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        深化集體林權(quán)制度改革背景下安溪縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探索

        2024-12-31 00:00:00林昆輝
        農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究 2024年10期
        關(guān)鍵詞:安溪縣林業(yè)

        摘 要:隨著我國經(jīng)濟逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,以及城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的加速推進,生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突日漸凸顯。作為國家經(jīng)濟體系尤其是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分,林業(yè)在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要作用。位于福建省的安溪縣,作為一個典型的山區(qū)縣,其豐富的森林資源和關(guān)鍵的生態(tài)區(qū)位,使其在深化集體林權(quán)制度改革的進程中,如何實現(xiàn)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,成為亟待深入研究的議題。基于此,從安溪縣的實際情況入手,全面分析了安溪縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀,圍繞深化集體林權(quán)制度改革提出了一些林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑。

        關(guān)鍵詞:林業(yè);集體林權(quán)制度改革;安溪縣

        中圖分類號:F326.23 文獻標志碼:B 文章編號:2095–3305(2024)10–00-03

        20世紀80年代初期,我國啟動了以穩(wěn)固山林所有權(quán)、劃設(shè)自留山和確立林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心的林業(yè)“三定”工作,標志著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系的革新起步。2002年,新一輪集體林權(quán)制度改革拉開序幕,依法明確產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,真正跨入以建立家庭承包經(jīng)營機制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革新階段,使農(nóng)民擁有林業(yè)生產(chǎn)資料,真正成為山林的主人。這些改革舉措極大地提振了農(nóng)民參與造林及護林的積極性,顯著提高了森林資源的使用效率[1]。

        以安溪縣為代表,通過實施集體林權(quán)制度改革,不僅增強了林業(yè)生產(chǎn)力,同時還增加了農(nóng)民收入,提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。深化集體林權(quán)制度改革被視為新時代挖掘林業(yè)潛能的重要策略,對于安溪縣這樣的山區(qū)而言,未來的發(fā)展之路必然需更加側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護,全面推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。唯有如此,方能開辟出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,有效促進地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的新路徑。

        1 安溪縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

        安溪縣位于福建省東南部,是“八山一水一分田”的山區(qū)縣,也是福建省重點林區(qū)之一,以豐富的鐵觀音茶葉和森林資源聞名遐邇。截至2022年底,全縣林業(yè)用地21.84萬hm2,占全縣總面積72.9%,其中生態(tài)公益林面積 8.73萬hm2,商品林面積13.11萬hm2。全縣濕地保有量3 743.58 hm2,自然保護地20 433.4 hm2,其中省級自然保護區(qū)1個、自然保護小區(qū)26個、森林公園13個。

        安溪縣地處兩個氣候帶,地貌變化大,地形復(fù)雜,植物種類繁多,森林植被結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。全縣擁有2個國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū),4個AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。2003年8月起開展集體林權(quán)制度改革,2006年6月開始發(fā)放林權(quán)證,2008年1月1日起全面啟用新林權(quán)證。全縣443個村(場)完成集體林權(quán)制度改革,占改革任務(wù)村數(shù)的100%,完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證面積20.16萬hm2,完成林權(quán)流轉(zhuǎn)291宗、面積1.72萬hm2。

        2016年4月,全面部署開展生態(tài)公益林管護體制改革,全縣劃分為339個管護責(zé)任片區(qū);采用“鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)聘、站(林業(yè)站)管、村(村委會)監(jiān)督”的辦法擇優(yōu)選聘管護員339人。自2016年9月起全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,至2022年底,發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證208本,面積0.258萬hm2;辦理林權(quán)抵押面積0.69萬hm2,

        發(fā)放貸款4.75億元,截至2023年底,貸款余額1.14億元。全縣林業(yè)、油茶、花卉、竹業(yè)類專業(yè)合作社75個,經(jīng)營面積0.286萬hm2;家庭林場21個,經(jīng)營面積0.23萬hm2。全縣扶持林下經(jīng)濟項目174個,補助資金895萬元,建立林下經(jīng)濟示范基地93個,面積0.063萬hm2,

        實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值3.3億元。

        2018年,安溪縣在福建省創(chuàng)新全面推行山長制,將造林綠化、水土流失治理、茶園生態(tài)修復(fù)、礦山治理、茶山農(nóng)業(yè)面源整治工作成效作為山長制績效考核的主要內(nèi)容,形成了政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、全民共管的生態(tài)環(huán)境保護管理體系。

        2021年,在總結(jié)“山長制”典型經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,

        安溪縣全面推行林長制,在縣、鄉(xiāng)、村級設(shè)立870個林長,建立了完善的林長制體系。安溪縣始終堅持山水林田湖草沙一體化保護,不斷擦亮“茶鄉(xiāng)”綠色生態(tài)底色。全面建設(shè)生態(tài)茶園,大力開展崩崗治理、水土流失治理和小流域治理工作,率先開展林業(yè)執(zhí)法綜合試點改革,利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)構(gòu)建智慧護林體系,大力實施創(chuàng)建“國家森林城市”等舉措,為安溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了“綠色動能”。

        2023年,安溪縣水土流失率下降幅度位居福建省第一,主要河流水質(zhì)達標率100%,森林蓄積量953萬m3,

        森林覆蓋率65.77%。全國綠色發(fā)展百強縣市中安溪縣位列第48位。當(dāng)前安溪縣的林業(yè)發(fā)展擁有顯著成就,尤其是林業(yè)實行分類經(jīng)營和集體林權(quán)制度改革以來,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得一定的進展,森林生態(tài)體系日趨完備,生態(tài)工程建設(shè)全面推進,林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,森林資源培育、管理和利用逐步走上規(guī)范化的軌道,林業(yè)已成為維護國土生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

        然而,安溪縣的林業(yè)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)與問題。首先,林業(yè)經(jīng)營方式過于單一,仍以傳統(tǒng)模式為主,難以提升資源利用效能。其次,資金投入不足,林業(yè)發(fā)展特別是基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)升級環(huán)節(jié)遇到了資金瓶頸,放緩了增長步伐。再次,技術(shù)水平有限,經(jīng)營管理業(yè)務(wù)粗放,人工林面積比重大;林分結(jié)構(gòu)單一,針葉林多、闊葉林少;單位面積蓄積量低,在病蟲害防控與林木培育等領(lǐng)域有待進一步提升。最后,生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在一定的矛盾。

        2 深化集體林權(quán)制度改革背景下安溪縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

        2.1 生態(tài)修復(fù)與保護

        首先,強化天然林保護,建立并嚴格執(zhí)行法律規(guī)章,嚴防非法砍伐,以維護森林資源的合理開發(fā)利用。同時,推廣封山育林策略,大力推行近自然經(jīng)營措施,限制人為干擾,讓森林自然生長,逐步提高天然林覆蓋率。此舉不僅能提升森林品質(zhì),增強其生態(tài)服務(wù)功能,如固土保水、空氣凈化等,還有助于強化整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[3]。其次,實施低產(chǎn)低效林分改造。在不適合耕種、易出現(xiàn)水土流失問題的地帶,尤其是貧瘠山坡地,應(yīng)推行退耕、退茶還林和林分改造。通過植樹造林、補植、套種和加強撫育等方式,大力開展改造修復(fù),擴大植被覆蓋面積,降低水土流失風(fēng)險,提高林分質(zhì)量。此行動有助于恢復(fù)生物多樣性,增強生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)及抗逆力,為區(qū)域生態(tài)平衡貢獻力量。最后,生態(tài)公益林建設(shè)對保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)至關(guān)重要,政府部門應(yīng)增加對此類項目的資助,尤其是承擔(dān)著關(guān)鍵生態(tài)職能的森林,如水源涵養(yǎng)林與水土保持林[4]。

        2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

        第一,發(fā)展特色經(jīng)濟林業(yè),充分挖掘安溪地區(qū)自然稟賦。安溪縣得益于其獨特的地理位置與氣候條件,適宜栽培多種經(jīng)濟作物,包括金線蓮、黃精、七葉一枝花、砂仁等中草藥和竹林、油茶、花卉、綠化苗木等。通過發(fā)展特色經(jīng)濟林種植,不僅能豐富當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品譜系,還能提升其市場競爭力。以安溪鐵觀音茶葉為例,其獨特的風(fēng)味享譽全球,通過精進種植技藝與實施品牌推廣策略,可進一步增加其市場份額。

        第二,推廣林業(yè)科技應(yīng)用,提升產(chǎn)業(yè)效能與品質(zhì)。隨著科技的進步,一系列先進的林業(yè)技術(shù)已臻成熟,涵蓋優(yōu)良品種的選育、高效種植方法、病蟲害綜合防治等方面[5]。引入與普及這些技術(shù),能顯著提高樹木產(chǎn)量與質(zhì)量,減少生產(chǎn)成本,增強林業(yè)行業(yè)的市場競爭力。例如:通過福建建柏、杉木良種基地優(yōu)良品種選育,可培育出更加契合本地環(huán)境、耐受性強的新品種;實施高效種植技術(shù),能使單位面積產(chǎn)出最大化;而綜合防治技術(shù)的應(yīng)用,則能有效遏制病蟲害,確保林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性與持續(xù)性,延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

        第三,提升產(chǎn)品附加值,推動林業(yè)經(jīng)濟多樣化與高質(zhì)量發(fā)展。立足安溪林竹資源和藤鐵工藝優(yōu)勢,在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫,積極扶持林業(yè)加工企業(yè),開發(fā)出更多附加值高的林產(chǎn)品,如木材深加工與食用菌培育等項目[6]。此類深加工舉措不僅能夠顯著增加經(jīng)濟效益,還能創(chuàng)造更多就業(yè)機會,助力地方經(jīng)濟社會的全面進步與發(fā)展。例如:借助安溪縣發(fā)達完備的藤鐵工藝產(chǎn)業(yè),發(fā)展木材、竹材深加工項目,積極引導(dǎo)開發(fā)木竹+藤鐵工藝,提升家具、工藝品等商品的品質(zhì),賦予其較高的附加值;而開展食用菌培育,不僅能有效利用林地資源,還能向市場供應(yīng)健康的營養(yǎng)食品,以滿足消費者日益增長的健康生活需求。

        2.3 推動綠色經(jīng)濟發(fā)展

        第一,探索多樣化的林下經(jīng)濟發(fā)展模式,推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。安溪縣應(yīng)著手開發(fā)以林下種植、養(yǎng)殖為主的復(fù)合經(jīng)營策略,如發(fā)展林下藥材、食用菌、家禽等產(chǎn)業(yè),提高土地利用率和經(jīng)濟產(chǎn)出[7]。林下藥材種植,借助該縣自然環(huán)境優(yōu)勢,降低對農(nóng)田的依賴,為藥材市場提供穩(wěn)定的貨源;林下食用菌培養(yǎng),通過利用林地的有機物質(zhì),產(chǎn)出營養(yǎng)豐富的食品;林下家禽養(yǎng)殖,則能在豐富生態(tài)系統(tǒng)多樣性的同時,為市場提供綠色、健康的肉類和蛋類產(chǎn)品。此種復(fù)合發(fā)展模式,不僅可以提高林地空間使用效率,還可以拓寬農(nóng)民增收的路徑。

        第二,依托豐富的自然資源,發(fā)展森林旅游與健康療養(yǎng)業(yè),發(fā)展綠色經(jīng)濟。安溪縣擁有的獨特自然風(fēng)光和豐富的森林資源,以及舉世聞名的“三鐵三世遺”文化,為構(gòu)建森林公園、生態(tài)體驗區(qū)提供了絕佳條件,可通過推出自駕、單車、徒步生態(tài)康養(yǎng)路線,野營休閑度假活動等項目,大力發(fā)展林竹+新式茶飲、森林人家+茶莊園、休閑觀光+森林康養(yǎng)等文旅融合產(chǎn)品,綜合經(jīng)營發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游。同時,積極推進碳匯項目開發(fā),開展全縣森林碳儲量分析和碳匯潛力評估工作,探索碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑,推動生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)。

        2.4 完善政策支持體系

        第一,進一步深化集體林權(quán)制度改革,完善林權(quán)管理體制機制。通過落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),推行集體林地的“三權(quán)”分置。鞏固分山到戶的改革成果,實施集體林“股份均山”改革,探索“股份”確權(quán)發(fā)證,實現(xiàn)資源權(quán)利化,促進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),提高林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;图s化水平。探索參照林權(quán)證發(fā)放模式,在不動產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)“林下空間經(jīng)營權(quán)證”子目錄,發(fā)放“林下經(jīng)營權(quán)證”,增強林下空間經(jīng)營者的信心。

        第二,制定并完善財政補貼、稅收優(yōu)惠及信貸支持等扶持措施,全方位助力林業(yè)的成長。以財政補貼的形式減輕農(nóng)民與企業(yè)的財務(wù)壓力,推動林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);借助稅收減免,減少企業(yè)運營成本,增強其市場競爭力;利用信貸支持,為林業(yè)項目提供低成本資金,解決融資難題[8]。這些優(yōu)化政策能為林業(yè)發(fā)展構(gòu)建有利的外部環(huán)境,激發(fā)市場活力與社會主體參與熱情。

        第三,鑒于生態(tài)保護有時需犧牲局部經(jīng)濟利益,為積極參與保護行動的區(qū)域與個人提供適度的經(jīng)濟補助,鼓勵更多主體投身環(huán)保項目。合理設(shè)定補償規(guī)則與方法,政府應(yīng)引導(dǎo)及激勵企業(yè)與個人采納利于生態(tài)的舉措,如水源保護與退化森林復(fù)育等。

        2.5 健全市場服務(wù)管理機制

        第一,構(gòu)建高效的森林資源流轉(zhuǎn)和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易市場,優(yōu)化資源分配和激活市場潛能。安溪縣需致力于創(chuàng)建一個公正、有序且透明的林地使用權(quán)交易環(huán)境,依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易子平臺,開展造林、營林、砍伐、采購,以及林權(quán)、林下空間流轉(zhuǎn)和林業(yè)生物資產(chǎn)(林業(yè)碳匯等)全產(chǎn)業(yè)鏈交易,實現(xiàn)森林資源要素化、資本化、金融化,打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的通道,為社會資本“進山入林”,促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),助力村集體、林農(nóng)增收。依托茶都集團等國企,借助福田國有農(nóng)場、豐田國有林場等相關(guān)資源和技術(shù)力量,整合閑置和低產(chǎn)低效的森林資源,探索實施股份合作經(jīng)營、山地合作造林、收儲改造提升、“碳匯林”合作等模式,實現(xiàn)林業(yè)資源專業(yè)化管理、市場化運營增值。同時,通過建立完備的交易規(guī)則與服務(wù)體系,減少交易成本,提高執(zhí)行效率。同時,需制定一套精準的森林資源資產(chǎn)評估體系,保證林地林木、森林生態(tài)價值的公正估量,以維護交易雙方的利益。

        第二,引入政府和社會資本合作(PPP)能有效緩解政府的財政壓力,利用運營部門的專業(yè)知識和技術(shù)管理經(jīng)驗,提高項目運營效益和管理水平。以森林旅游、林下經(jīng)濟為例,企事業(yè)運營部門憑借高度的市場敏銳性,能迅速響應(yīng)市場需求,為林業(yè)發(fā)展注入新鮮動力。安溪縣應(yīng)借鑒南平、三明的林票、地票和綠票等先進先行模式,大力推廣綠色信貸與綠色債券等金融創(chuàng)新舉措,為林業(yè)企業(yè)開辟多元化的融資途徑。持續(xù)深化政銀合作,探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,借鑒推廣“竹塑貸”“竹林認證貸”“林下貸”“知竹貸”等系列林業(yè)金融產(chǎn)品,開發(fā)“生態(tài)公益林收益貸”。創(chuàng)新實施“三權(quán)”抵押貸款機制,推出以林權(quán)為主體的“撫育貸”“生產(chǎn)貸”,以與國有專業(yè)公司股份合作形成的股權(quán)為主體的“股權(quán)貸,以林下經(jīng)營權(quán)及作物為主體的“林下經(jīng)營貸”等金融產(chǎn)品,解決林業(yè)資金投入短缺、融資難等問題。在此基礎(chǔ)上,認真落實中央財政林業(yè)貸款貼息補助政策、完善森林綜合保險,構(gòu)建評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險防控機制。

        3 結(jié)束語

        林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是積極迎合深化集體林權(quán)制度改革的重要措施,還是推動林業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。對于安溪縣而言,在探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的過程中,尤其是在集體林權(quán)制度改革的驅(qū)動下,實現(xiàn)這一目標需整合多元策略。策略需兼顧生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)提升,同時強化政策扶持機制,從而確保林業(yè)資源得到有效持續(xù)利用,促進經(jīng)濟與社會的整體進步。期待此研究能為安溪縣及其他具有相似背景區(qū)域的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目提供實質(zhì)性的指導(dǎo),共同為構(gòu)建更加宜居的生態(tài)環(huán)境作出貢獻。

        參考文獻

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        收稿日期:2024-08-11

        作者簡介:林昆輝(1976—),男,福建安溪人,工程師,研究方向為森林資源管理、林權(quán)處置、集體林權(quán)制度改革。

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