〔內(nèi)容提要〕本文在學(xué)習(xí)理解黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合東北全面振興的新要求，提出東北地區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高水平對(duì)外開放的具體建議，為東北地區(qū)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神提供決策參考。

〔關(guān)鍵詞〕全面深化改革；東北振興；新突破

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，并要求“東北全面振興取得新突破”。從2024年上半年的GDP數(shù)據(jù)看，遼寧增長(zhǎng)5.0%、吉林增長(zhǎng)5.7%、黑龍江增長(zhǎng)1.5%、內(nèi)蒙古增長(zhǎng)6.2%。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，東北需要適應(yīng)新形勢(shì)，以全面深化改革推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，重點(diǎn)在國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高水平對(duì)外開放等方面取得新進(jìn)展。

一、深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?！眹?guó)資國(guó)企改革是東北全面振興的重頭戲，是牽動(dòng)影響東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。由于市場(chǎng)化改革滯后，東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重長(zhǎng)期偏高，由此制約了東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的比重為43.2%、61.4%、53.2%和50.9%，分別高于全國(guó)5.5個(gè)、23.7個(gè)、15.5個(gè)和13.2個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。新階段，東北地區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革，重點(diǎn)是要按照二十屆三中全會(huì)要求“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其戰(zhàn)略目標(biāo)是加大國(guó)有資本在國(guó)家安全、公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域的布局，促使國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

推進(jìn)東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.推動(dòng)國(guó)有資本向“五大安全”領(lǐng)域集中

推動(dòng)國(guó)有資本向維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的領(lǐng)域集中，以健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.持續(xù)深化央地合作

通過央地合作提升國(guó)有資本配置效率，鼓勵(lì)地方國(guó)企與央企通過戰(zhàn)略合作、股權(quán)合作、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。

3.從東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)化布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)

在放活國(guó)有企業(yè)的前提下做強(qiáng)優(yōu)做大國(guó)有資本，例如，以制造業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)東北國(guó)資國(guó)企的分工合作，以統(tǒng)籌國(guó)資國(guó)企區(qū)域布局推動(dòng)?xùn)|北城市群建設(shè)。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)東北全面振興

黨的二十屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。2023年9月，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)過于依賴重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去為東北經(jīng)濟(jì)帶來了快速發(fā)展，但同時(shí)也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在面臨市場(chǎng)變化和資源枯竭時(shí)變得更為脆弱，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2023年，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為52.4%、54%、50.8%和41.4%，均低于全國(guó)平均水平（54.6%）。這就需要東北抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

東北地區(qū)擁有東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大連化物所、中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)所等一批知名高校和科研院所，以及中國(guó)一重、中國(guó)一汽等技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的突出優(yōu)勢(shì)。

1.要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制

推動(dòng)教育、科技、人才領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化，打造國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新策源地，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.依托AI等新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

例如，依托傳統(tǒng)汽車工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；依靠獨(dú)特的冰雪資源優(yōu)勢(shì)，借助AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)形成直播產(chǎn)業(yè)鏈，賦能冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)邊貿(mào)與數(shù)字技術(shù)深度融合，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。

3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力

一方面，東北四?。▍^(qū)）不僅工業(yè)基礎(chǔ)較好，而且能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具有發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電裝機(jī)容量約占全國(guó)的25%。為此，東北地區(qū)可以圍繞風(fēng)、光發(fā)電等新能源布局新能源裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)。另一方面，要充分利用東北的科技和教育資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)尖端技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

三、以高水平開放形成東北全面振興新動(dòng)力，打造東北對(duì)外開放新前沿

黨的二十屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)識(shí)”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。打造對(duì)外開放新前沿是習(xí)近平總書記賦予東北地區(qū)的重要使命，也是東北振興發(fā)展的重大機(jī)遇。2023年，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省（區(qū)）外貿(mào)依存度分別為25.4%、12.4%、18.8%和8%，明顯低于全國(guó)平均水平（33.4%）（見圖1）。

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，東北需要將向北開放作為高水平開放的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2023年，俄羅斯超越越南、德國(guó)、澳大利亞，一躍成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴國(guó)；中國(guó)也已連續(xù)14年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。在這個(gè)特定背景下，要抓住俄羅斯向遠(yuǎn)東發(fā)展的重要機(jī)遇，將中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作作為打造東北對(duì)外開放新前沿的重要抓手，積極打造我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的重要樞紐。

1.將東北地區(qū)打造成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的“總部基地”

目前，中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大外資來源國(guó)。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)投資占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)投資總額的90%以上。截至2023年底，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有中國(guó)資本參與的投資項(xiàng)目達(dá)49個(gè)，總投資額近90億美元。2014—2023年10年間，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北省份的貿(mào)易額翻了一番，2023年遠(yuǎn)東地區(qū)與東北的貿(mào)易額達(dá)到270億美元。為此，建議東北地區(qū)要充分利用中國(guó)企業(yè)走向遠(yuǎn)東的機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快形成國(guó)內(nèi)企業(yè)走向遠(yuǎn)東地區(qū)的政策支持，積極打造面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的“總部基地”。

2.建設(shè)中俄“東北—遠(yuǎn)東”貿(mào)易本幣結(jié)算示范區(qū)

2023年中俄雙邊貿(mào)易中，本幣結(jié)算占比達(dá)90%以上，其中盧布占比為33%，人民幣占比為60%。適應(yīng)中俄貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建議將東北—遠(yuǎn)東地區(qū)作為中俄貿(mào)易本幣結(jié)算示范區(qū)，推動(dòng)中俄貿(mào)易本幣結(jié)算逐步由能源領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)副產(chǎn)品等其他領(lǐng)域。

3.探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)

積極發(fā)展邊境自由貿(mào)易，選擇邊境貿(mào)易量較大的口岸城市設(shè)立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。例如，在黑河、同江、綏芬河、滿洲里等口岸探索設(shè)立不同形式的邊境自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化政策。

[作者單位：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院]