摘" 要：近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，項(xiàng)目制在我國(guó)社會(huì)主義制度發(fā)展及改進(jìn)中起到重要的推動(dòng)作用。項(xiàng)目制既實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求，同時(shí)又為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理提供有效的現(xiàn)代工具效力。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的內(nèi)在邏輯以及項(xiàng)目制的邏輯張力，有助于在鄉(xiāng)村治理發(fā)展中形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，這不僅符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；中國(guó)特色社會(huì)主義制度；內(nèi)在邏輯；項(xiàng)目制邏輯

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）23-0079-05

Abstract： In recent years， with the continuous development of China's social economy and the modernization of national governance capacity， the project system has played an important role in promoting the development and improvement of China's socialist system. The project system not only realizes the people-centered value pursuit of the Communist Party of China， but also provides an effective modern tool for rural governance. Strengthening the internal logic of rural governance in the socialist system with Chinese characteristics and the logical tension of the project system will help to form a joint force in the development of rural governance and promote the effective implementation of the strategy of rural revitalization， which not only meets the requirements of the socialist system with Chinese characteristics， but also is an important way to realize the modernization of rural governance capacity.

Keywords： modernization of rural governance capacity; rural governance; the socialist system with chinese characteristics; internal logic; project system logic

隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷建設(shè)，鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新成為我國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展下重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵[1]。鄉(xiāng)村治理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，它不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)。因此，我們應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)村治理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐[2]。本文從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系進(jìn)行綜合性的分析，對(duì)鄉(xiāng)村治理在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的內(nèi)在邏輯以及項(xiàng)目制邏輯的張力進(jìn)行探究，尋找構(gòu)建面向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度框架，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的全面開展提供一定的路徑支持。

1" 國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

1.1" 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系下以人民富裕為核心的鄉(xiāng)村治理

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化調(diào)整，其主要的目標(biāo)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，解決我國(guó)現(xiàn)下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展，在發(fā)展模式選擇的過程中，主要采用以激活農(nóng)村生產(chǎn)力的方式進(jìn)行，但在新的發(fā)展模式下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，其發(fā)展的矛盾已然上升到了生產(chǎn)關(guān)系層面[3]。比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題日益地突出，在不平衡的發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷地?cái)U(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)貧富差距不斷地拉大，在未解決的社會(huì)矛盾中，新的矛盾不斷地增加[4]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的利益格局出現(xiàn)，新的矛盾進(jìn)一步尖銳，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)改變?cè)械闹卫砟Ｊ?，提升現(xiàn)代化治理能力，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

1.2" 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑角度下差異性分析

國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化是上層建筑的核心要素，而新時(shí)代鄉(xiāng)村治理則更加注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村治理改革的深入，為滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，上層建筑必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。在鄉(xiāng)村治理持續(xù)發(fā)展的過程中，國(guó)家治理層面必須不斷變革，以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新條件和新要求。鄉(xiāng)村治理的發(fā)展對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了明確要求，包括實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和治理能力的優(yōu)化構(gòu)建。面對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來的挑戰(zhàn)，上層建筑需要積極應(yīng)對(duì)，通過提供制度保障，確保鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展也推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)步，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

1.3" 主要矛盾下治理能力與鄉(xiāng)村治理的不對(duì)等

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，鄉(xiāng)村治理在取得不斷進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾已成為制約鄉(xiāng)村治理發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理改革在推進(jìn)過程中，干部隊(duì)伍的管理能力欠缺、整體素質(zhì)偏低、治理觀念相對(duì)滯后和治理能力不足等問題，已成為阻礙鄉(xiāng)村治理改革深入發(fā)展的主要障礙。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理的管理實(shí)踐中，我們必須正視治理能力與鄉(xiāng)村治理需求之間存在的顯著不匹配問題。為了有效落實(shí)鄉(xiāng)村治理管理制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的持續(xù)健康發(fā)展，我們迫切需要解決這一核心矛盾。這不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村治理改革的成敗，更直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升治理能力，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展中亟待解決的重要課題。

2" 鄉(xiāng)村治理在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的內(nèi)在邏輯

2.1" 項(xiàng)目制的雙重優(yōu)勢(shì)：價(jià)值合理性與工具合理性

2.1.1" 以人民為中心的價(jià)值合理性

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。中國(guó)正站在民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新需深度融合馬克思主義國(guó)家理論，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)治理理論，將馬克思主義理論創(chuàng)新與中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合[5]。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義改革的過程中，核心在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這要求我們構(gòu)建以人民為中心的社會(huì)治理理論，堅(jiān)持人民的主體地位，激發(fā)全民創(chuàng)新意識(shí)，確保發(fā)展成果惠及全體人民，維護(hù)人民根本利益，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。通過這一過程，不僅推動(dòng)了國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，更彰顯了以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核，以及馬克思主義理論創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的深遠(yuǎn)影響。

項(xiàng)目制的邏輯與人民性本質(zhì)相契合。新中國(guó)成立以來，我國(guó)在農(nóng)村改革發(fā)展中，采用戶籍制度對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中，同時(shí)在進(jìn)行管理的過程中，采用統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的方式進(jìn)行生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吸取相應(yīng)的資源，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及發(fā)展的歷史進(jìn)程，將迫使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，選擇以工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，采用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的戰(zhàn)略布局，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕[6]。但在實(shí)際發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的犧牲成為了促進(jìn)城市以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。改革開放后，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式，激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在項(xiàng)目制發(fā)展的實(shí)際中，強(qiáng)調(diào)的人本主義思想以及邏輯逐漸的清晰，在我國(guó)改革發(fā)展路徑的選擇中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。從不同階段的改革任務(wù)以及改革的內(nèi)容進(jìn)行分析，以人民為中心的項(xiàng)目制的價(jià)值合理性不斷明確，這也進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的整體性、科學(xué)性、平衡性提供了核心理念的支持。

2.1.2" 鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化工具合理性

項(xiàng)目制工具合理性推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是穩(wěn)定中國(guó)政治權(quán)力的根基，新中國(guó)成立初期，人民公社制度對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村的治理及發(fā)展產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，但是后來高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，遏制了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，影響農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革是符合時(shí)代發(fā)展要求，在不斷改革以及發(fā)展的過程中，體現(xiàn)了項(xiàng)目制的工具合理性。進(jìn)入新時(shí)代，提出鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。在不同的改革歷程中，我國(guó)在農(nóng)業(yè)治理體系的創(chuàng)新構(gòu)建中，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)治理的實(shí)際情況進(jìn)行整合和分析，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建提供了合理的制度以及工具支持。

項(xiàng)目制工具合理性彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理兩大空缺。項(xiàng)目制管理的模式中，“事本主義邏輯”在構(gòu)建的過程中，突破了科層體制的限制，在項(xiàng)目制工具的使用中，打破了治理主體之間的壁壘。同時(shí)在項(xiàng)目體制設(shè)置的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織能力以及凝聚力得到了增強(qiáng)，在項(xiàng)目制影響下內(nèi)外互補(bǔ)以及上下互通的管理模式成為了可能。其次，項(xiàng)目制工具在表現(xiàn)的過程中，平衡了多方以及多維度之間的差異，在項(xiàng)目制工具使用過程中，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域以及資源的合理分配，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展創(chuàng)造有力條件。

2.1.3" 價(jià)值合理性與工具合理性的統(tǒng)一

在項(xiàng)目制工具的使用過程中，民本主義價(jià)值觀作為核心理念，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這一價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)以人民為中心，關(guān)注民眾的需求和利益，促使政府在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)更加注重實(shí)效性和公平性。一方面，通過項(xiàng)目制的實(shí)施，政府能夠更精確地識(shí)別社會(huì)基層服務(wù)的需求，明確自身在穩(wěn)定社會(huì)和提供基層服務(wù)方面的主要職責(zé)。這不僅提升了政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平，還增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信任和支持，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，完善項(xiàng)目制的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，它激勵(lì)各級(jí)政府和部門積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，努力提升項(xiàng)目質(zhì)量和效率。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于挖掘政府的內(nèi)在潛力，推動(dòng)政府不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成也促進(jìn)了政府間的相互學(xué)習(xí)和借鑒，為政府治理體系的完善和優(yōu)化提供了有益借鑒。

2.2" 項(xiàng)目制的限度：行動(dòng)者邏輯間的張力

2.2.1" 中央政府與基層政府行動(dòng)邏輯間的張力

中央政府與基層政府行動(dòng)邏輯之間的張力是最主要的表現(xiàn)形式之一。“委托-代理”的契約模式是我國(guó)中央政府行動(dòng)邏輯的重要表現(xiàn)形式。我國(guó)的疆域面積遼闊，在進(jìn)行宏觀調(diào)控管理的過程中，往往會(huì)受到一定的限制，如協(xié)調(diào)區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不平衡，因此中央政府為進(jìn)一步提升管理的水平，在對(duì)地方進(jìn)行管理時(shí)，使用數(shù)字管理的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理和管理，以滿足實(shí)際發(fā)展的需求[7]。在此發(fā)展中，基層政府也掌握了實(shí)際發(fā)展中的相關(guān)資源，且地方政府具有一定的行動(dòng)自主權(quán)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致在實(shí)際管理的過程中，中央政府與基層政府之間的行為分野。此外，制度的制約也導(dǎo)致地方政府在實(shí)際發(fā)展過程中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要的目標(biāo)，在相關(guān)項(xiàng)目投入以及工程開發(fā)中，存在一定的局限性[8]。在實(shí)際的實(shí)施階段，地方政府在實(shí)際資源分配的過程中，為了更好地突顯成績(jī)，往往會(huì)將大量的資源投放至發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，導(dǎo)致兩極分化的情況越來越嚴(yán)重，資源分配不公，以及項(xiàng)目、資源在實(shí)際投入中的偏斜也進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

2.2.2" 基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)邏輯之間的差異

國(guó)家的自主性治理主要是依賴于基層政府以及鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)度，在治理效能的因素中，基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間存在著行為分野的情況。從相關(guān)影響因素以及基層政府的角度進(jìn)行綜合性分析，在相關(guān)實(shí)踐項(xiàng)目的落實(shí)中，基層政府為主要任務(wù)的承擔(dān)者和監(jiān)督者?；鶎诱膱?zhí)行邏輯體現(xiàn)在項(xiàng)目投入的過程中，應(yīng)對(duì)實(shí)際投入的情況以及項(xiàng)目實(shí)施自上而下的激勵(lì)，在管理的過程中適當(dāng)?shù)亟o予項(xiàng)目壓力，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成?；鶎诱闹卫磉壿媱t更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目完工后，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際社會(huì)效益以及項(xiàng)目投入后根據(jù)村民的情況進(jìn)行應(yīng)答，在表現(xiàn)的過程中對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和反饋，進(jìn)而需要確保項(xiàng)目實(shí)施情況與滿足村民實(shí)際需求之間的關(guān)系?；鶎诱陧?xiàng)目申報(bào)以及執(zhí)行的過程中，都需要充分地考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在治理目標(biāo)以及體系構(gòu)建的過程中，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，延長(zhǎng)項(xiàng)目生命周期，發(fā)揮基層政府管理中的內(nèi)在邏輯力。

2.2.3" 個(gè)體農(nóng)民之間行動(dòng)邏輯的博弈

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)性分化成為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的問題。在農(nóng)村社會(huì)中，村干部以及農(nóng)村中相對(duì)有能力的人才成為了農(nóng)村的主要發(fā)言人和代表者，普通農(nóng)民的利益往往被忽視，同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)中缺乏相應(yīng)的技術(shù)型人才，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，差異不斷拉大，導(dǎo)致在實(shí)際發(fā)展的過程中，農(nóng)村內(nèi)部矛盾不斷激化，平衡難以被維持[9]。很多關(guān)于農(nóng)民利益的事務(wù)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，而在通常情況下，這部分村干部以及相對(duì)有能力的村名成為的主要的獲利者，甚至代表了全體農(nóng)民的利益，彼此之間的矛盾以及對(duì)抗也會(huì)不斷的增加。在博弈的過程中，兩者之間的差異過大，又導(dǎo)致在“對(duì)抗”的過程中，兩者之間不對(duì)稱、不均衡的問題成為最需要解決的問題。

3" 面向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度框架

3.1" 鄉(xiāng)村治理發(fā)展設(shè)計(jì)思路

在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的要求下，鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村治理的新要求，進(jìn)行綜合性分析。在新時(shí)代背景發(fā)展模式下，應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論對(duì)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)作用，在發(fā)展的過程中，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)服務(wù)于政治發(fā)展的意圖以及戰(zhàn)略部署的實(shí)際要求[10]。發(fā)展設(shè)計(jì)思路要明確理順國(guó)家與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與城市等之間的關(guān)系，在深刻理解的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出符合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展要求的制度。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的引導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力的相關(guān)要求以及原則實(shí)現(xiàn)綜合性的分析。在制度目標(biāo)構(gòu)建的過程中，強(qiáng)化政治性、體制性以及工具性之間的密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民平衡發(fā)展。

3.2" 面向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)目標(biāo)

3.2.1" 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

面向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，首先應(yīng)從思想理念層面進(jìn)行改進(jìn)，改變“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”發(fā)展的錯(cuò)誤理念，堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村平等發(fā)展的思想。在治理理念構(gòu)建的過程中，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，構(gòu)建新發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念。其次，在發(fā)展的過程中，應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間二元對(duì)立的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化以及全面化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增加收入的渠道，使農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技化經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、現(xiàn)代化以及特色化。

3.2.2" 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)的物資保障，強(qiáng)化基建專項(xiàng)資金的投入，鞏固配套設(shè)施的建設(shè)，為推進(jìn)素質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，充分利用遙感以及網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，完善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，大數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一鍵式管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能[11]。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)資源的綜合運(yùn)用中，強(qiáng)化信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的整合管理，通過信息資源的合作與協(xié)作，推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用。同時(shí)培養(yǎng)和引進(jìn)信息化專業(yè)人才，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多的高素質(zhì)專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3" 面向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)內(nèi)容

3.3.1" 完善制度保障

農(nóng)村治理工作，需要完整的制度體系進(jìn)行保障，確保相關(guān)管理活動(dòng)的順利實(shí)施。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，應(yīng)從制度體系、邏輯框架等維度進(jìn)行綜合性的分析，提供制度體系層面的保障。一方面，在制度體系設(shè)計(jì)以及構(gòu)建的過程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，應(yīng)積極搭建維護(hù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一的平臺(tái)，保障資源的合理分配，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展中的利益結(jié)構(gòu)。最后，在完善制度體系保障中，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際手段入手，整合資源、人才以及資本等要素，在發(fā)展的過程中理清市場(chǎng)、人才與政府之間的關(guān)系，努力構(gòu)筑良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

3.3.2" 強(qiáng)化制度供給

制度供給是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才以及生態(tài)全面振興，制定符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的制度，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的效能，確保政策能夠得到有效執(zhí)行，并產(chǎn)生積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。制度供給應(yīng)體現(xiàn)邏輯性和系統(tǒng)性，確保各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)性和一致性，在相關(guān)問題的落實(shí)以及解決過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出符合發(fā)展的實(shí)際方案，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理建設(shè)的和諧發(fā)展。制度供給層面，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要，獲得農(nóng)民的認(rèn)可和支持，結(jié)合實(shí)際情況，增強(qiáng)制度供給的合法性、邏輯性和實(shí)用性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力和水平。

4" 結(jié)束語(yǔ)

在項(xiàng)目體制設(shè)置的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織能力以及凝聚力得到增強(qiáng)，在項(xiàng)目制影響下內(nèi)外互補(bǔ)以及上下互通的管理模式成為了可能。通過項(xiàng)目制的形式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在邏輯，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)代化、高速化發(fā)展等均提供了內(nèi)在理論及邏輯保障，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的提升創(chuàng)造了條件與基礎(chǔ)。項(xiàng)目制既有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又有助于解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的矛盾。以馬克思主義國(guó)家理論為“透鏡”，審視鄉(xiāng)村治理中的項(xiàng)目制，其優(yōu)勢(shì)在于價(jià)值合理性、工具合理性以及二者的統(tǒng)一。在新時(shí)代背景發(fā)展下，鄉(xiāng)村治理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化改革發(fā)展提供了一定的路徑和方向的指導(dǎo)。農(nóng)村治理工作在推進(jìn)的過程中，需要完整的制度體系、思想理念等要素進(jìn)行保障，確保相關(guān)管理活動(dòng)的順利實(shí)施。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)不斷創(chuàng)新理論研究?jī)?nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目制等理論的研究深度。

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