【摘 要】隨著城市化進(jìn)程的加速，我國縣域基礎(chǔ)教育學(xué)額減少問題日益突出，影響學(xué)校正常工作的開展。通過對(duì)黑龍江省某縣域的實(shí)地調(diào)研，深入分析了該地區(qū)學(xué)額減少的原因，并提出應(yīng)對(duì)策略，如優(yōu)化教育資源配置、提升教育質(zhì)量和吸引力、鼓勵(lì)多元化發(fā)展、加強(qiáng)與城市的合作與交流、強(qiáng)化政府政策支持等，旨在為類似縣域提供經(jīng)驗(yàn)啟示，共同促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育 學(xué)額減少 教育資源配置 教育質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】G40" " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1002-3275（2024）10-06-04

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在一些縣城地區(qū)，基礎(chǔ)教育學(xué)額減少的問題日益凸顯，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?；A(chǔ)教育是國家教育體系的基石，其發(fā)展水平不僅關(guān)乎學(xué)生成長與個(gè)人未來發(fā)展，更直接關(guān)系國家繁榮與民族振興。因此，如何有效應(yīng)對(duì)縣域基礎(chǔ)教育學(xué)額減少的問題，成為當(dāng)前教育領(lǐng)域亟待解決的重要課題。

2023年，筆者參與了三個(gè)地市的政府履職督導(dǎo)評(píng)估工作，在督導(dǎo)評(píng)估及跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各縣域基礎(chǔ)教育面臨的學(xué)額減少問題的原因大致相同。本文以黑龍江省某縣域?yàn)槔钊敕治鲈摰鼗A(chǔ)教育學(xué)額減少的原因，并探討應(yīng)對(duì)策略，旨在為情況類似的縣域提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示，共同推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育的發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造更好的教育環(huán)境。

一、某縣城基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)額減少趨勢明顯

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，該縣域的小學(xué)、初中和高中學(xué)額分別從2019年的2929人、2767人、1522人下降到2490人、2490人、1400人。這種基礎(chǔ)教育學(xué)額下降的情況，對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定影響，學(xué)校招收學(xué)生數(shù)量減少，一些學(xué)校甚至面臨招生難的問題（該縣域某小學(xué)連續(xù)兩年招生人數(shù)低于10人、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中有7個(gè)招生人數(shù)低于10人），學(xué)校的正常工作難以開展。同時(shí)，部分教學(xué)資源得不到充分利用（該縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校智慧黑板等新媒體設(shè)備、鋼琴等音樂器材閑置），這也給教育資源的合理配置帶來了極大挑戰(zhàn)。

（二）原因分析

1．人口外流嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，許多年輕勞動(dòng)力被大城市的繁華和經(jīng)濟(jì)活力所吸引，紛紛選擇前往這些地區(qū)尋求更為廣闊的就業(yè)空間和更優(yōu)質(zhì)的生活條件。與此同時(shí)，一些家庭出于對(duì)孩子教育的考量，也選擇把孩子接到城市生活。他們希望能在大城市獲取更優(yōu)質(zhì)的教育資源，為孩子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和成長條件。這種人口外流的現(xiàn)象導(dǎo)致縣域?qū)W校生源明顯減少，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)額產(chǎn)生了直接沖擊。隨著家庭的搬遷，原本在縣域就讀的學(xué)生跟隨父母轉(zhuǎn)學(xué)到新的居住地，這使得縣域?qū)W校在招生方面面臨越來越大的困難，尤其是在小學(xué)和初中階段，學(xué)生數(shù)量的減少更為明顯，給縣域基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．生育率下降

縣域生育率的降低受經(jīng)濟(jì)、文化、政策等多方面因素的影響。首先，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，縣域居民的生活成本逐漸上升，高昂的房價(jià)、教育費(fèi)用和醫(yī)療支出等各方面的壓力讓年輕家庭在生育問題上變得更為謹(jǐn)慎。高昂的育兒成本使得許多家庭在決定是否生育時(shí)更加權(quán)衡利弊，選擇推遲甚至放棄生育。其次，文化觀念的轉(zhuǎn)變也對(duì)縣域生育率產(chǎn)生了影響。在教育普及和社會(huì)進(jìn)步下，人們的生育觀念逐漸發(fā)生了變化，越來越多的年輕人更加注重個(gè)人發(fā)展和生活品質(zhì)，對(duì)生育的期望值和態(tài)度也發(fā)生了變化。他們更傾向于追求自己的事業(yè)發(fā)展和興趣愛好，而不是將生兒育女放在重要位置。生育率的降低直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育學(xué)額的變動(dòng)，新生兒數(shù)量的減少無疑會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育學(xué)額的相應(yīng)下降，進(jìn)而對(duì)縣域教育體系產(chǎn)生影響。

3．教育資源分配不均

縣域內(nèi)教育資源分配不均也是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育學(xué)額減少的重要原因之一。首先，教育資源分配不均主要表現(xiàn)在學(xué)校之間軟硬件設(shè)施的差異上。該縣域一些學(xué)校存在師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施落后等問題，無法滿足家長和學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望，使得家長和學(xué)生更傾向于選擇城市學(xué)?；蚱渌麚碛懈媒逃Y源的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。其次，教育資源分配不均還深刻體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)的差異上。該縣域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，如優(yōu)秀的教師、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等，往往集中在少數(shù)幾所學(xué)校，這使許多家庭為了讓孩子接受更好的教育，不得不選擇跨學(xué)區(qū)就讀或者通過其他途徑爭取入學(xué)機(jī)會(huì)。這不僅增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，也導(dǎo)致一些學(xué)校的學(xué)生過多，而另一些學(xué)校則面臨生源不足的問題，這種教育資源的不均衡分配進(jìn)一步加劇了縣域?qū)W校之間的競爭壓力，導(dǎo)致部分學(xué)校在招生上面臨困難。

4．教育質(zhì)量參差不齊

該縣域部分學(xué)校的教育質(zhì)量不高，無法滿足家長和學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。首先，一些學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)不足。“城鄉(xiāng)教育的質(zhì)量和水平要提升，關(guān)鍵在教師?！保?］但是部分教師缺乏與時(shí)俱進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，難以適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢和新要求。同時(shí)，一些教師在教學(xué)過程中的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致教學(xué)效果不盡如人意，難以保證教育質(zhì)量。其次，部分學(xué)校還存在教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法單一等問題，無法滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性不高。在這種情況下，家長和學(xué)生更傾向于選擇其他更具吸引力的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，從而使得縣域?qū)W校的學(xué)額減少。

二、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)縣域基礎(chǔ)教育學(xué)額減少的問題，該縣教育行政部門高度重視，并采取了一系列應(yīng)對(duì)策略，旨在緩解基礎(chǔ)教育學(xué)額減少帶來的壓力，提高當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量和教育體系的吸引力，為縣城學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

（一）優(yōu)化教育資源配置

為了緩解教育資源分配不均的問題，該縣教育行政部門對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行了重新規(guī)劃和布局。通過合并、擴(kuò)建或新建學(xué)校等方式，靈活調(diào)整學(xué)校的規(guī)模，確保每一所學(xué)校的布局都能與人口分布、地域發(fā)展等要素相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。近三年，該縣已經(jīng)合并學(xué)校4所，擴(kuò)建1所，新建1所。通過加大教育投入、改善教學(xué)設(shè)施、提高師資水平等手段，加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱、教育資源匱乏學(xué)校的扶持力度，提升這些學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。近三年該縣共投入資金3.2億元對(duì)12所薄弱學(xué)校進(jìn)行全方位改造，包括新建教學(xué)樓、完善實(shí)驗(yàn)室、增添體育設(shè)施等，提高學(xué)校的硬件設(shè)施水平。此外，還通過引進(jìn)優(yōu)秀教師、定期組織教師培訓(xùn)、開展教學(xué)研討等方式提升師資水平，不斷增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的教育教學(xué)能力，為該縣域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升教育質(zhì)量和吸引力

為了提升縣域基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和吸引力，該縣教育行政部門采取了一系列措施。首先，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。通過定期組織教師參加各類培訓(xùn)、研討會(huì)等活動(dòng)，不斷更新教師的教育理念和教學(xué)方法，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)加大投入，改善學(xué)校硬件設(shè)施，營造舒適、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生和家長對(duì)教育產(chǎn)生信任和期待。其次，積極推動(dòng)教育改革，探索多樣化的教育模式和課程設(shè)置。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，開展豐富多彩的課外活動(dòng)和實(shí)踐項(xiàng)目，讓學(xué)生能夠在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、成長。再次，加強(qiáng)對(duì)教育的宣傳和推廣。通過舉辦教育展覽、開展教育講座、制作教育宣傳片等方式，向公眾展示縣城教育的成果和特色，提高教育的知名度和影響力。加強(qiáng)與媒體的合作，及時(shí)發(fā)布教育信息，讓更多的人了解縣域教育的動(dòng)態(tài)和發(fā)展。最后，加強(qiáng)與家長的溝通和聯(lián)系，提高家長對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)同感和滿意度。通過定期舉辦家長座談會(huì)、開放日等活動(dòng)，增進(jìn)家長對(duì)學(xué)校教育的了解和支持，積極聽取家長的意見，不斷改進(jìn)教育工作，提高家長對(duì)學(xué)校的滿意度和信任度。

（三）鼓勵(lì)多元化發(fā)展

為了滿足不同學(xué)生的興趣和需求，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，該縣教育行政部門鼓勵(lì)學(xué)校尋求多元化發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)學(xué)生的興趣和需求，開展具有地方特色的課程及實(shí)踐活動(dòng)，如紅色文化進(jìn)校園、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等，并加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)效果的評(píng)估和反饋，確?；顒?dòng)能夠真正促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。通過開設(shè)多樣化的課程和活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。教育行政部門還專門配備了指導(dǎo)教師，根據(jù)不同學(xué)生的興趣特長提供個(gè)性化的指導(dǎo)，幫助學(xué)生盡可能發(fā)揮自身天賦；同時(shí)制定了一系列鼓勵(lì)學(xué)生多元化發(fā)展的政策措施，激勵(lì)學(xué)生積極參與課外活動(dòng)，展示自己的特長和才能。另一方面，鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)、企業(yè)等合作，共同開展課外實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校利用自身優(yōu)勢，組織學(xué)生參與各類社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)；社區(qū)和企業(yè)則提供實(shí)踐基地和實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、成長。這些合作不僅豐富了學(xué)生的課外生活，也讓他們?cè)趯?shí)踐中對(duì)職業(yè)有初步的了解，鍛煉了能力，培養(yǎng)了社會(huì)責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)與其他城市的合作與交流

為了引進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源，提升縣域基礎(chǔ)教育教學(xué)水平和影響力，該縣教育行政部門加強(qiáng)與其他城市學(xué)校的合作與交流。一方面，與其他城市學(xué)校建立合作關(guān)系，共同開展教研、師資培訓(xùn)等活動(dòng)，深入交流教育教學(xué)方面的心得與經(jīng)驗(yàn)。通過與城市學(xué)校的合作，縣域?qū)W校教師接收了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，并在潛移默化中提高了教育質(zhì)量和教學(xué)水平。另一方面，教育行政部門積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校與其他城市學(xué)校開展師生互訪活動(dòng)。組織縣域?qū)W校的師生前往城市學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，通過實(shí)地交流，讓師生更加直觀地感受不同教育環(huán)境的氛圍和特色，拓寬視野，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。此外，還邀請(qǐng)城市學(xué)校的師生來縣域?qū)W校進(jìn)行交流，分享教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教育資源的互利共享。通過這些舉措，縣域?qū)W校得以引進(jìn)城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)資源等，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校注入了新的活力，豐富了教學(xué)內(nèi)容和活動(dòng)形式，提高了縣域?qū)W校的教育質(zhì)量和吸引力。

（五）強(qiáng)化教育行政部門政策支持

為了支持縣域基礎(chǔ)教育的發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)教育吸引力，該縣教育行政部門出臺(tái)了一系列政策。首先，實(shí)施教育人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，通過提高教師待遇和福利水平、優(yōu)化招聘機(jī)制等方式，吸引更多優(yōu)秀教師到縣域?qū)W校任教?！肮べY待遇的提升益于激發(fā)鄉(xiāng)村教師在教學(xué)中的能動(dòng)性?！保?］同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在職教師的培訓(xùn)和考核，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長。通過增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、提高教師的待遇等，為縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展提供有力保障，并且建立教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的透明度和有效性。最后，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育建設(shè)，形成教育行政部門、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)共同推動(dòng)的良好局面。通過鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參與教育建設(shè)，如捐資助學(xué)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

三、實(shí)施效果與展望

（一）實(shí)施效果

通過實(shí)施上述一系列應(yīng)對(duì)策略，該縣域基礎(chǔ)教育學(xué)額減少的問題得到了有效緩解。這一成果表明，只要教育行政部門、學(xué)校和社會(huì)共同努力，縣域基礎(chǔ)教育學(xué)額減少的問題是可以得到有效解決的。同時(shí)，該縣域基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量和水平也得到了顯著提升，學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力得到了全面發(fā)展。家長對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度和認(rèn)可度不斷提高，社會(huì)各界也給予了高度評(píng)價(jià)，形成了和諧、優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)環(huán)境。

（二）未來展望

展望未來，第一，該縣域?qū)⒗^續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源分配，提升教育質(zhì)量和吸引力，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，將進(jìn)一步完善學(xué)校的硬件設(shè)施，改善教育教學(xué)環(huán)境，為師生提供更為舒適的學(xué)習(xí)空間。第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的教育教學(xué)水平，提高課堂教學(xué)效率，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟逃?。第三，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和活動(dòng)形式，以滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求。加強(qiáng)與其他城市的合作與交流，引進(jìn)更多先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，不斷提升縣域基礎(chǔ)教育的整體水平和影響力。第四，教育行政部門將繼續(xù)出臺(tái)更多支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育建設(shè)，形成教育行政部門、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)共同推動(dòng)的良好局面，共同為縣域基礎(chǔ)教育的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

同時(shí)，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，未來的發(fā)展之路并非坦途，而是充滿了新的挑戰(zhàn)與寶貴的機(jī)遇，必須緊跟時(shí)代步伐，勇于探索新的教育模式和教育方法，努力提升教育質(zhì)量和效率。此外，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作與交流也尤為重要，這不僅可以共同推動(dòng)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，而且能匯聚各方智慧，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才作出積極貢獻(xiàn)。面對(duì)未來，教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)定信心，迎難而上，以更加開放包容的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)與機(jī)遇，推動(dòng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

針對(duì)未來縣域基礎(chǔ)教育的發(fā)展，本文提出以下五點(diǎn)建議：一是繼續(xù)加大教育投入，確保教育資源的均衡分配，以提升學(xué)校的教育質(zhì)量和整體吸引力；二是鼓勵(lì)學(xué)校尋求多元化發(fā)展，以滿足學(xué)生和家長日益多樣化的學(xué)習(xí)需求；三是加強(qiáng)與其他城市的合作與交流，積極引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源，為縣域教育注入新的活力；四是出臺(tái)更多具有針對(duì)性的支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與教育建設(shè)，形成教育發(fā)展的合力；五是緊跟時(shí)代步伐，積極探索新的教育模式和教育方法，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，相信在教育行政部門、學(xué)校和社會(huì)的共同努力下，我國縣域基礎(chǔ)教育將迎來更加美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

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祖國會(huì) / 黑龍江克山縣第四中學(xué)校，高級(jí)教師，校長，從事學(xué)校管理工作（克山 161600）