?shì)，開展設(shè)施設(shè)備級(jí)別的深入評(píng)估，幫助機(jī)構(gòu)明確適應(yīng)氣候變化的優(yōu)先側(cè)重點(diǎn)。

2.提升檔案保管建筑及設(shè)施適應(yīng)力。《戰(zhàn)略2035》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程的適應(yīng)氣候變化能力。[9]各級(jí)各類檔案館作為集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，[10]肩負(fù)長(zhǎng)期保存國(guó)家記憶的職責(zé)使命，因此檔案主管部門需在以下方面予以政策引導(dǎo)。一是利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)建筑及存儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施的持續(xù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；二是通過管控溫室氣體排放、保障能源基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行等途徑推動(dòng)韌性建設(shè)，確保其建筑、存儲(chǔ)設(shè)施等能夠抵御氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可重點(diǎn)參照國(guó)內(nèi)的《綠色檔案館建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及國(guó)外的LEED指標(biāo)，明確持續(xù)推進(jìn)綠色檔案館庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。

3.分階段依需推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程。NARA在政策中指出保障特殊群體的檔案利用權(quán)利，啟示我國(guó)的檔案氣候政策應(yīng)從保障公眾檔案利用權(quán)的視角出發(fā)，以檔案利用率作為計(jì)算檔案應(yīng)數(shù)字化率、確定數(shù)字化優(yōu)先級(jí)的重要指標(biāo)，推進(jìn)檔案數(shù)字化分步走、分階段開展。同時(shí)，檔案分階段數(shù)字化也應(yīng)充分重視低保人群、留守兒童等特殊群體的檔案利用需求。例如青島市城陽(yáng)區(qū)人社局社保部門和退役軍人事務(wù)局人事檔案管理部門開辟綠色通道，專門利用數(shù)字人事檔案對(duì)退役軍人工齡認(rèn)定業(yè)務(wù)進(jìn)行集中辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日受理，當(dāng)日辦結(jié)”。[11]此類措施以人民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，為特殊群體提供檔案關(guān)懷，可考慮將其響應(yīng)民需、保障民權(quán)的思路納入適應(yīng)氣候政策，與分階段推進(jìn)數(shù)字化以適應(yīng)氣候的目標(biāo)相平衡，以便全國(guó)參考實(shí)施。

4.建立氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防災(zāi)體系?！稇?zhàn)略2035》提出要提升氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。[12]因此，全國(guó)性檔案氣候政策應(yīng)指引各地檔案主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，逐步建立包括氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范與應(yīng)對(duì)的檔案機(jī)構(gòu)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可以《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》為基礎(chǔ)，因地制宜補(bǔ)充編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析流程；風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)從建筑和設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境控制和檔案數(shù)字化等方面展開；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)則可在《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》和《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的基礎(chǔ)上，以應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、備份和恢復(fù)策略、內(nèi)部培訓(xùn)和演練等為主要方向展開。由此，全國(guó)性檔案氣候政策可依據(jù)現(xiàn)有政策文件進(jìn)行更新完善、調(diào)整補(bǔ)充，形成更體系化的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范方法。

5.培養(yǎng)檔案工作者氣候適應(yīng)新素養(yǎng)。當(dāng)前國(guó)外的檔案氣候政策鮮少提及檔案工作者的氣候素養(yǎng)培育，但一些檔案部門已有所實(shí)踐。如NARA發(fā)布的《2022年氣候適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)展報(bào)告》中提及，NARA吸納各部門員工成立氣候變化工作組，提供并更新針對(duì)氣候變化的年度培訓(xùn)，指引員工了解機(jī)構(gòu)行動(dòng)及員工日常行動(dòng)對(duì)氣候的影響，[13]從而提升員工的氣候素養(yǎng)進(jìn)而幫助其決策。我國(guó)檔案部門提升氣候變化適應(yīng)力的進(jìn)展較緩，檔案工作者適應(yīng)氣候變化的主動(dòng)意識(shí)有待加強(qiáng)，因此可在政策中加以引導(dǎo)。一方面，建立氣候變化教育機(jī)制，鼓勵(lì)在檔案部門內(nèi)部設(shè)立氣候變化教育和培訓(xùn)專門小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織與實(shí)施相關(guān)的長(zhǎng)期、短期培訓(xùn)和不定期活動(dòng)。如貴州省天柱縣檔案館曾組織全體干部職工開展節(jié)能低碳生態(tài)文明知識(shí)專題講座，有效提高了干部職工節(jié)能、低碳、環(huán)保工作生活的責(zé)任意識(shí)。[14]此類現(xiàn)實(shí)舉措的意識(shí)培育思路可納入政策文本。另一方面，將氣候變化議題融入日常工作流程?？稍跈n案機(jī)構(gòu)的內(nèi)部會(huì)議、研討會(huì)等活動(dòng)中，定期討論氣候變化對(duì)檔案工作的影響，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，并鼓勵(lì)檔案工作者在日常工作中探索和實(shí)踐新的氣候適應(yīng)措施。

（二）指引采取前瞻性行動(dòng)，助推減緩氣候變化

按照業(yè)界已有共識(shí)，加強(qiáng)檔案部門的綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)減緩氣候變化具有重要意義。LAC可持續(xù)戰(zhàn)略在設(shè)施采購(gòu)、建筑設(shè)計(jì)與廢棄物管理等方面體現(xiàn)出堅(jiān)持綠色原則的特點(diǎn)，為制定減緩氣候變化的檔案政策樹立了典范。同時(shí)，TNA政策引導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)意與科普活動(dòng)，提升公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知，也為我國(guó)檔案部門以政策明文引導(dǎo)傳播環(huán)保理念、賦能氣候減緩工作指明了新思路。

1.推進(jìn)綠色能源與節(jié)能設(shè)施的全面應(yīng)用。LAC可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)施的采購(gòu)與配備、建筑的設(shè)計(jì)與規(guī)劃、廢棄物品的回收與利用方面均堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的綠色原則，引導(dǎo)部門將減緩氣候變化的任務(wù)使命融入日常工作。目前，我國(guó)已有部分檔案館以低碳理念指導(dǎo)建設(shè)綠色檔案館，如最早的綠色檔案館建筑是2010年建成的蘇州工業(yè)園區(qū)檔案館，它也是國(guó)內(nèi)首家綠色檔案館建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)三星級(jí)項(xiàng)目。又如2019年建成的青島市市北區(qū)文化展示中心（區(qū)檔案館）是全國(guó)第一家綠建三星級(jí)綜合檔案館建筑，獲得國(guó)家被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)識(shí)。該館規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)融入綠色技術(shù)，采用高性能門窗及無(wú)熱橋設(shè)計(jì)、高性能外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫等規(guī)劃，實(shí)施布設(shè)太陽(yáng)能光伏、部署地源熱泵空調(diào)，采用高效新風(fēng)熱回收凈化系統(tǒng)、綠化屋頂、回收雨水等節(jié)能舉措，平均每年度可節(jié)約能耗62萬(wàn)千瓦時(shí)，約40萬(wàn)元。[15]然而，我國(guó)綠色檔案館建設(shè)的推廣度以及節(jié)能減排措施與日常工作的融合度尚需提升，因此檔案氣候政策可指引檔案部門在原有基礎(chǔ)上深化推進(jìn)綠色能源與節(jié)能設(shè)施的應(yīng)用，引導(dǎo)既有檔案館建筑以改代建，開展綠色節(jié)能改造。綠色檔案館建筑重建需要有力的資金支持，因而研究輕量級(jí)、短陣線、優(yōu)成效的館室改造項(xiàng)目實(shí)屬必要。氣候檔案政策體系需以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色檔案館建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，指引我國(guó)檔案館關(guān)注既有館庫(kù)的安全、能效、碳排放等綜合性能提升的需求，實(shí)施檔案館建筑設(shè)計(jì)與館舍設(shè)施的采購(gòu)與安裝，逐步推進(jìn)既有建筑的綠色節(jié)能改造。

2.提倡開展減緩氣候變化相關(guān)創(chuàng)意科普。TNA政策鼓勵(lì)場(chǎng)館訪客協(xié)同工作人員開展生物多樣性保護(hù)，其中提及的多種活動(dòng)互動(dòng)性強(qiáng)、形式新穎。觀之我國(guó)檔案法規(guī)，2020年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》明確鼓勵(lì)檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)進(jìn)行公眾教育。[16]2024年施行的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》也鼓勵(lì)檔案行業(yè)組織開展檔案相關(guān)科普教育。國(guó)內(nèi)外檔案館皆有開展氣候主題的檔案活動(dòng)實(shí)踐。國(guó)外如英國(guó)格洛斯特郡檔案館舉辦“綠色格洛斯特郡——我們的過去和未來(lái)”線上展覽和線下巡回展，在檔案館、圖書館、學(xué)校、社區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)舉辦氣候變化主題活動(dòng)，招募志愿者整理相關(guān)館藏，與格洛斯特郡野生動(dòng)物信托基金會(huì)聯(lián)合開展活動(dòng)等。[17]國(guó)內(nèi)如柳州市魚峰區(qū)檔案館圍繞2023年“節(jié)能降碳，你我同行”“積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”的主題，開展節(jié)能減排系列宣傳活動(dòng)。[18]已有實(shí)踐在活動(dòng)受眾面、形式豐富性、開展普遍性等方面還有優(yōu)化與提升空間。減緩氣候變化需要公眾共同聚力，因而檔案氣候政策可指引檔案部門充分借助線上線下平臺(tái)，挖掘所藏檔案資源，發(fā)揮其場(chǎng)域教育優(yōu)勢(shì)開展創(chuàng)意科普，使之成為減緩氣候變化行動(dòng)的有力倡導(dǎo)者。

3.依托數(shù)據(jù)整合與科研賦能氣候變化減緩。TNA政策鼓勵(lì)開展場(chǎng)館內(nèi)物種調(diào)查，并將結(jié)果提供給當(dāng)?shù)氐纳镉涗浿行暮蛡惗匾吧鷦?dòng)物基金會(huì)，為當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家物種調(diào)查或年度保護(hù)倡議作出貢獻(xiàn)，為國(guó)家的物種保護(hù)工作提供科研和數(shù)據(jù)支持，體現(xiàn)出TNA引導(dǎo)部門主動(dòng)調(diào)研，賦能物種保護(hù)乃至減緩氣候變化的政策制定理念。我國(guó)的實(shí)踐也體現(xiàn)出依托檔案數(shù)據(jù)整合與科研賦能氣候變化應(yīng)對(duì)的先進(jìn)典范，此類先進(jìn)實(shí)踐亦可提煉融入政策體系，為全國(guó)范圍提供通用指導(dǎo)。如四川省瀘州市氣象局通過整合挖掘和分析深研氣象檔案數(shù)據(jù)，首次橫向比較瀘州氣候資源特征，首次開展生態(tài)氣候旅游優(yōu)勢(shì)分析，首次精確呈現(xiàn)氣象景觀分布情況，首次完成全市特色農(nóng)作物氣候適宜性區(qū)劃，首次發(fā)現(xiàn)山區(qū)潛在風(fēng)電資源，不僅被評(píng)選為國(guó)家檔案局2021年度經(jīng)濟(jì)科技檔案資源開發(fā)利用二類案例，還產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。[19]案例體現(xiàn)出檔案數(shù)據(jù)整合和研究可在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮支撐性作用，啟發(fā)我國(guó)檔案部門秉持向外賦能思維，主動(dòng)參與氣象氣候部門、生態(tài)環(huán)境部門等的數(shù)據(jù)整合、挖掘與研究，積極提供其所需相關(guān)檔案數(shù)據(jù)及管理思路，為檔案數(shù)據(jù)整合乃至后期的開發(fā)利用貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

*本文系國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ATQ009）的研究成果。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院