［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.018

［摘 要］國有資產管理是事業(yè)單位綜合運營管理活動中的關鍵內容，提高資產分配的科學性、提高資產利用與處置效率，有利于大大增強事業(yè)單位的公共服務能力。若資產價值未能得到充分發(fā)揮，就會嚴重影響事業(yè)單位的日常運營。因此，事業(yè)單位為了更進一步貼合高質量發(fā)展需求，必須重視國有資產管理存在的問題。研究過程中發(fā)現，部分事業(yè)單位缺乏正確的管理理念、資產信息化不足、資產管理人員不夠專業(yè)、缺乏完善的管理體系等，阻礙了事業(yè)單位的進步。鑒于此，文章提出樹立國有資產管理責任意識、優(yōu)化資產信息系統(tǒng)、加強人才保障和規(guī)范資產管理流程等策略，以期為事業(yè)單位開展相關工作提供有益參考。

［關鍵詞］事業(yè)單位；國有資產管理；策略

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

事業(yè)單位是維護社會穩(wěn)定的堅實保障，能夠為人民群眾提供必要的公共服務，使人民生活更加豐富多彩，展現城市風貌。特別是近年來，各行各業(yè)的競爭日益激烈，生產經營活動愈加豐富，消費者需求愈加多元，社會主義市場經濟處于空前的轉折與活躍期，這給事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的契機。為了更好地適應外部環(huán)境變化，事業(yè)單位就要從內部管理模式的優(yōu)化工作入手，其中，國有資產管理應作為主要發(fā)力點。國有資產占單位總成本較高，若能有效控制國有資產風險、減少資源浪費、發(fā)揮資產價值，就能使事業(yè)單位更好地提供公益服務，提升自身綜合治理水平。因此，對事業(yè)單位國有資產管理的現狀進行探討，具有重要的現實意義。

1 相關含義簡述

事業(yè)單位指的是根據國家法律法規(guī)設立的，依法從事公益性服務、管理公共事務的組織機構，是不以營利為目的、為社會公共利益而存在的機構。事業(yè)單位通常提供教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會福利等公共服務，其存在形式如學校、醫(yī)院、博物館、圖書館、社區(qū)服務中心等。這些機構在提供公共服務的同時，也承擔著一定的管理職能，如人員管理、財務管理、資產管理等。同時，事業(yè)單位的經費主要來源于政府撥款、社會捐贈、自籌收入等。

國有資產管理是指國家對其擁有的國有資產進行的組織、監(jiān)督、運營與保值增值等工作的過程。國有資產的內容包括土地、自然資源、企事業(yè)單位、金融機構、國有股權等，國家以各種形式對這些資產進行所有權管控［1］。國有資產管理的目標通常包括保值增值、資源合理配置、提高經濟效益、保障國家安全等。具體的管理內容涉及資產登記、資產評估、資產審計、資產監(jiān)管、資產處置等。

2 事業(yè)單位加強國有資產管理的必要性

其一，有利于提高資產利用效率。國有資產是國家的重要財富，加強管理可以更有效地分配并利用資產，提高資產利用效率，最大限度地發(fā)揮資產的經濟價值。通過科學的資產配置與日常運營維護，進一步提高事業(yè)單位的生產效率和綜合競爭力。

其二，有利于防止資產流失或濫用。在部分地區(qū)內，國有資產面臨著流失和濫用的風險，通過設立健全的監(jiān)督機制，加強對資產流程的監(jiān)控，能夠大大減少潛在的損失，防止不當行為的發(fā)生。通過加強資產保護，還能延長資產壽命，幫助事業(yè)單位節(jié)約經費，實現高質量的預算控制［2］。

其三，有利于規(guī)范經濟行為。加強國有資產管理可以規(guī)范事業(yè)單位的經濟行為，增強資產管理的透明度與規(guī)范性。在規(guī)范化的資產管理流程下，各部門的所有員工都能明確自身資產管理責任，在資產使用過程中嚴格遵循相關制度，減少違規(guī)操作和腐敗行為。

其四，有利于提升財政收入。國有資產的有效管理可以增加財政收入，為國家提供穩(wěn)定的經濟支持。通過合理運用資產，事業(yè)單位可以增加收益來源，并將收益納入財政預算，用于國家建設與其他社會福利事業(yè)，促進經濟發(fā)展。

其五，有利于增強責任追究能力。國有資產是國家財富的一部分，其不僅受單位內部監(jiān)督，也受到外部監(jiān)管。事業(yè)單位加強對國有資產的管理，便于結合內外部的監(jiān)督管理，全方位把控資產使用情況，并對相關責任人展開科學的績效評價與責任追究，大大增強了國有資產利用價值。

3 事業(yè)單位加強國有資產管理存在的問題

3.1 對國有資產管理不夠重視

眾所周知，事業(yè)單位屬于非營利性質的組織機構，其所有資產都由國家統(tǒng)一劃撥，這種特殊性使得一些事業(yè)單位在分配和利用資產時會忽略資產節(jié)約與保護的重要性，責任意識有所欠缺。比如，有的事業(yè)單位會一味地向上級部門申請財政撥款，資產采購時盲目追求高價值資產，但對現有資產的數量和價值卻不清楚，導致資產總量不清晰，資產明細混亂等不良現象。究其原因，是由于部分事業(yè)單位對國有資產管理不夠重視，從意識層面沒有認識到資產管理的意義，所以在具體的實踐工作中未形成科學的管理體系、有效的互相監(jiān)督，長此以往，盡管事業(yè)單位想要推進國有資產管理改革工作，也難以在短期內厘清頭緒［3］。

3.2 資產管理信息不夠完善

在當前的時代背景下，信息化管理已成為主流趨勢，事業(yè)單位的國有資產管理也不例外。隨著事業(yè)單位業(yè)務內容的增多與豐富，對國有資產的需求量也不斷增大，相應的資產數據信息便隨之增多。在這種趨勢下，如何篩選有效的資產信息、加以歸集和處理，就成了事業(yè)單位亟待解決的現實問題。若依然僅靠人工作業(yè)來完成資產信息的記錄與存儲，無疑是難以滿足現階段管理需求的。但有的事業(yè)單位信息化建設不充分，目前使用的資產管理系統(tǒng)比較落后，尚未結合人工智能、大數據或云計算等新一代科學技術手段，海量的資產信息無法快速自動化歸集，給相關工作人員帶來了較重的工作壓力。同時，由于資產管理并非獨立于其他管理模塊，資產信息往往與財務信息互相穿插，若事業(yè)單位內缺少一體化的管理系統(tǒng)，那么資產管理部門和財務部門之間的數據互動性就會減弱，容易出現賬實不符或賬賬不符的現象，非常不利于充分發(fā)揮國有資產的價值［4］。

3.3 資產管理人員不夠專業(yè)

其一，部分事業(yè)單位的資產管理人員缺乏專業(yè)知識和技能。他們在資產評估、資產分類、資產處置等方面可能沒有經過系統(tǒng)的培訓學習，對資產管理的相關法律法規(guī)、政策了解不充分，降低了單位的資產管理水平。其二，資產管理人員經驗不足。資產管理涉及多個方面，需要處理各種復雜情況和問題，缺乏實踐經驗的管理人員可能無法熟練應對各種突發(fā)狀況，導致管理效率低下。其三，資產管理人員綜合素質有待提高。除了專業(yè)知識與管理經驗外，事業(yè)單位資產管理人員還需要具備一定的綜合素質，比如常見的溝通協(xié)調能力、團隊合作與風險防控能力等，若該類人員缺少綜合能力，則難以勝任現階段的資產管理崗位標準。

3.4 缺乏完善的資產管理框架

部分事業(yè)單位將國有資產管理簡單定義為日常的資產領用登記、年末的資產盤點等工作，并未意識到構建資產管理閉環(huán)的重要性。事實上，資產采購驗收、資產分析配置、資產清查處置與資產盤活等環(huán)節(jié)缺一不可，若事業(yè)單位將該項工作局限于基礎層面，就無法從價值管理的角度充分發(fā)揮資產增值作用，與時下的管理需求不匹配。

4 事業(yè)單位加強國有資產管理的優(yōu)化策略

4.1 提高國有資產管理責任意識

其一，加強培訓和宣傳教育。一方面，定期組織針對國有資產管理的培訓，包括法律法規(guī)、政策和流程等方面的知識，擴充全員對國有資產管理的理解。另一方面，通過組織講座、培訓班、宣傳欄、內部網站等形式，向全員宣傳國有資產管理的重要性、必要性和成功案例，引導單位上下價值觀協(xié)同。其二，設立激勵機制。建立與國有資產管理責任相關的獎懲機制，對于積極履行責任、表現突出的個人或團隊進行嘉獎；對于違反制度、導致資產損失的行為予以懲處，形成明確的激勵約束機制。在此基礎上，參考資產管理績效考核結果，將獎懲激勵與員工個人的工資福利掛鉤，鼓勵員工履行自身資產管理責任。其三，加強內部監(jiān)督和溝通。設立獨立的內部審計部門或專業(yè)團隊，加強對國有資產管理情況的審查，發(fā)現問題及時糾正。

4.2 優(yōu)化管理系統(tǒng)，科學采集并管理資產數據信息

其一，建立資產數據信息采集系統(tǒng)。對事業(yè)單位的所有資產進行登記并進行標識，確保資產的來源、歸屬、規(guī)格等信息清晰明確。在電子化的資產信息檔案系統(tǒng)內，將資產的基本信息、價值評估、維護記錄等數據進行采集錄入，確保數據的準確性，對采集的信息加以更新維護，及時進行補充資產信息［5］。其二，更新相關的硬件設備。比如采用智能標簽、射頻識別、二維碼等技術手段，對資產進行標識追蹤，方便資產管理人員快速登記與查詢；優(yōu)化移動終端設備，如平板電腦、手機等，方便資產管理人員現場巡查時提高盤點和錄入效率；在重要資產倉庫內安裝視頻監(jiān)控設備，實時監(jiān)控資產的安全狀況，及時發(fā)現問題并采取措施。其三，加強對資產數據信息的應用。利用大數據、云計算等技術來強化資產信息的分析研判，發(fā)現潛在問題風險，制定相應的管理措施。還可應用人工智能技術，對資產數據進行自動化的模型分析與預測，在資產投資方面提供更為專業(yè)的參考資料。

4.3 做好人才保障，全面培養(yǎng)資產管理人員綜合素養(yǎng)

其一，事業(yè)單位應針對資產管理的專業(yè)知識組織培訓課程，涵蓋資產管理領域的相關法律法規(guī)、政策、業(yè)務知識等內容，幫助資產管理人員掌握專業(yè)知識技能。其二，培訓資產管理人員的領導力、溝通能力、團隊合作能力等，幫助他們更好地在實踐中履行職責。其三，促進跨部門合作，拓寬資產管理人員的業(yè)務視野，向資產管理人員介紹行業(yè)發(fā)展趨勢、國內外最新的資產管理理念與實踐，不斷提高其創(chuàng)新意識。除內部培養(yǎng)外，事業(yè)單位還可從外部引進高級管理人才，重點選拔既具有學科背景和管理經驗的人員?？傊?，事業(yè)單位應重視資產管理人員的綜合素養(yǎng)，以人才驅動單位的全面發(fā)展。

4.4 構建科學的國有資產管理框架，形成管理閉環(huán)

4.4.1 資產采購與驗收

在采購方面，事業(yè)單位應強化供應商管理，制定明確的供應商準入標準，確保供應商的產品合法合規(guī)。簽訂合同時注意法律風險，明確合同的條款與要求，加強合同的履行監(jiān)督，確保供應商按照合同約定提供符合質量要求的產品或服務。

在驗收方面，根據資產的品種和特點，制定相應的驗收標準，明確產品質量、技術規(guī)范、性能要求等，確保驗收的產品與自身需求一致。為保障驗收質量，可安排專門的驗收人員，按照規(guī)定的程序進行驗收，對產品或服務進行全面細致的檢查評估。特殊情況下，還可引入第三方檢測機構加以輔助。

4.4.2 資產分析與配置

事業(yè)單位應設置完善的資產分析流程。第一步，收集整理各類資產的數據，包括資產種類、數量、價值、風險等信息，建立完善的資產數據庫。第二步，對各類資產進行評估分析，比如價值評估、風險評估、回報率等評估，全面掌握資產升值價值。第三步，將分析結果應用到資產投資決策中。

在資產配置方面，事業(yè)單位應根據組織戰(zhàn)略目標來明確配置目標。基于資產分析結果制定合理的資產配置策略，比如明確資產比例、是否分散投資、配置時間等，以此實現預期目標。資產配置是一個動態(tài)過程，所以要進行定期的評估調整，積極與行業(yè)專家或同行交流，參與案例研究，分享管理經驗，提升資產配置的實踐能力。

4.4.3 資產清查與處置

事業(yè)單位應制定詳細的國有資產清查與處置管理制度，明確責任部門、流程和要求，提高資產清查處置時的規(guī)范性。設立專門工作團隊，負責資產清查、評估、定價、轉讓等工作，要求其具備相關專業(yè)知識和經驗。在資產清查過程中，加強各部門之間的溝通協(xié)調，對所有資產進行全面登記，包括固定資產、土地、房產等內容，確保資產清查范圍全覆蓋，為后續(xù)的資產處置提供依據。

資產處置時，可提前建立資產處置預警機制。利用信息系統(tǒng)監(jiān)測資產使用狀況，若發(fā)現資產價值貶損嚴重的則發(fā)出預警信號，提前制定處置方案并籌備相關資源。要持續(xù)關注資產市場的動態(tài)，了解不同類型資產的市場行情與轉讓渠道，制定合適的處置策略和方案。還可尋找其他合作機構，與專業(yè)的資產評估機構、交易平臺等建立合作關系，提升資產處置的專業(yè)性。

4.4.4 資產盤活

事業(yè)單位應根據資產特性進行分類，有針對性地制定盤活策略?？赏ㄟ^提升自有資產的利用效率來實現資產盤活，比如租賃、出售或進行與其他單位加強合作。也可與外部資源共同運營，比如與企業(yè)、機構或投資者進行戰(zhàn)略合作，開發(fā)資產潛力，共同投資、開發(fā)或運營資產項目。還可借助資產融資，通過發(fā)行資產支持證券、資產證券化等途徑，利用資產作為擔保物來籌集資金，實現資產盤活。

5 結語

綜上所述，事業(yè)單位加強國有資產管理，是現階段促進管理模式轉型和實現綠色發(fā)展的必然趨勢，通過構建完善的資產管理體系，使資產的分配和使用更加規(guī)范，有利于減少資源浪費、控制運營成本與風險。事業(yè)單位應培養(yǎng)全員性的資產管理責任意識；結合信息技術的發(fā)展，采用先進的資產管理信息系統(tǒng)，提高辦公效率；全面提升資產管理人員的綜合素養(yǎng)，通過人力資源水平的提升來夯實國有資產管理質量基礎；構建閉環(huán)的資產管理框架，涵蓋資產采購與驗收、資產分析與配置、資產清查與處置、資產盤活等各個方面，使國有資產管理工作更加專業(yè)與科學，為事業(yè)單位的穩(wěn)健運營保駕護航。

參考文獻

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［4］宋艷萍. 事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題以及應對措施［J］. 現代經濟信息，2017（12）：229.

［5］胡智輝. 事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及應對措施［J］. 財會學習，2017（3）：190-191.

［作者簡介］陳佳，女，江蘇鹽城人，江蘇大豐經濟開發(fā)區(qū)管理委員會，中級會計師，本科，研究方向：資產管理。