摘 要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟活動的集中區(qū)域，在推動各地經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨能源資源消耗大、碳排放高、環(huán)境污染嚴重的問題，其綠色低碳發(fā)展對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。標準化作為規(guī)范和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展中的作用日益凸顯。本文對我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)行綠色低碳相關標準進行匯總剖析，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準化方面的現(xiàn)狀和問題，并進一步提出推進標準化工作的相關建議，有力支撐我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色低碳，標準化，國家標準，行業(yè)標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.12.011

0 引 言

隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴重，綠色低碳發(fā)展成為各國共同追求的目標。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是由政府或企業(yè)主導，為促進特定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展而劃定的一定地理區(qū)域，其綠色低碳發(fā)展對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家層面出臺了《2023年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號），明確指出“完善綠色制造體系，建設綠色工程和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[1]。廣大學者針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展進行了廣泛研究，李鵬等[2]研究發(fā)現(xiàn)綠色體系建設水平有待提升，李毅等[3]探索研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的三級評價指標體系，劉磊等[4]基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境特點構建與評價了產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標體系，郭揚等[5]面向2035和2050年美麗中國建設兩階段戰(zhàn)略目標研究提出了我國工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑。

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面[6]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展迫切需要標準化提供支撐。一些學者對此開展了研究，如：劉妍炯[7]對綠色低碳園區(qū)評價標準進行研究并設計綠色低碳園區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑，曹佳彥等[8]緊密結合政策、市場和技術發(fā)展需求提出并推動落實重點標準的制修訂工作，程軍[9]構建了福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準體系并給出標準化工作建議，曾友競等[10]針對低碳園區(qū)的標準化需求構建標準體系框架并提出標準化工作對策建議。但總體來看，這方面的研究還不夠深入系統(tǒng)。本文將對我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準化現(xiàn)狀進行研究，分析存在的問題，并提出推進標準化工作的建議。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家標準

國家標準具有推動技術進步、增強核心競爭力、引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展等作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳相關國家標準的制修訂對各類園區(qū)可持續(xù)、高質量發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎規(guī)范和指導作用。截至2024年10月，我國已發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳相關國家標準20項，其中，推薦性國家標準19項，指導性技術文件1項；正在研制中的國家標準計劃4項（見表1）。從標準對象看，除涉及廣義的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，還包括工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等類別。不同類型園區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟管理、資源利用、基礎設施建設等方面均有相應的規(guī)范和要求，其中工業(yè)園區(qū)占主導地位，化工園區(qū)和物流園區(qū)各有側重，農(nóng)業(yè)園區(qū)處于起步階段。

從標準內容看，近年來各類園區(qū)國家標準的側重點逐步演變和擴展，從注重園區(qū)規(guī)劃、基礎建設向信息化、智慧化、綠色化轉型，向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟管理、低碳運行管理等更具體領域擴展，反映出隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，特別是近年來國家層面對綠色低碳發(fā)展的高度重視和部署要求，各類園區(qū)對環(huán)境保護、綠色低碳和高質量發(fā)展等的認識不斷提升、工作不斷深入。

從歸口單位看，全國產(chǎn)品回收利用基礎與管理標準化技術委員會歸口數(shù)量最多，為7項；中國標準化研究院及全國物流標準化技術委員會位居第2，為4項；全國危險化學品管理標準化技術委員會歸口3項，全國節(jié)水標準化技術委員會歸口2項，全國環(huán)境管理標準化技術委員會、全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會、工業(yè)和信息化部以及中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會各歸口1項。

1.2 行業(yè)標準

行業(yè)標準作為行業(yè)發(fā)展的重要基石，其制定與發(fā)布不僅體現(xiàn)了行業(yè)內部的規(guī)范化和專業(yè)化水平，更是推動行業(yè)健康、有序發(fā)展的關鍵。近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳相關行業(yè)標準化工作快速推進，取得顯著成效。截至2024年10月，我國已發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳相關行業(yè)標準20項（見表2），其中，環(huán)境保護行業(yè)6項，皆由生態(tài)環(huán)境部歸口，主要涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設標準；化工行業(yè)3項，皆由中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會歸口，主要涉及綠色化工園區(qū)評價、化工園區(qū)混合廢水處理技術規(guī)范和節(jié)水型化工園區(qū)評價；電力行業(yè)3項，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會及能源行業(yè)綜合能源服務標準化工作組分別歸口，主要涉及園區(qū)供電技術規(guī)范及綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃；通信行業(yè)2項，皆由中國通信標準化協(xié)會歸口，主要涉及智慧化工園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設；輕工、供銷合作、國內貿易、電子、農(nóng)業(yè)、黑色冶金等其他行業(yè)合計6項，分別由工業(yè)和信息化部、中華全國供銷合作總社、商務部、中國電子技術標準化研究院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和全國鐵礦石與直接還原鐵標準化技術委員會歸口，涵蓋了不同行業(yè)園區(qū)建設及綠色園區(qū)評價等內容，反映出不同行業(yè)園區(qū)對綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實需求。

從標準內容看，園區(qū)綠色低碳發(fā)展行業(yè)標準呈現(xiàn)行業(yè)分布廣泛、技術規(guī)范與評價要求并重、數(shù)字化與智能化趨勢明顯等特點，且不同行業(yè)標準在內容上既有行業(yè)特色又存在一定的協(xié)調統(tǒng)一。如：多個行業(yè)均在國家綠色園區(qū)評價通則的基礎上制定了具體評價要求；又如：通信行業(yè)與電力行業(yè)都在推動數(shù)字化和智能化技術應用，這將有助于在園區(qū)層面形成系統(tǒng)、全面的綠色低碳標準體系。結合發(fā)布年份看，標準內容也從初期注重整體規(guī)劃、建設與評價，轉變?yōu)楦觽戎鼐唧w行業(yè)技術領域，如：化工園區(qū)近年來對大數(shù)據(jù)和智能化技術高度關注，工業(yè)園區(qū)則更加注重綜合能源系統(tǒng)建設。

1.3 地方標準

地方標準的制定旨在滿足地方特色發(fā)展需求、規(guī)范市場秩序、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是對國家和行業(yè)標準的重要補充。截至2024年10月，共計發(fā)布相關地方標準58項，涉及19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的44個歸口單位（如圖1所示）。19個所屬省份中，北京（7項）、福建（7項）、江蘇（6項）、山西（5項）標準數(shù)量排名前三。

從標準類型看，地方標準涵蓋建設類、評價類、環(huán)保類、技術類、管理類等。評價類標準占比最高，為38%，主要分布在北京、河北等地，表明這些地區(qū)對園區(qū)綠色低碳發(fā)展評價工作的重視程度，充分發(fā)揮評價標準的指揮棒作用。其次為技術類標準，占比28%，主要分布在山西、福建、山東等地，體現(xiàn)了地方園區(qū)在技術創(chuàng)新和研發(fā)方面的需求和潛力；建設類標準占比24%，主要分布在江蘇、內蒙古、福建等地，對提升各地園區(qū)綠色低碳建設管理水平發(fā)揮了積極作用；環(huán)保類標準占比14%，主要分布在福建、山西等地，體現(xiàn)了地方政府在園區(qū)發(fā)展過程中對環(huán)境保護和污染治理的重視，對規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保行為、降低污染排放、提升環(huán)境質量發(fā)揮了積極作用；管理類標準數(shù)量最少，占比僅5%。

從發(fā)布時間看，園區(qū)綠色低碳相關地方標準的發(fā)布數(shù)量呈逐年上升趨勢，2024年前10個月就達到了14項（如圖2所示）。這表明，近年來地方政府對園區(qū)綠色低碳發(fā)展工作的高度重視和積極響應，通過標準的不斷更新和完善增強園區(qū)的核心競爭力。

1.4 團體標準

隨著新標準化法工作的不斷深入，團體標準作為市場自主制定的標準，其發(fā)展日益規(guī)范并趨向成熟，重要性和影響力也日益凸顯。近年來，相關社會團體高度關注產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，團體標準數(shù)量逐年快速增長（如圖3所示）。據(jù)全國團體標準信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，共有66家社會團體發(fā)布相關團體標準102項，覆蓋了低（零）碳園區(qū)建設與評價、基礎設施建設、減污降碳技術、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復等多個方面，為園區(qū)綠色低碳發(fā)展提供了全方位、多層次的標準化指導。

從標準內容看，評價類標準占比最高，為47%，這與國家、行業(yè)和地方標準類似，再次表明評價工作是引導園區(qū)綠色低碳發(fā)展的有效手段。技術類標準占比29%，主要涉及碳排放監(jiān)測核算、減污降碳協(xié)同、風險控制及智慧化、數(shù)字化等技術，體現(xiàn)出技術創(chuàng)新對于提升園區(qū)運營管理水平、促進綠色低碳發(fā)展具有的重要意義。建設類標準占比19%，旨在規(guī)范園區(qū)低（零）碳建設，推動園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。管理類標準占比13%，涉及低碳運行、管理體系建設等方面，有助于園區(qū)建立協(xié)調高效的管理制度，提高管理水平，促進綠色低碳高質量發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展標準化工作存在的問題

雖然近年來我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準化工作取得了顯著成效、發(fā)揮了積極作用，但與國外發(fā)達國家特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平較高的國家相比，與當前和未來我國綠色低碳發(fā)展的迫切需求相比，相關標準化工作總體是滯后的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 標準體系尚不健全、協(xié)調銜接不暢

產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及園區(qū)規(guī)劃、運行等各環(huán)節(jié)，涵蓋能源、基礎設施、生產(chǎn)、建筑、交通、生態(tài)等多系統(tǒng)。當前，盡管我國相關標準數(shù)量有所增加，但由于缺乏頂層設計，標準體系尚不完善，全鏈條、全系統(tǒng)設計不足，標準內容覆蓋面不夠，能源、基礎設施、生產(chǎn)、管理等領域標準缺失嚴重。

同時，由于我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準體系尚未形成完整閉環(huán)，系統(tǒng)性不足，標準之間缺乏銜接和協(xié)調。加之標準制定機構眾多，制定標準時缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)部署，不同標準之間存在交叉重復甚至沖突矛盾等問題，導致園區(qū)及企業(yè)在應用標準時感到無所適從和困惑不便。

2.2 市場需求與標準供給不匹配

隨著全球對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的日益重視，我國逐步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的政策推動，園區(qū)對于提升綠色可持續(xù)發(fā)展水平、降低碳排放的需求也快速增長，這些都對標準化工作提出迫切需求。綜合來看，盡管不同層級均發(fā)布了相關標準規(guī)范，但部分標準過于籠統(tǒng)且操作性不強，部分標準同質化嚴重，一些地方還存在追求數(shù)量、忽視質量的問題。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉型建設需要系統(tǒng)化的技術支撐，但目前我國在綠色技術方面的研發(fā)和應用還存在一定不足，導致園區(qū)在綠色發(fā)展過程中缺乏必要的技術支持，相關標準研制滯后。部分研發(fā)成功的先進綠色技術，由于缺乏相應的標準轉化和推廣機制，往往難以被園區(qū)及企業(yè)采納應用。

2.3 標準實施效果有待提升

當前，全社會對綠色低碳發(fā)展理念的認識正逐步深化，但一定程度上還存在環(huán)保會阻滯發(fā)展、低碳會增加成本等誤區(qū)，對于標準化工作也存在約束限制多而促進推動少的錯誤認知，導致園區(qū)和企業(yè)對綠色低碳標準化工作的重視不夠，缺乏足夠動力和積極性，標準實施效果不理想。標準具有約束性和規(guī)范性特征，確保其實施效果需要一套科學規(guī)范的監(jiān)督實施機制。目前，部分園區(qū)沒有設立專門的標準化部門，導致相關標準實施過程中缺乏有效監(jiān)督和檢查，標準實施效果大打折扣。此外，部分園區(qū)缺乏數(shù)據(jù)管理，導致難以對園區(qū)綠色發(fā)展實際情況開展績效評價，也難以對標準的實施效果進行有效評估。

3 標準化工作建議

3.1 加強系統(tǒng)部署，健全標準體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準化工作必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。首先，應加強國家與各級政府、行業(yè)、社會團體等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調，組織對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準研制及實施情況進行全面梳理，構建統(tǒng)一協(xié)調的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準體系。確立清晰、具體的目標，堅持科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和可操作性的原則，確保標準體系既符合園區(qū)發(fā)展趨勢，又能夠指導實際工作。根據(jù)園區(qū)綠色發(fā)展的實際情況和需求，設計標準體系框架，明確各類標準的層次結構和邏輯關系，并組織專家團隊制定標準、定期評估現(xiàn)有標準的適用性和有效性，及時修訂或更新不符合實際情況或技術發(fā)展趨勢的標準。建立標準制定機構之間的協(xié)調機制，確保各類標準間的銜接和一致性。加強對標準文本的審查力度，避免出現(xiàn)重復、交叉甚至矛盾的情況。建立標準體系的動態(tài)調整機制，定期對標準體系進行評估和更新，確保標準體系與行業(yè)發(fā)展趨勢和技術進步保持一致。建立標準體系的反饋機制，鼓勵各相關方提出改進意見和建議，不斷完善標準體系。

3.2 加快重點標準研制，提升標準質量水平

以市場需求為導向，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加強標準研制與應用，為實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提供規(guī)范引導和支撐。建議加強碳排放核算方面的標準研制，進一步明確園區(qū)核算邊界、核算方法等基本要素，確保核算結果的一致性和可比性；針對不同類型排放源制定詳細核算指南，明確數(shù)據(jù)來源和核算步驟；充分借鑒國際先進經(jīng)驗和方法，確保與國際接軌。與此同時，還應加大標準科研投入，加強園區(qū)對新技術、新工藝和新材料的研究與應用，強化標準研制與技術創(chuàng)新的互動發(fā)展，制定更加嚴格、科學的技術規(guī)范和評價標準等，有效填補標準空白。

此外，要全面提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展相關標準的質量和水平。加強對相關領域新技術的及時跟蹤，引導園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所等科研機構合作，及時采用先進技術，強化標準動態(tài)更新，確保相關標準與技術創(chuàng)新的深度融合。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構和各相關方專家積極參與相關標準研制，深入園區(qū)企業(yè)開展實地調研，確保標準制定系統(tǒng)性、科學性。加強與先進國家及國外標準化組織的交流合作，探索建立穩(wěn)定的標準化研制與實施合作機制，廣泛開展園區(qū)綠色低碳技術交流與合作，推動國內外標準的協(xié)調與統(tǒng)一。積極引進國際先進標準，結合我國實際加快轉化和應用，提升我國標準的整體水平。

3.3 大力推動標準實施，確保實施效果

針對當前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準實施效果不好的問題，建議從宣傳推廣、市場服務、監(jiān)督實施與政策支撐等各方面統(tǒng)籌發(fā)力。首先，應加強標準宣傳與推廣，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種渠道，廣泛宣傳綠色低碳相關標準知識，提高公眾對標準的認識和理解。針對園區(qū)及企業(yè)定期開展高水平標準培訓，提升標準應用水平。其次，完善標準化服務體系，整合標準信息資源，提供便捷高效的標準化服務，幫助園區(qū)及企業(yè)更好地了解標準、應用標準。再次，健全標準實施與監(jiān)督評價機制，明確標準實施的責任主體、實施步驟和時間節(jié)點，對標準實施情況定期開展檢查和評估，加大對相關違規(guī)行為的處罰力度，確保標準真正得到貫徹落實。最后，加大標準化政策支撐，健全政策引導和激勵機制，對重點標準研制加大資金支持等。

參考文獻

[1]國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知（國發(fā)〔2021〕23號）[J]. 中華人民共和國國務院公報， 2021（31）：48-58.

[2]李鵬，史丹. 中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展質量的演進、區(qū)域差異及政策建議[J]. 北京師范大學學報（社會科學版）， 2024（3）：136-147.

[3]李毅. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系構建研究[J]. 上海節(jié)能， 2023（4）：442-447.

[4]劉磊，丁昱皓，沈祥信，等. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標體系的構建與評估[J]. 化工環(huán)保， 2022（3）：350-356.

[5]郭揚，呂一錚，嚴坤，等. 中國工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑研究[J].中國環(huán)境管理， 2021（1）：49-58.

[6]國家標準化發(fā)展綱要[N]. 人民日報， 2021-10-11（001）.

[7]劉妍炯. 基于“雙碳”目標的綠色低碳園區(qū)可持續(xù)發(fā)展設計路徑研究[J]. 綠色建筑， 2024（3）：64-66+103.

[8]曹佳彥，方靜，葉冠林，等. 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳標準體系框架構建[J]. 中國標準化， 2024（8）：57-61.

[9]程軍.福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準體系構建研究[J].市場監(jiān)管與質量技術研究，2022（6）：20-25.

[10]曾友競，林孟朝. 低碳園區(qū)標準體系研究[J]. 質量技術監(jiān)督研究，2020 （4）：15-19.