摘要：本文以A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場發(fā)生的兩次火災(zāi)事故為案例，從“資源-管理”脆弱性視角出發(fā)，深入分析了火災(zāi)致災(zāi)的機(jī)理。通過運(yùn)用比較案例分析法，剖析了資源脆弱性和管理脆弱性在火災(zāi)事故中的具體表現(xiàn)和影響。研究結(jié)果表明，資源脆弱性主要體現(xiàn)在消防設(shè)施不完備、安全距離不足等方面，管理脆弱性主要體現(xiàn)在責(zé)權(quán)利劃分不清晰、協(xié)同治理不足等問題上。這些脆弱性因素相互作用，共同導(dǎo)致了火災(zāi)事故的發(fā)生和擴(kuò)大。本文的研究不僅為理解火災(zāi)致災(zāi)機(jī)理提供了新的視角，也為制定針對性的火災(zāi)防控策略提供了重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：資源脆弱性；管理脆弱性；火災(zāi)致災(zāi)機(jī)理；案例比較分析

引言

災(zāi)害管理作為一項(xiàng)涉及預(yù)警、監(jiān)測、評估、救援等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其重要性日益凸顯。在災(zāi)害管理過程中，脆弱性評估是不可或缺的環(huán)節(jié)。自20世紀(jì)70年代由Gillbert F.White提出脆弱性概念以來，該概念已在災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[1]。研究內(nèi)容多關(guān)注氣候變化和自然災(zāi)害等自然因素?cái)_動(dòng)下的脆弱性分析[2-3]，研究方法多為評價(jià)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵要素閾值與演化機(jī)理綜合研究[4]。這些研究深化了我們對脆弱性本質(zhì)的理解，也為各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的理論支撐。然而，值得注意的是，當(dāng)前脆弱性研究在關(guān)注自然因素?cái)_動(dòng)的同時(shí)，對人文因素導(dǎo)致的社會(huì)脆弱性探討仍顯不足[5]。特別是在基層治理、公共安全等領(lǐng)域，人文因素所引發(fā)的脆弱性問題日益突出。這些領(lǐng)域的脆弱性不僅關(guān)系到個(gè)體的福祉，更影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，本文通過分析A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場前后兩次火災(zāi)事故，探討資源脆弱性與管理脆弱性在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)生成中的作用機(jī)理。A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的典型代表，其面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)既具有普遍性，又蘊(yùn)含著特殊性。通過對這一具體案例的剖析，能夠揭示出資源脆弱性和管理脆弱性在災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程中的具體表現(xiàn)以及它們?nèi)绾喂餐饔糜陲L(fēng)險(xiǎn)的生成和演化。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

作為危機(jī)管理領(lǐng)域的重要理論工具，系統(tǒng)脆弱性理論一直受到廣泛關(guān)注。該理論的核心觀點(diǎn)在于災(zāi)害是系統(tǒng)脆弱性與致災(zāi)因子交互作用的結(jié)果。致災(zāi)因子如地震、洪水、疫情等，具有客觀存在與難以完全抗拒的特性，它們構(gòu)成了災(zāi)害發(fā)生的必要條件。然而，并非每次致災(zāi)因子的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生，其中的關(guān)鍵在于系統(tǒng)的脆弱性水平。脆弱性作為系統(tǒng)的一種內(nèi)在屬性，決定了系統(tǒng)在面對致災(zāi)因子時(shí)的抵御和應(yīng)對能力。當(dāng)系統(tǒng)的脆弱性較低時(shí)，即使面臨強(qiáng)大的致災(zāi)因子，也能通過有效的應(yīng)對機(jī)制減輕或避免災(zāi)害的發(fā)生；當(dāng)系統(tǒng)的脆弱性較高時(shí)，即使是輕微的致災(zāi)因子也可能引發(fā)嚴(yán)重的災(zāi)害后果。因此，一個(gè)系統(tǒng)的脆弱性水平將直接影響其面對危機(jī)時(shí)的抵御和應(yīng)對能力。董幼鴻結(jié)合25起特別重大事故的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了文本分析，探討了重大事故的生成機(jī)理和內(nèi)在邏輯，揭示了系統(tǒng)脆弱性在事故發(fā)生過程中的關(guān)鍵作用[6]。朱正威等的研究進(jìn)一步指出，當(dāng)系統(tǒng)的脆弱性與能力的對比超出一定限度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致公共安全事件的發(fā)生[7]。這一觀點(diǎn)實(shí)際上揭示了系統(tǒng)脆弱性與危機(jī)事件發(fā)生概率之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）分析框架

1.資源脆弱性分析。資源脆弱性評估旨在識(shí)別關(guān)鍵資源在災(zāi)害中的暴露程度、敏感性和恢復(fù)能力。在A鄉(xiāng)火災(zāi)事故中，我們將把養(yǎng)殖場作為關(guān)鍵資源，從以下幾個(gè)維度進(jìn)行脆弱性分析。暴露程度：分析養(yǎng)殖場在火災(zāi)中的直接暴露程度，包括其地理位置、周邊環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)等因素。敏感性：評估養(yǎng)殖場對火災(zāi)的敏感性，即其在火災(zāi)中受損的難易程度?；謴?fù)能力：探討?zhàn)B殖場在火災(zāi)后的恢復(fù)能力，包括其重建速度、資源補(bǔ)充能力、生產(chǎn)恢復(fù)等方面。

2.管理脆弱性分析。管理脆弱性評估關(guān)注災(zāi)害管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、決策過程、資源分配等方面。在A鄉(xiāng)火災(zāi)事故中，我們將從以下幾個(gè)維度對管理脆弱性進(jìn)行分析。組織結(jié)構(gòu)：評估A鄉(xiāng)災(zāi)害管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是否合理，各部門之間的職責(zé)是否明確，是否存在重復(fù)或遺漏。決策過程：分析A鄉(xiāng)在火災(zāi)發(fā)生后的決策過程是否及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。這包括信息收集、分析、評估和決策等各個(gè)環(huán)節(jié)。資源分配：探討A鄉(xiāng)在火災(zāi)應(yīng)對中的資源分配是否合理，包括人力、物力、財(cái)力等方面。

3.資源脆弱性與管理脆弱性的相互作用關(guān)系。在A鄉(xiāng)火災(zāi)事故中，資源脆弱性和管理脆弱性并不是孤立的，而是相互交織、相互影響的（見圖1）。一方面，資源脆弱性的高低將直接影響災(zāi)害對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。如果養(yǎng)殖場的資源脆弱性較高，那么在火災(zāi)中受到的損失將更大，對A鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響也將更加嚴(yán)重。另一方面，管理脆弱性的存在可能加劇災(zāi)害的破壞性。

二、研究方法與案例呈現(xiàn)

（一）研究方法

本研究主要采用比較案例分析法，通過對A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場兩次火災(zāi)事故的深度參與式觀察，獲得翔實(shí)的一手資料，更直觀地了解事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及后果。案例分析法能夠讓我們深入到事件的核心，探討其中的脆弱性因素，為理論構(gòu)建提供實(shí)證支持。通過對比兩起火災(zāi)事故在資源脆弱性和管理脆弱性方面的差異與共性，可以更清晰地識(shí)別出影響災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。

（二）案例呈現(xiàn)

1.案例背景。A鄉(xiāng)位于西部某省農(nóng)村地區(qū)，以養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，2021年該縣將引進(jìn)的重點(diǎn)大型養(yǎng)殖企業(yè)建于A鄉(xiāng)。該養(yǎng)殖場占地1000余畝，圈舍16棟，以彩鋼結(jié)構(gòu)為主，固定資產(chǎn)投入4100萬元，固定員工55人。養(yǎng)殖場距離A鄉(xiāng)政府約10公里，距縣城約40公里，距省道15公里，建于空曠、多風(fēng)的戈壁地帶。該養(yǎng)殖場采取農(nóng)戶入股托養(yǎng)分紅的方式養(yǎng)殖肉牛4600余頭，與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400余戶農(nóng)戶簽訂托養(yǎng)分紅協(xié)議，承載著該鄉(xiāng)乃至該縣助力農(nóng)民增收、有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要使命。

2.第一次火災(zāi)。2022年7月，A鄉(xiāng)的大型養(yǎng)殖場內(nèi)發(fā)生了一場意想不到的火災(zāi)。當(dāng)時(shí)，養(yǎng)殖場內(nèi)的工作人員正如往常一樣操作著飼料切割機(jī)加工飼草料。由于草料堆積過多且未及時(shí)清理，機(jī)器在連續(xù)工作過程中逐漸過熱，最終引發(fā)火災(zāi)。在此次火災(zāi)中，資源的脆弱性再次暴露無遺。首先，養(yǎng)殖場的草料堆放過于集中，未采取有效的防火隔離措施，一旦起火，火勢極易迅速蔓延。其次，養(yǎng)殖場內(nèi)的消防設(shè)施嚴(yán)重不足，滅火器數(shù)量有限，部分已經(jīng)過期，使得火災(zāi)初期無法得到有效控制，加劇了火勢的惡化。

3.第二次火災(zāi)。2023年8月的一個(gè)炎熱午后，在A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場內(nèi)，工人們正忙碌地操作著飼料切割機(jī)，加工成堆的飼草料。然而，由于草料堆積過多且未及時(shí)清理，飼料切割機(jī)在持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)中逐漸過熱。一顆火星從機(jī)器中飛濺而出，迅速點(diǎn)燃了堆放的草料。和上次火災(zāi)一樣，養(yǎng)殖場的消防設(shè)施再次暴露出嚴(yán)重問題。滅火器數(shù)量不足，根本無法應(yīng)對如此迅猛的火勢。同時(shí)，消防通道依然被雜物堵塞，消防車無法迅速進(jìn)入火場進(jìn)行救援。幸運(yùn)的是，由于工人們的及時(shí)逃離，并未造成人員傷亡。

三、案例結(jié)果分析

（一）資源脆弱性的影響

首先，養(yǎng)殖場的暴露程度直接決定了火災(zāi)對其的破壞程度。A鄉(xiāng)的養(yǎng)殖場建于空曠地帶，常年多風(fēng)，圈舍內(nèi)部及周邊缺乏有效的防火隔離帶，導(dǎo)致火災(zāi)一旦發(fā)生，迅速蔓延至養(yǎng)殖場，造成嚴(yán)重的直接損失。其次，養(yǎng)殖場的敏感性也是影響火災(zāi)損失的重要因素。在火災(zāi)中，敏感性高的養(yǎng)殖場往往更容易受到嚴(yán)重破壞。在A鄉(xiāng)火災(zāi)事故中，養(yǎng)殖場缺乏必要的防火措施和應(yīng)急設(shè)施，如自動(dòng)噴水系統(tǒng)、消防栓、灑水車等，距離鄉(xiāng)、縣均較遠(yuǎn)，導(dǎo)致消防車輛一時(shí)無法抵達(dá)現(xiàn)場開展消防救援事故，從而加劇了火災(zāi)的破壞程度。同時(shí)，負(fù)責(zé)人員的意識(shí)薄弱，加之工作流程繁多，導(dǎo)致部門消防措施落實(shí)緩慢。

（二）管理脆弱性的影響

首先，組織結(jié)構(gòu)的合理性方面。養(yǎng)殖場作為全縣引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，其組織結(jié)構(gòu)與相關(guān)部門的聯(lián)系相對緊密，但同時(shí)也帶來了管理上的復(fù)雜性，使得A鄉(xiāng)在對其進(jìn)行消防安全監(jiān)管和指導(dǎo)時(shí)，往往面臨著溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問題。這種組織結(jié)構(gòu)的合理性缺失，導(dǎo)致了在火災(zāi)應(yīng)對過程中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，使得救援工作無法及時(shí)展開。其次，決策過程的及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面。在兩次火災(zāi)中，養(yǎng)殖場對于A鄉(xiāng)提出的消防安全隱患整改建議重視程度低，問題整改緩慢甚至不整改。這體現(xiàn)了養(yǎng)殖場在決策過程中缺乏及時(shí)性和準(zhǔn)確性。這種決策過程的滯后和錯(cuò)誤，導(dǎo)致了火災(zāi)應(yīng)對工作無法及時(shí)展開，進(jìn)一步加重了火災(zāi)損失。最后，資源分配的合理性方面。在火災(zāi)應(yīng)對過程中，資源的合理分配對于提高救援效率具有重要意義。然而，在A鄉(xiāng)大型養(yǎng)殖場的案例中，資源分配的合理性受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）資源脆弱性與管理脆弱性的相互作用關(guān)系

在A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場火災(zāi)中，資源脆弱性與管理脆弱性形成了緊密的交互關(guān)系。一方面，資源脆弱性導(dǎo)致了火災(zāi)損失，又影響了火災(zāi)響應(yīng)的決策和行動(dòng)。由于消防設(shè)施不足、應(yīng)急物資匱乏，在火災(zāi)應(yīng)對中捉襟見肘，難以采取有效措施控制火勢。另一方面，管理脆弱性又加劇了資源脆弱性的負(fù)面影響，進(jìn)一步加重了火災(zāi)損失。消防安全管理制度的缺失和應(yīng)急預(yù)案的不完善，使得養(yǎng)殖場在火災(zāi)面前顯得尤為脆弱。管理層的決策失誤和救援力量的不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步浪費(fèi)了有限的資源，降低了整體抵御火災(zāi)的能力。

結(jié)語

第一，加強(qiáng)關(guān)鍵資源的保護(hù)和管理工作。針對A鄉(xiāng)養(yǎng)殖場的資源脆弱性，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵資源的保護(hù)和管理工作。首先，應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)殖場的地理位置，避免將養(yǎng)殖場建設(shè)在火勢易蔓延的區(qū)域；其次，應(yīng)推廣使用防火材料建設(shè)養(yǎng)殖場，降低火災(zāi)的破壞力；最后，應(yīng)建立完善的防火措施和應(yīng)急設(shè)施，如自動(dòng)噴水系統(tǒng)、消防栓等，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行撲救。加強(qiáng)科技支撐，利用現(xiàn)代科技手段提高災(zāi)害應(yīng)對的效率和效果，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)火源并預(yù)警，利用無人機(jī)進(jìn)行火場偵察和監(jiān)測。通過科技手段的支持，可以更好地應(yīng)對災(zāi)害并降低其破壞程度和影響范圍。第二，完善災(zāi)害管理系統(tǒng)。針對A鄉(xiāng)的管理脆弱性，應(yīng)完善災(zāi)害管理系統(tǒng)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作。加強(qiáng)信息收集和分析評估工作，提高決策過程的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)資源管理和調(diào)配工作，確保資源的充分利用和高效配置。第三，建立多部門協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。在災(zāi)害應(yīng)對中，需要多個(gè)部門的協(xié)同配合。建立多部門協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門能夠迅速響應(yīng)、密切配合，形成合力，共同應(yīng)對災(zāi)害。參考文獻(xiàn)

[1]黃建毅，劉毅，馬麗，等.國外脆弱性理論模型與評估框架研究評述[J].地域研究與開發(fā)，2012，31（05）：1-5+15.

[2]馬壯林，邵逸恒，舒蘭，等.多層網(wǎng)絡(luò)視角下地鐵網(wǎng)絡(luò)脆弱性分析[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2023，33（08）：164-172.

[3]景亞杰，寧昕，王昭歌，等.基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的城市天然氣管道脆弱性分析[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2023，19（07）：24-29.

[4]楊飛，馬超，方華軍.脆弱性研究進(jìn)展：從理論研究到綜合實(shí)踐[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2019，39（02）：441-453.

[5]李花，趙雪雁，王偉軍.社會(huì)脆弱性研究綜述[J].災(zāi)害學(xué)，2021，36（02）：139-144.

[6]董幼鴻.系統(tǒng)脆弱性理論視閾下重大事故的生成機(jī)理探討及運(yùn)用——以25起特別重大事故為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：15-32.

[7]朱正威，趙欣欣，蔡李.“脆弱性-能力”綜合視角下的區(qū)域公共安全機(jī)理研究——以廣東省為例[J].中國行政管理，2013（04）：113-118.