摘 要:國家考古遺址公園的物業(yè)管理直接或間接影響其遺址展示、環(huán)境形象與公眾服務(wù)等重要職能的落實(shí),也較大程度地影響了其事業(yè)發(fā)展水平。物業(yè)管理應(yīng)屬于國家考古遺址公園管理的重要內(nèi)容之一。然而,近年來針對(duì)國家考古遺址公園的研究忽視了這部分的內(nèi)容。文章分析了國家考古遺址公園中物業(yè)管理的主要內(nèi)容,歸納其特點(diǎn),在分析漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上,提出國家考古遺址公園物業(yè)管理的未來發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞:國家考古遺址公園;物業(yè)管理;文化遺產(chǎn)管理;遺址公園;漢長(zhǎng)安城
DOI:10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.19.015
1 物業(yè)管理概念
根據(jù)《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》第一章第二條“物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理,維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)”。物業(yè)管理主要是指對(duì)建筑物共有部分以及建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所和場(chǎng)地進(jìn)行管理的活動(dòng)。
對(duì)于國家考古遺址公園而言,物業(yè)管理的空間范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,由建筑物擴(kuò)展至整個(gè)遺址公園,管理對(duì)象眾多,涉及考古遺址、建筑物、綠化標(biāo)識(shí)及配套設(shè)施設(shè)備等。
2 國家考古遺址公園中物業(yè)管理的主要內(nèi)容
國家考古遺址公園是經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)立項(xiàng),并評(píng)定公布的,以重要的考古遺址及其背景環(huán)境為主體,具有科研、教育、游憩等功能,在考古遺址保護(hù)和展示方面具有全國性示范意義的特定公共空間。國家考古遺址公園也是遺產(chǎn)旅游的重要資源,其作為一處旅游目的地,需要滿足參觀者多元化的參觀體驗(yàn)。因此,其物業(yè)管理內(nèi)容較為特殊。
2.1 加強(qiáng)文物安全巡查
國家考古遺址公園以考古遺址為依托建立,根據(jù)我國最新的“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”文物保護(hù)工作方針,其物業(yè)管理涉及文物安全巡查工作,考古遺址的安全保護(hù)和監(jiān)測(cè)分析需要安保人員和遺產(chǎn)巡查人員的配置合理有效。
2.2 維護(hù)遺址展示標(biāo)識(shí)
考古遺址通常采用植被標(biāo)識(shí)、原貌或模型復(fù)原、遺址揭露、臺(tái)基或柱礎(chǔ)復(fù)原,配合說明牌展示等,其中植被標(biāo)識(shí)是日常維護(hù)較煩瑣的一項(xiàng)。針對(duì)地下遺址不同區(qū)域的埋藏情況,一般采用不同的植被在地面標(biāo)識(shí),然而遺址區(qū)域面積較大,有些區(qū)域相對(duì)干旱,影響植被生長(zhǎng),如唐大明宮國家考古遺址公園栽植的標(biāo)識(shí)林帶,由于地處干旱的龍首塬,需要人工灌溉①,這就需要綠化管理來維護(hù)植被標(biāo)識(shí)。
2.3 提升園區(qū)環(huán)境形象
國家考古遺址公園在強(qiáng)調(diào)“考古遺址”的同時(shí),也是一處“公園”,接待大量游客的同時(shí)需要維護(hù)園區(qū)的環(huán)境形象。針對(duì)園區(qū)面積較大的情況,物業(yè)管理一般可通過編碼分區(qū),按照區(qū)域劃定責(zé)任人保障園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,為游客營造舒適整潔的環(huán)境,提升國家考古遺址公園的環(huán)境形象,引導(dǎo)公眾走近遺址。
2.4 提高公眾服務(wù)水平
自第一批國家考古遺址公園設(shè)立以來,參觀者數(shù)量呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)趨勢(shì),僅2024年春節(jié)至元宵節(jié)期間,全國55家國家考古遺址公園觀眾達(dá)881.7萬人次。其中圓明園、御窯廠、隋唐洛陽城、鄭州商城、秦始皇陵、大明宮、漢長(zhǎng)安城未央宮7家接待游客超過50萬人次②。在參觀者人數(shù)激增的情況下,停車難、步行路程遠(yuǎn)、母嬰室短缺等問題層出不窮,這就需要物業(yè)管理人員提供良好的旅游服務(wù)和配套設(shè)施,提升公共管理和服務(wù)能力以滿足園區(qū)參觀者休閑游憩的需求。
3 國家考古遺址公園物業(yè)管理的特點(diǎn)
3.1 規(guī)模較大,管理對(duì)象眾多
國家考古遺址公園一般以考古遺址及其背景環(huán)境為主體,面積較大。以漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園為例,其總占地面積達(dá)8.58平方千米,現(xiàn)對(duì)外開放面積6.11平方千米 。園區(qū)內(nèi)包含考古遺址、房屋建筑、綠地樹植、現(xiàn)代道路、展牌標(biāo)識(shí)、設(shè)施設(shè)備等,物業(yè)規(guī)模較大,管理對(duì)象眾多,這也是目前國家考古遺址公園物業(yè)管理的一大難點(diǎn)。
3.2 類型復(fù)雜,以文物保護(hù)為重點(diǎn)、遺址展示為特色
國家考古遺址公園根據(jù)其文化屬性,物業(yè)類型并不單一,空間內(nèi)一般包含商業(yè)物業(yè)(辦公物業(yè)、商服物業(yè))和其他物業(yè),并以文物保護(hù)為重點(diǎn)、遺址展示為特色,具有針對(duì)遺址標(biāo)識(shí)展示的保養(yǎng)修繕需求。
3.3 服務(wù)于人,對(duì)物管理,滿足人的需求與文物保護(hù)存在不平衡
物業(yè)管理是為了滿足人的需求而對(duì)物進(jìn)行管理,以各種配套設(shè)施滿足人們需要。在國家考古遺址公園的日常運(yùn)營中,需要完善配套設(shè)施,如下水管道、供水設(shè)備、配電設(shè)備等,但有些配套設(shè)施的完善往往與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法規(guī)沖突,如埋設(shè)管道易對(duì)遺址造成破壞,如不完善此類設(shè)施則較難滿足游客需求。整體而言,國家考古遺址公園的物業(yè)管理在完善配套設(shè)施滿足人的需求與文物保護(hù)方面存在不平衡。
3.4 管理內(nèi)容具有周期性
管理內(nèi)容周期性體現(xiàn)在季節(jié)更迭和旅游淡旺季兩個(gè)方面。季節(jié)周期主要體現(xiàn)在綠化和保潔兩方面。由于園區(qū)內(nèi)存在大面積綠化作為遺址展示的一部分,根據(jù)植被生長(zhǎng)習(xí)性,不同季節(jié)的綠化工作重點(diǎn)不同,如在春季需要耕種作物、防治蟲害,秋季需要清園涂白、修剪防凍等。不同季節(jié)保潔清理作業(yè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)不同,如夏秋季節(jié)需及時(shí)關(guān)注園區(qū)遺址區(qū)域內(nèi)排水情況,防止遺址遭到大量雨水浸泡等。
旅游淡旺季的周期性主要是指參觀人數(shù)的變化使物業(yè)管理的內(nèi)容重心產(chǎn)生變化。一般而言,旅游旺季游客人數(shù)較大,各類突發(fā)情況繁雜,物業(yè)管理偏向滿足游客參觀需求,這就對(duì)安保、消防、保潔等配置和服務(wù)水平提出了更高要求。旅游淡季時(shí),管理內(nèi)容則偏向日常運(yùn)營精細(xì)化保障,探索完善現(xiàn)有物業(yè)管理模式,管理要求較旅游旺季反而更高。
4 國家考古遺址公園物業(yè)管理模式
國家考古遺址公園的物業(yè)管理可由運(yùn)營單位自行管理,即由運(yùn)營單位設(shè)置物業(yè)管理部門或委托人事代理公司招聘社會(huì)人員完成具體的物業(yè)工作;也可委托管理,即通過招標(biāo)采購引進(jìn)社會(huì)服務(wù)公司完成物業(yè)管理工作。在實(shí)際運(yùn)營中,由于專業(yè)資質(zhì)要求和人員成本等原因,運(yùn)營單位一般選擇性地將園區(qū)保潔、消防安保、基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容通過招標(biāo)采購的方式分包委托給社會(huì)服務(wù)公司,其他物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目則由運(yùn)營單位自行管理。如廣漢三星堆博物館設(shè)有物業(yè)管理部、公眾服務(wù)部和安全保衛(wèi)部,同時(shí)面向社會(huì)招聘周邊居民負(fù)責(zé)三星堆國家考古遺址公園日常的物業(yè)工作,在涉及到建設(shè)施工等專業(yè)化要求較高的工作則通過招標(biāo)采購委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)公司。
全國現(xiàn)有國家考古遺址公園55家,北京、浙江、河南、陜西、廣西、寧夏、江蘇等地總計(jì)超過39家國家考古遺址公園的物業(yè)管理均采用了委托管理的方式。下文以漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園為例,簡(jiǎn)要介紹國家考古遺址公園的物業(yè)管理模式。
4.1 漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園運(yùn)營單位的組織構(gòu)成
1994年西安市漢長(zhǎng)安城遺址保管所成立,專門負(fù)責(zé)遺址的保護(hù)與管理工作。2010年,國家文物局和陜西省人民政府開始合作共建漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)。2012年8月,西安市委、市政府通過《漢長(zhǎng)安城國家大遺址特區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,決定由未央?yún)^(qū)按照“政區(qū)合一型”模式組建特區(qū)管委會(huì),具體負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)組織實(shí)施③。2021年,西安市政府成立漢長(zhǎng)安城未央宮遺址提升建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組④,統(tǒng)籌管理未央宮遺址提升建設(shè)工作,在此期間由西安市國資委出資成立西安漢長(zhǎng)安城文化發(fā)展(集團(tuán))有限公司以配合建設(shè)工程的開展。2022年國家文物局、陜西省人民政府簽約《合作共建漢長(zhǎng)安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)協(xié)議》,調(diào)整漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)為西安市政府派出機(jī)構(gòu),并進(jìn)一步明確特區(qū)管委會(huì)的職責(zé)。
目前漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園由西安漢長(zhǎng)安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌管理,下設(shè)西安市漢長(zhǎng)安城遺址保管所和西安漢長(zhǎng)安城文化發(fā)展(集團(tuán))有限公司及其子公司。西安漢長(zhǎng)安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī),編制并實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理、展示利用工程實(shí)施、促進(jìn)和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展⑤。西安市漢長(zhǎng)安城遺址保管所專門負(fù)責(zé)遺址的保護(hù)管理工作。西安漢長(zhǎng)安城文化發(fā)展(集團(tuán))有限公司主要負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營管理,包括旅游開發(fā)項(xiàng)目策劃、商業(yè)綜合體管理服務(wù)等,下設(shè)西安漢長(zhǎng)安城未央宮遺址公園運(yùn)營管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“未央宮運(yùn)營公司”)和西安漢城湖實(shí)業(yè)有限公司。漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園主要由未央宮運(yùn)營公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營,園區(qū)內(nèi)物業(yè)管理也由未央宮運(yùn)營公司主要負(fù)責(zé)。
未央宮運(yùn)營公司設(shè)有多個(gè)部門,其中市場(chǎng)銷售部主要承擔(dān)園區(qū)文化活動(dòng)的策劃和場(chǎng)地搭建、導(dǎo)覽標(biāo)牌的維護(hù)更新等;游客服務(wù)部主要承擔(dān)游客咨詢、講解接待等;安全保衛(wèi)部主要承擔(dān)遺址巡查、停車管理、秩序維護(hù)等;基礎(chǔ)保障部主要承擔(dān)設(shè)施維護(hù)維修、植被綠化養(yǎng)護(hù)、園區(qū)環(huán)境保潔等。
未央宮運(yùn)營公司主要通過招標(biāo)采購委托社會(huì)公司進(jìn)行設(shè)施維護(hù)、景觀綠化養(yǎng)護(hù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、園區(qū)保潔、消防工程建設(shè)、園區(qū)安保服務(wù)等工作。為了保障遺址公園的物業(yè)服務(wù)水平,未央宮運(yùn)營公司設(shè)置環(huán)境巡查員、綠化管理員等相關(guān)管理崗位,通過自行招聘人員負(fù)責(zé)對(duì)接、管理、監(jiān)督和考核委托公司的物業(yè)服務(wù)。
4.2 物業(yè)管理模式
漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園在西安城墻管委會(huì)、唐大明宮國家考古遺址公園等運(yùn)營管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況形成了其獨(dú)特的物業(yè)管理模式。
4.2.1 分區(qū)委托物業(yè)公司,區(qū)域編碼分級(jí)管理
漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園面積廣大,現(xiàn)開放面積6.11平方千米,將其劃分為四個(gè)區(qū)域分別招標(biāo),委托不同的物業(yè)公司進(jìn)行管理。通過分區(qū)招標(biāo)明確各個(gè)物業(yè)公司的工作范圍,通過定期組織各家物業(yè)公司參加物業(yè)服務(wù)技能大賽,也使物業(yè)公司之間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng),有利于提升園區(qū)整體物業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)實(shí)際情況將園區(qū)四個(gè)區(qū)域再編碼,并設(shè)置示范級(jí)、一級(jí)、二級(jí)共三個(gè)級(jí)別。針對(duì)不同級(jí)別設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整不同級(jí)別區(qū)域內(nèi)物業(yè)人員和相關(guān)設(shè)施的分配,提高物業(yè)服務(wù)效率。
4.2.2 社區(qū)參與物業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)遺址與居民共生
過去大刀闊斧地將漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)居民異地安置的方法破壞了其生計(jì)來源和社會(huì)關(guān)系,被搬遷的居民由于缺乏城市生活經(jīng)驗(yàn),心理上有“鄉(xiāng)愁”,生活上愁就業(yè)。為了使遺址區(qū)居民能夠重新回到生活過的地方,滿足他們心理與生計(jì)的需求,同時(shí)降低物業(yè)管理的成本,漢長(zhǎng)安城未央宮國家考古遺址公園物業(yè)的從業(yè)人員大部分由遺址周邊及被搬遷的居民構(gòu)成。居民參與遺址公園物業(yè)服務(wù),在保障園區(qū)日常運(yùn)營的同時(shí),還使遺址區(qū)居民能夠就近就業(yè),在工作中逐漸形成對(duì)遺址的認(rèn)同,促使居民自發(fā)保護(hù)遺址,最終實(shí)現(xiàn)遺址與居民的和諧共生。
4.2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理體系
未央宮運(yùn)營公司針對(duì)遺址公園區(qū)域廣、遺址點(diǎn)位分散、管理對(duì)象復(fù)雜、管理標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn),通過建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理體系,從制度規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程、巡檢考核等方面落實(shí)物業(yè)管理各項(xiàng)細(xì)則,使不同物業(yè)公司的服務(wù)水平保持在同一水平線上,提升遺址公園的可游覽性和舒適性。2023年8月,“未央宮漢長(zhǎng)安城遺址公園運(yùn)營管理服務(wù)項(xiàng)目”獲批為西安市市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)⑥,未來將進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理體系,為我國國家考古遺址公園的物業(yè)管理貢獻(xiàn)出優(yōu)秀案例。
5 新時(shí)代背景下國家考古遺址公園物業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)
5.1 信息化與智能化
國家考古遺址公園的物業(yè)管理正朝著信息化與智能化的趨勢(shì)發(fā)展。通過數(shù)字化賦能,建設(shè)國家考古遺址公園物業(yè)管理平臺(tái),通過平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域文物、保潔、綠化、設(shè)施、安保等現(xiàn)場(chǎng)情況,能夠?qū)崿F(xiàn)高效率、專業(yè)化、科學(xué)化管理。通過線上平臺(tái)設(shè)置日常維護(hù)、考核管理、公眾督查、問題上報(bào)等模塊,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域物業(yè)問題的響應(yīng)速度和處理效率的提升。在做好文物保護(hù)工作的同時(shí),也可為游客提供多樣性、個(gè)性化、覆蓋園區(qū)的便民文化服務(wù),給予游客在國家考古遺址公園參觀游覽過程中的互動(dòng)互感新體驗(yàn)。
5.2 精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)多數(shù)國家考古遺址公園區(qū)域面積大、遺址分布呈現(xiàn)零散點(diǎn)狀的特點(diǎn),可將其區(qū)域編碼劃分網(wǎng)格,按照文物保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、設(shè)施設(shè)備、安保巡查等內(nèi)容設(shè)定人員崗位和設(shè)備配置,全面落實(shí)“定人、定崗、定位、定責(zé)”,做到文保人人有“巡護(hù)區(qū)”,綠護(hù)人人有“責(zé)任區(qū)”、保潔人人有“包干區(qū)”、設(shè)施人人有“維護(hù)區(qū)”、安保人人有“條線區(qū)”,實(shí)現(xiàn)國家考古遺址公園的精細(xì)化管理。同時(shí),通過規(guī)范物業(yè)服務(wù)流程,完善日常管理制度,建立起國家考古遺址公園標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,落實(shí)管理人員考核細(xì)則并定期抽查,發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)施管理。
5.3 專業(yè)化與人性化
國家考古遺址公園的物業(yè)管理專業(yè)化要求高,可設(shè)置國家考古遺址公園物業(yè)管理準(zhǔn)入門檻,建立“供應(yīng)商服務(wù)信息庫”,將供應(yīng)商管理者的遺址保護(hù)意識(shí)與能力列入入庫標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)物業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大等問題,可加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),開展文物安全意識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),適度提高從業(yè)者待遇留住人才。物業(yè)服務(wù)于人,在實(shí)際管理過程中應(yīng)考慮人性化的處理方式,如在文物保護(hù)的前提下,通過游客行為分析,國家考古遺址公園可在游客聚集數(shù)量多的區(qū)域增設(shè)人性化的設(shè)施設(shè)備以滿足游客需求。
物業(yè)管理是國家考古遺址公園管理運(yùn)營中不可或缺的一部分,新時(shí)代背景下物業(yè)管理將朝著信息化與智能化、精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與人性化的趨勢(shì)發(fā)展,能夠更高效、準(zhǔn)確、便利地滿足游覽需求,推進(jìn)國家考古遺址公園文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
注釋
①付蓉.世界文化遺產(chǎn)框架下大明宮國家考古遺址公園保護(hù)與運(yùn)營現(xiàn)狀研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2014.
②李元梅.春節(jié)至元宵節(jié)國家考古遺址公園觀眾達(dá)881.7萬人次[EB/OL].(2024-02-25)[2024-06-17].http://www.ncha.gov.cn/art/2024/2/25/art_722_187274.html.
③路強(qiáng).漢長(zhǎng)安城的前世今生[EB/OL].(2016-02-23)[2024-06-17].https://www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-23/705473.shtml.
④西安市人民政府辦公廳關(guān)于成立漢長(zhǎng)安城未央宮遺址提升建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[EB/OL].(2021-04-14)[2024-06-17].http://www.xa.gov.cn/gk/zfgb/2021ndwq/rsyjg/6076aa8df8fd1c2073073e82.html.
⑤陜西省文物局.陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)介紹“陜西大遺址保護(hù)利用工作”有關(guān)情況[EB/OL].(2023-09-27)[2024-06-17].http://wwj.shaanxi.gov.cn/hdjl/zxft/202309/t20230927_2302137.html.
⑥任站穩(wěn).喜訊未央再添一市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)新項(xiàng)目[EB/OL].(2023-08-01)[2024-06-17].http://www.weiyang.gov.cn/xwzx/bmdt/64c86574f8fd1c1a7035ed7a.html.