摘 要：隨著鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的變化，彩禮的含義也隨之改變，部分地區(qū)出現(xiàn)高額彩禮現(xiàn)象，不僅加重鄉(xiāng)村成員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且影響鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚和婚姻家庭穩(wěn)定，對(duì)人口的均衡發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。解決鄉(xiāng)村高額彩禮問(wèn)題需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中國(guó)之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，地方經(jīng)驗(yàn)可以為解決該問(wèn)題提供實(shí)踐思路和有益借鑒。陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)打造“婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的具體實(shí)踐表明，通過(guò)黨組織、村級(jí)組織、村民等主體的共同努力，有助于發(fā)揮黨員干部的模范作用，健全村民自治的積極作用，加強(qiáng)思想觀念的引領(lǐng)作用以及發(fā)揮文明風(fēng)尚的規(guī)范作用。在此基礎(chǔ)上形成治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括在原則層面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在思想層面秉承以人為本觀念，在理念層面重視回歸社會(huì)和在方法層面堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，為破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題提供有效路徑，同時(shí)深化鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)步與發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：治理優(yōu)勢(shì)；高額彩禮；鄉(xiāng)村治理

一、問(wèn)題提出

作為一種表達(dá)性饋贈(zèng)，彩禮通常是由男方向女方及其家庭給予的金錢、物品或其他財(cái)產(chǎn)，用于表示男方對(duì)女方及其家庭的尊重、承諾和補(bǔ)償。它被認(rèn)為是加強(qiáng)婚姻雙方之間聯(lián)系的一種方式。從契約視角來(lái)看，作為一種地方性共識(shí)的彩禮標(biāo)志著一種婚姻契約，其復(fù)雜的支付規(guī)則能夠有效約束婚姻雙方的婚戀行為，發(fā)揮穩(wěn)定婚姻的積極作用。但近年來(lái)，彩禮成為追求個(gè)人收入和消費(fèi)的合理訴求，進(jìn)而成為彌補(bǔ)收入和消費(fèi)差距的重要來(lái)源，被視為展示自身財(cái)富和彰顯社會(huì)地位的方式，導(dǎo)致彩禮金額的不合理上漲。彩禮所蘊(yùn)含的象征意義逐漸消失，其饋贈(zèng)本質(zhì)逐漸變?yōu)榻灰祝涠Y物性質(zhì)逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)行為。這直接影響到鄉(xiāng)村適婚青年的婚配，不僅加劇對(duì)青年及家庭的經(jīng)濟(jì)剝削，還阻礙文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育，是一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要采取法律、文化、經(jīng)濟(jì)、行政等多重手段綜合治理。對(duì)此，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》中要求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。各地在解決高額彩禮問(wèn)題時(shí)進(jìn)行了諸多探索，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。破解高額彩禮難題，可以依托基層黨組織及自治組織，依靠群眾工作方法，以新時(shí)代自由戀愛(ài)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的以家庭支付能力為基礎(chǔ)的相親介紹婚戀模式的改造，營(yíng)造出積極健康、文明現(xiàn)代的婚戀方式。治理鄉(xiāng)村高額彩禮可以綜合運(yùn)用多種方法，通過(guò)開展移風(fēng)易俗思想道德教育、構(gòu)建行之有效的道德規(guī)范體系與道德輿論體系、突出黨員干部與典型人物的模范人物引領(lǐng)作用等，采取道德賞罰手段來(lái)發(fā)揮德治的規(guī)范作用。治理高額彩禮除以政府為主導(dǎo)的文化與道德宣傳方式外，還可以通過(guò)重視村民個(gè)體的利益訴求，從改善普通村民的現(xiàn)實(shí)境遇出發(fā)，引導(dǎo)其發(fā)揮移風(fēng)易俗的主體性。

中國(guó)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在治理過(guò)程中以基層黨組織為核心，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨組織把鄉(xiāng)村的各種資源、各類組織、各個(gè)主體整合為一個(gè)共同發(fā)揮作用的整體，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。治理優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在以人民至上為根本價(jià)值，在治理的方方面面，具體、現(xiàn)實(shí)地保證人民充分實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)力和利益，構(gòu)建人民性與實(shí)效性相統(tǒng)一的治理共同體。除此之外，優(yōu)勢(shì)也表現(xiàn)為通過(guò)保證村民自治空間幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)動(dòng)員式治理，即村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。強(qiáng)化村級(jí)自治組織作用，利用村委會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織，結(jié)合依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)習(xí)俗制定的村規(guī)民約，強(qiáng)化婚嫁習(xí)俗的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)合力干預(yù)。具有剛?cè)岵?jì)的技術(shù)特性的治理工具，既有強(qiáng)制力和約束力，還包含柔性化要素，也發(fā)揮出顯著的治理優(yōu)勢(shì)。有效破解高額彩禮難題，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中國(guó)之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。本文基于陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱寶雞市金臺(tái)區(qū)）“婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”實(shí)踐，從治理優(yōu)勢(shì)視角剖析寶雞市金臺(tái)區(qū)解決高額彩禮問(wèn)題的實(shí)踐概況，著重探究針對(duì)解決鄉(xiāng)村高額彩禮問(wèn)題的有益探索，將鄉(xiāng)村治理在黨建引領(lǐng)、以人為本、重視村民主體作用等方面的優(yōu)勢(shì)寓于解決路徑之中，以此構(gòu)建通過(guò)發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、寶雞市金臺(tái)區(qū)破解高額彩禮難題的實(shí)踐

寶雞市金臺(tái)區(qū)被列為全國(guó)首批“婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其工作內(nèi)容之一就是整治鄉(xiāng)村高額彩禮。該區(qū)自上而下地統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村婚俗改革工作，印發(fā)《寶雞市金臺(tái)區(qū)婚俗改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》并研究制定覆蓋全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街、68個(gè)村的村級(jí)《婚俗改革清單》，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)在婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，遏制高額彩禮不正之風(fēng)。該區(qū)針對(duì)彩禮改革的做法入選全國(guó)第四批“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例和陜西省第二批鄉(xiāng)村振興典型案例。

（一）彰顯黨員干部的模范作用

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨組織的影響力與號(hào)召力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織部、民政局聯(lián)合印發(fā)《規(guī)范黨員和公職人員辦理婚喪喜慶事宜的規(guī)定》，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律執(zhí)行婚喪嫁娶家事報(bào)備制度。召開各級(jí)黨員干部大會(huì)、專題座談會(huì)，要求區(qū)內(nèi)黨員干部做表率，帶頭踐行喜事新辦，引導(dǎo)群眾遵守新規(guī)，帶動(dòng)村民婚俗觀念轉(zhuǎn)變，以榜樣力量推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)實(shí)施婚俗改革。

（二）健全村民自治的積極作用

注重發(fā)揮村民自治的積極作用。通過(guò)在村內(nèi)制定村規(guī)民約、村民自治章程來(lái)解決高額彩禮問(wèn)題，努力形成村民自我管理、自我監(jiān)督、自我約束、自我凈化的良好機(jī)制。如陳倉(cāng)鎮(zhèn)東嶺村制定《東嶺村紅白理事制度》，堅(jiān)持婚喪嫁娶等事宜從簡(jiǎn)，施行文明新規(guī)，最大程度規(guī)范婚事管理。與此同時(shí)，還發(fā)揮村級(jí)自治組織的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)村民提名推薦德高望重、公平公正和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的成員組成鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督小組、紅白理事會(huì)等組織，針對(duì)不良行為展開集中治理，化解婚俗改革中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。如蟠龍鎮(zhèn)大槐樹村紅白理事會(huì)就村內(nèi)彩禮爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和勸導(dǎo)，為村民單筆彩禮減負(fù)近10萬(wàn)元。

（三）加強(qiáng)思想觀念的引領(lǐng)作用

堅(jiān)持以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根基和引領(lǐng)，發(fā)揮文化的涵養(yǎng)、教化與引導(dǎo)作用，支撐社會(huì)良好風(fēng)氣和村民行為習(xí)慣的養(yǎng)成。組建婚姻家庭暨婚姻文化宣講團(tuán)，將移風(fēng)易俗、家庭和諧、婚事新辦等列入宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，開展婚姻家庭暨婚姻文化宣講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，幫助村民樹立正確的愛(ài)情觀與婚戀觀。如硤石鎮(zhèn)在車轍村組織開展主題活動(dòng)，邀請(qǐng)6對(duì)金婚夫妻分享自身經(jīng)歷，發(fā)揮榜樣作用，引導(dǎo)青年樹立正確的婚姻觀念和價(jià)值理念。在此過(guò)程中還大力普及婚俗改革政策，宣傳優(yōu)秀婚俗文化，讓婚俗新風(fēng)深入人心。

（四）發(fā)揮文明風(fēng)尚的規(guī)范作用

重視打造優(yōu)秀婚俗文化，聚焦婚俗領(lǐng)域組織開展優(yōu)秀婚俗文化研討創(chuàng)作活動(dòng)，推出體現(xiàn)婚俗新風(fēng)的文藝作品，以優(yōu)秀作品引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚，樹立婚俗文明新風(fēng)。同時(shí)在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街大力推進(jìn)婚姻移風(fēng)易俗，培育婚俗文明新風(fēng)，倡導(dǎo)喜事新辦，反對(duì)高額彩禮，不斷提升群眾對(duì)婚俗新風(fēng)的認(rèn)同感和參與度，營(yíng)造節(jié)儉文明的鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)尚，逐漸扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣。大力宣傳婚俗改革典型案例，褒揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)良風(fēng)俗，制止陳規(guī)陋習(xí)、糾正不正之風(fēng)，將文明婚俗基因根植于社會(huì)風(fēng)尚，以文明鄉(xiāng)風(fēng)規(guī)范村民思想與行為，為村民樹立向上向善的文明新風(fēng)。

三、發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題的對(duì)策建議

制度作為一種抽象意義上的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，其與治理行為之間不存在天然的邏輯關(guān)聯(lián)和作用機(jī)理，必須借助特定的中介才能使制度蘊(yùn)含的治理要素作用于治理實(shí)際，進(jìn)而釋放出治理效能。破解高額彩禮難題需要進(jìn)一步釋放治理優(yōu)勢(shì)，將管理制度轉(zhuǎn)化為治理行為，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。寶雞市金臺(tái)區(qū)破解高額彩禮難題的實(shí)踐基于黨組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮村民自治積極作用，培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，引領(lǐng)村民思想觀念轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程彰顯出鄉(xiāng)村在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)治理行為的顯著優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在所能協(xié)調(diào)的主體、調(diào)動(dòng)的資源、選擇的手段和發(fā)揮的能力，展現(xiàn)出治理體系和治理能力的強(qiáng)大凝聚力、生命力和執(zhí)行力。

（一）原則層面：發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，意味著在解決高額彩禮問(wèn)題時(shí)，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮其組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。黨組織通過(guò)聯(lián)合相關(guān)主體制定規(guī)定、辦法、實(shí)施意見(jiàn)等形成外在強(qiáng)制力，劃定在高額彩禮治理中的紅線，建立完整、權(quán)威的實(shí)踐導(dǎo)向。同時(shí)發(fā)揮黨員干部的表率作用，借助基層黨組織的組織動(dòng)員能力和支配資源優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村成員理性看待彩禮。以黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織的治理優(yōu)勢(shì)就是增強(qiáng)黨組織在思想、政治和組織方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定理想信念、廣泛發(fā)動(dòng)群眾和組織多方力量。一方面，通過(guò)明確鄉(xiāng)村社會(huì)正確的價(jià)值觀念和道德觀念引導(dǎo)村民樹立正確的婚姻觀，摒棄攀比和浪費(fèi)的心態(tài)。另一方面，發(fā)揮黨員干部的示范作用，帶頭執(zhí)行彩禮標(biāo)準(zhǔn)，把婚俗專項(xiàng)治理情況納入考核內(nèi)容，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部加大問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)，基層黨組織還可以通過(guò)組織力量，加強(qiáng)與村民、村級(jí)組織、媒體等主體間的聯(lián)系，形成治理合力，動(dòng)員鄉(xiāng)村各主體參與到解決高額彩禮問(wèn)題的行動(dòng)中。

（二）思想層面：秉承以人為本觀念

解決高額彩禮問(wèn)題需要秉承以人為本的觀念。彩禮由不同的地方情境構(gòu)建，其價(jià)格高低不存在必然規(guī)律，需要結(jié)合村情民俗、村民生活方式等因素具體分析。第一，以鄉(xiāng)村成員的現(xiàn)實(shí)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注村民的訴求，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。第二，倡導(dǎo)婚姻觀念的更新，強(qiáng)調(diào)婚姻雙方的平等、互助和共同成長(zhǎng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人的選擇權(quán)，規(guī)避高額彩禮現(xiàn)象發(fā)生。第三，在治理過(guò)程中要積極傾聽(tīng)村民的心聲，有針對(duì)性地完善和調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，保障村民的婚姻自由和合法權(quán)益。第四，要加強(qiáng)對(duì)高額彩禮受害者的保護(hù)和支持，提供相關(guān)的援助、咨詢以及調(diào)解服務(wù)，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益。第五，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立婚姻幫扶和咨詢渠道，為新人提供婚姻指導(dǎo)和心理支持，解決其婚姻中遇到的困惑。

（三）理念層面：重視回歸社會(huì)

回歸社會(huì)需要在解決高額彩禮問(wèn)題時(shí)形成鄉(xiāng)村社會(huì)的自律，發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢(shì)。依靠自治力量，能夠直接在治理末梢產(chǎn)生實(shí)際效果，增強(qiáng)治理高額彩禮難題的高效性和持續(xù)性。村民是村莊社會(huì)治理與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的主體，依靠村民良性自治機(jī)制，克服過(guò)去單一縱向領(lǐng)導(dǎo)下的治理盲區(qū)、懸浮化和碎片化等問(wèn)題，使高額彩禮失去滋生土壤和傳播空間?？梢酝ㄟ^(guò)法定程序設(shè)立村規(guī)民約、紅白理事章程等，建立鄉(xiāng)村成員自覺(jué)遵守的制度規(guī)定與行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我約束。在規(guī)范和秩序建立的基礎(chǔ)上引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，使村民自覺(jué)遵守鄉(xiāng)村倫理規(guī)范。既可以發(fā)展和完善村民自治的形式與內(nèi)容，確保破解高額彩禮難題的制度得以有效實(shí)施，又可以培養(yǎng)村民的自治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其自覺(jué)摒棄攀比和浪費(fèi)的心態(tài)，確保解決高額彩禮問(wèn)題的措施得到廣泛支持和認(rèn)可。

（四）方法層面：手段剛?cè)岵?jì)

在解決高額彩禮問(wèn)題時(shí)，既要堅(jiān)決有力地采取剛性懲治措施，又要靈活機(jī)動(dòng)地采取柔性嵌入手段，以達(dá)到解決問(wèn)題的最佳效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村移風(fēng)易俗重在常抓不懈，找準(zhǔn)實(shí)際推動(dòng)的具體辦法，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉?！蓖ㄟ^(guò)加大對(duì)高額彩禮的監(jiān)管力度，建立彩禮支付的登記制度，使其變得透明和規(guī)范；針對(duì)高額彩禮現(xiàn)象進(jìn)行約談、曝光甚至處罰，以此起到震懾和警示作用，有效遏制高額彩禮現(xiàn)象發(fā)生。柔性手段要求加強(qiáng)優(yōu)良婚俗文化的宣傳教育，引導(dǎo)村民樹立正確的彩禮觀念，培養(yǎng)節(jié)儉意識(shí)，摒棄攀比和浪費(fèi)的心態(tài)，從源頭上減少高額彩禮現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同文化和不同群體的特點(diǎn)，靈活調(diào)整政策和制度，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)不同地區(qū)的不同情況采取應(yīng)對(duì)手段，通過(guò)剛?cè)岵?jì)的手段，更加全面地解決高額彩禮問(wèn)題，確保治理效果最大化。

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