〔內(nèi)容提要〕“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是二十大報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)體系提出的最新標(biāo)準(zhǔn)概念。本文在明確建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、意義及總結(jié)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，剖析沈陽(yáng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間存在的不協(xié)同問(wèn)題。依據(jù)二十大、二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，明確沈陽(yáng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；“四鏈”融合

注：本文系2023年沈陽(yáng)市決策咨詢重大研究課題研究成果。

從“產(chǎn)業(yè)體系”到“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，再到“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，體現(xiàn)了與“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的適時(shí)匹配與對(duì)接。沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)體系完備，在保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)方面責(zé)無(wú)旁貸、大有可為，這也是沈陽(yáng)更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局的底氣所在。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是沈陽(yáng)積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的需要，是重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

一、沈陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的成效

（一）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

改造升級(jí)“老字號(hào)”，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件項(xiàng)目不斷實(shí)現(xiàn)重大突破。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)“專、新、精、特”新產(chǎn)品向高端化發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值911.6億元，同比增長(zhǎng)2.1%，成功培育康平朝陽(yáng)、遼中近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、新民胡臺(tái)等省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。培育壯大“新字號(hào)”，機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群“零”的突破。航空產(chǎn)業(yè)方面，圍繞中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空動(dòng)力集群；圍繞沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司配套需求規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)園（沈北）。由遼寧成大生物股份有限公司自主研制的人用狂犬疫苗銷(xiāo)量已經(jīng)位居全球第一，乙腦疫苗是目前國(guó)內(nèi)唯一在售的人用乙腦病毒滅活疫苗。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入實(shí)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，全市標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到13個(gè)，數(shù)量位居?xùn)|北第一，全國(guó)前列。特變電工二級(jí)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市裝備制造領(lǐng)域“零”的突破，沈陽(yáng)與北、上、廣共同成為數(shù)字高鐵新樞紐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，相繼獲批東北首個(gè)國(guó)家服務(wù)型制造示范城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，沈陽(yáng)高新區(qū)、沈陽(yáng)—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入選國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)展服務(wù)業(yè)數(shù)字化，截至目前，全市共有14家省級(jí)電商直播示范基地，示范基地?cái)?shù)量位居全省首位。發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。鞏固提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，2023年，沈陽(yáng)全市規(guī)模以上軟件企業(yè)突破1000家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)13.9%，高于全國(guó)平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省業(yè)務(wù)收入60%以上。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效明顯，沈陽(yáng)國(guó)際軟件園產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系全面創(chuàng)新升級(jí)，集聚吸納能力不斷提高，截至2023年第一季度，沈陽(yáng)國(guó)際軟件園入駐企業(yè)達(dá)到1535戶。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

金融集聚區(qū)建設(shè)取得階段性成效。初步形成“一區(qū)一街一城”金融集聚區(qū)發(fā)展框架，金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)成為東北地區(qū)單位面積金融集聚度最大、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度最高、金融體量規(guī)模最大的核心功能區(qū)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升。連續(xù)9年新增貸款超過(guò)千億元，年均信貸增量占全省比重40%左右，貸款余額、新增貸款等各項(xiàng)指標(biāo)始終位居?xùn)|北首位。多層次基本市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)增速。遼寧股權(quán)交易中心被評(píng)為全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)，掛牌及展示企業(yè)超過(guò)大連、哈爾濱、長(zhǎng)春3個(gè)城市數(shù)量總和。發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。沈陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐成功入選“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，其中沈陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐（近海園區(qū)）項(xiàng)目建成后將推動(dòng)全市社會(huì)物流成本下降至14%以下。

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技型企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，位居?xùn)|北地區(qū)首位。目前，全市國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到10200家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4207家，省級(jí)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到235家，雛鷹企業(yè)達(dá)到1385家。芯源微電子設(shè)備有限公司、富創(chuàng)精密設(shè)備股份有限公司、沈陽(yáng)興齊眼藥股份有限公司、沈陽(yáng)儀表科學(xué)研究院、沈陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)研究院5家企業(yè)新獲批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，全省新獲批中心全部為沈陽(yáng)市企業(yè)，新獲批數(shù)量居?xùn)|北城市第一、全國(guó)第三。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超大型深部工程災(zāi)害物理模擬設(shè)施正式啟動(dòng)建設(shè)，9大子系統(tǒng)按計(jì)劃開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)預(yù)研等工作。高能射線多束源多維成像裝置選址已確定在沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心內(nèi)，目前正在對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行修改調(diào)整，主要是將原方案中“光源探測(cè)功能”擴(kuò)展為“光源探測(cè)+服役環(huán)境檢測(cè)”。未來(lái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大科學(xué)裝置建設(shè)項(xiàng)目已完成技術(shù)方案，已與華為、中國(guó)信息通訊研究院、江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院等國(guó)內(nèi)網(wǎng)信領(lǐng)域重要科研單位簽署合作協(xié)議聯(lián)合開(kāi)展預(yù)研工作。

（六）產(chǎn)業(yè)協(xié)作共鏈持續(xù)加強(qiáng)

沈陽(yáng)市會(huì)同都市圈6市1區(qū)按照遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中統(tǒng)籌“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，圍繞汽車(chē)及零部件、航空、新一代信息技術(shù)、集成電路裝備、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、食品、新能源及節(jié)能環(huán)保8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，分別成立市級(jí)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，將沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制向都市圈各市（區(qū)）推廣。充分利用沈陽(yáng)的區(qū)位、人才、科技等要素資源，鼓勵(lì)都市圈成員城市將企業(yè)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、銷(xiāo)售中心設(shè)立在沈陽(yáng)。沈陽(yáng)航空航天城核心區(qū)一期工程、撫順領(lǐng)航特殊鋼有限公司在沈陽(yáng)建設(shè)裝備部件生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

二、沈陽(yáng)市加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突出問(wèn)題

按照省委、省政府“在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破”的要求，數(shù)字沈陽(yáng)、智造強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，但與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵及特征相比，沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且產(chǎn)業(yè)高端化、智能化水平還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度不高，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展程度不夠，區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)。

（一）制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量與先進(jìn)地區(qū)還存在一定差距

中國(guó)信息通信研究院從規(guī)模速度、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)能力和安全穩(wěn)定9個(gè)維度選取了22項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全國(guó)城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果沈陽(yáng)市排名位居全國(guó)第43位，省內(nèi)低于大連市（排名全國(guó)第30位）。從制造業(yè)質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)維度來(lái)看，以工業(yè)增加值規(guī)模為橫坐標(biāo)，制造業(yè)高質(zhì)量指數(shù)為縱坐標(biāo)，將排名前50位的城市劃分為四個(gè)象限，從表1可以看出，第一象限中南京、西安、蘇州、深圳等15個(gè)城市工業(yè)規(guī)模和高質(zhì)量指數(shù)均排名前列，呈現(xiàn)量質(zhì)雙優(yōu)的特點(diǎn)；第二象限，合肥、紹興等城市工業(yè)規(guī)模低于50強(qiáng)城市平均水平，但制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異；第三象限屬于量質(zhì)雙低，沈陽(yáng)屬于該象限，即沈陽(yáng)市制造業(yè)規(guī)模和高質(zhì)量指數(shù)均低于制造業(yè)50強(qiáng)城市的平均水平。從高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)成維度來(lái)看，沈陽(yáng)市發(fā)展質(zhì)效和創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)維度高于50強(qiáng)城市平均水平，其中創(chuàng)新發(fā)展屬于略高于平均水平，但與西安、杭州、南京、武漢、成都、長(zhǎng)沙，甚至大連差距較為明顯。規(guī)模速度指數(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)、企業(yè)能力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)4項(xiàng)指數(shù)均低于50強(qiáng)城市平均水平，其中規(guī)模速度指數(shù)僅高于長(zhǎng)春、南昌和貴陽(yáng)，企業(yè)能力指數(shù)也處于較低水平。見(jiàn)表1。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低、拉動(dòng)力不足

沈陽(yáng)市“老字號(hào)”的汽車(chē)及零部件、機(jī)械裝備和“原字號(hào)”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)比重超過(guò)70%。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，2018年以來(lái)占全市比重從44%快速提高到目前的 48.1%，并仍呈逐步遞增趨勢(shì)，華晨寶馬的走勢(shì)幾乎決定了全市工業(yè)的整體走勢(shì)。7個(gè)“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)增加值僅占工業(yè)增加值的22.6%，新能源汽車(chē)、新材料、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、航空等產(chǎn)業(yè)占全市比重僅分別為3.8%、2.6%、1.5%、0.5%、0.5%，難以對(duì)全市工業(yè)形成強(qiáng)有力的支撐作用。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)雖然占比較大，但從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)比來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯，《中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究》顯示，從產(chǎn)量來(lái)看，全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量37%集中于華東地區(qū)，36%來(lái)源于中南地區(qū)，整個(gè)東北地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的7%。從西安和沈陽(yáng)新能源汽車(chē)發(fā)展來(lái)看，西安市新能源汽車(chē)占全國(guó)份額14.38%，而沈陽(yáng)市新能源汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H有10萬(wàn)輛，不足西安市產(chǎn)量的1/10。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模2929億元，成都達(dá)到8801億元，武漢達(dá)到7109億元，鄭州達(dá)到5848億元，西安達(dá)到4545億元。未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局尚顯不足。缺乏全面系統(tǒng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃，未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)及高水平研究機(jī)構(gòu)缺失，應(yīng)用場(chǎng)景等核心發(fā)展要素供給不足，反觀北京、上海、山西、深圳、杭州等重點(diǎn)省市已率先出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策規(guī)劃并推動(dòng)落實(shí)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展能級(jí)不高

對(duì)全國(guó)GDP排名前100的城市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行梳理，全國(guó)共有62個(gè)城市擁有184個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，排名前三的城市分別為蘇州、深圳、上海，擁有的千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為11個(gè)、6個(gè)、12個(gè)，遼寧共有3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，即大連石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、大連化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、沈陽(yáng)汽車(chē)制造業(yè)，沈陽(yáng)千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名全國(guó)第35位。從千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃軄?lái)看，沈陽(yáng)市除了汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)外，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，距離千億產(chǎn)業(yè)培育難度較大；而其他中部崛起的城市擁有更多的準(zhǔn)千億產(chǎn)業(yè)，如長(zhǎng)沙市，目前只有煙草制品業(yè)超過(guò)千億（1016億元），排名第60位，但其擁有4個(gè)準(zhǔn)千億產(chǎn)業(yè)。從上述分析可以看出，一方面，全國(guó)汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值超千億的城市共有20個(gè)，沈陽(yáng)產(chǎn)值占比不到10%，長(zhǎng)沙等城市聚焦發(fā)展新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、汽車(chē)關(guān)鍵零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域均提出打造千億產(chǎn)業(yè)鏈，沈陽(yáng)汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了避免一業(yè)獨(dú)大，加快培育更多千億產(chǎn)業(yè)也是沈陽(yáng)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》以全國(guó)288個(gè)地級(jí)及以上城市為樣本，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效等4個(gè)維度，構(gòu)建了“中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”指標(biāo)體系，從沈陽(yáng)在全國(guó)的排名來(lái)看，2022年沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名全國(guó)第36位，比2017年的第22位下降14個(gè)位次，不僅被合肥（11）、濟(jì)南（18）、重慶（20）、寧波（22）、鄭州（23）、長(zhǎng)春（29）、福州（31）等省會(huì)、副省級(jí)城市趕超，同時(shí)被常州（15）、無(wú)錫（17）、佛山（24）、舟山（25）、嘉興（26）、湖州（27）、蕪湖（28）、南通（33）、鎮(zhèn)江（34）等地級(jí)市趕超。城市創(chuàng)新能力排名持續(xù)被趕超的主要原因，其一，創(chuàng)新資源與先進(jìn)地區(qū)相比仍顯不足。財(cái)政科技支出較低，占公共財(cái)政支出比重僅1.88%，比武漢低5個(gè)百分點(diǎn)，比西安低2.31個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心數(shù)量與先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距（見(jiàn)表2）。其二，科技產(chǎn)出差距明顯。以專利授權(quán)和萬(wàn)人專利數(shù)量為例，2021年沈陽(yáng)市獲得專利授權(quán)數(shù)21153件、萬(wàn)人擁有專利數(shù)24件，同期成都專利授權(quán)數(shù)是沈陽(yáng)的3倍，武漢萬(wàn)人擁有專利數(shù)是沈陽(yáng)市的2.2倍。其三，科技成果轉(zhuǎn)化弱問(wèn)題突出，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率與南京、成都等城市相比有不小差距，技術(shù)合同成交額是西安的1/5。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合仍然不夠緊密，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司、沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司等大型企業(yè)有自己的研發(fā)體系，中國(guó)科學(xué)院金屬研究所、自動(dòng)化研究所等大院大所有自己的研發(fā)方向，科研活動(dòng)和方向更多地服務(wù)于“條線”，與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交集較少，科研院所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)化為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐優(yōu)勢(shì)。

（五）產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力不強(qiáng)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是開(kāi)放合作的，在都市圈范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要發(fā)揮各自資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，逐步形成梯次化、差異化產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。然而目前沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)尚處于初期階段，還面臨著中心城市能級(jí)不足、協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)、分工協(xié)作水平不高等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其一，沈陽(yáng)作為中心城市發(fā)展能級(jí)不足，總體仍處于虹吸效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)的階段，對(duì)其他城市的輻射帶動(dòng)作用不足。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量在都市圈中的占比為56.1%，而成都、長(zhǎng)沙、西安、武漢等中心城市在都市圈中占比分別為79.4%、68.9%、66.9%、75.7%。其二，都市圈產(chǎn)業(yè)定位趨同、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出，7個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均大于0.9，裝備制造、石化、鋼鐵、能源成為大部分城市布局的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大于產(chǎn)業(yè)合作，低水平、低成本過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。其三，產(chǎn)業(yè)鏈共建還處于規(guī)劃到實(shí)際落地的初期，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式雖已開(kāi)始規(guī)劃布局，但在體制創(chuàng)新、利益分享等方面仍需更大的探索突破。

三、沈陽(yáng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策與建議

（一）推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。以華晨寶馬新世代電動(dòng)總成項(xiàng)目、億緯鋰能儲(chǔ)能及動(dòng)力電池項(xiàng)目采埃孚電驅(qū)動(dòng)二期項(xiàng)目等重大項(xiàng)目支撐“新字號(hào)”提檔升級(jí)。以芯源微電子設(shè)備有限公司、拓荊科技股份有限公司、富創(chuàng)精密設(shè)備股份有限公司等企業(yè)為引領(lǐng)，打造沈陽(yáng)IC裝備產(chǎn)業(yè)化基地，大力培育集成電路“隱形冠軍”企業(yè)。支持與鞍山共同構(gòu)建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，研發(fā)完善具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)機(jī)器人等智能產(chǎn)品和技術(shù)。開(kāi)展民用飛機(jī)大部件集成制造、航空零部件配套及材料應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線等領(lǐng)域研發(fā)市場(chǎng)方面進(jìn)行突破，在城市配送、物流運(yùn)輸、公共服務(wù)等方面應(yīng)用進(jìn)行拓展。支持與本溪共建遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，培育發(fā)展高端醫(yī)學(xué)影像等先進(jìn)醫(yī)療器械，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。借鑒先進(jìn)地區(qū)，加快搶占新興賽道，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等新能源技術(shù)裝備，推進(jìn)人工智能、智能終端制造和智能傳感器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，關(guān)注元宇宙、量子信息、重組蛋白、基因技術(shù)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

深化“5G+”場(chǎng)景應(yīng)用，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)為載體，推動(dòng)中德（沈陽(yáng)）高端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，支持打造一批“高含金量”應(yīng)用場(chǎng)景。以兩化融合、智能制造為主線，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更深程度、更高水平上深度融合，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造智能工廠、智能車(chē)間示范標(biāo)桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。以更加開(kāi)放的姿態(tài)促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融科技平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、數(shù)字文旅平臺(tái)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，鍛造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，高效整合線上與線下各種資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈效率。發(fā)揮沈陽(yáng)在科技創(chuàng)新、研發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)與各市相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作，整合優(yōu)化數(shù)據(jù)、技術(shù)、設(shè)施等生產(chǎn)要素。加快培育具有國(guó)際影響力的電商服務(wù)企業(yè)、電商園區(qū)和跨境電商園區(qū)，形成數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

加快沈陽(yáng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)改造提升一批商業(yè)街區(qū)和夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，培育即時(shí)零售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等商業(yè)新模式。加快健康消費(fèi)市場(chǎng)培育，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生保健、健康管理、康復(fù)醫(yī)療等特色健康消費(fèi)品。加大品牌首店引進(jìn)力度，推動(dòng)“老字號(hào)”傳承發(fā)展。支持現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)、22個(gè)市級(jí)電商直播示范基地建設(shè)，積極引進(jìn)新培育省、市電商直播示范基地。開(kāi)展促消費(fèi)系列活動(dòng)，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)、線上線下大型主題促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，同步參與全國(guó)、全省主題促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效路徑，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推進(jìn)政金企深度對(duì)接，擴(kuò)大金融供給。做強(qiáng)做大會(huì)展品牌，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)、國(guó)際性展會(huì)，辦好制博會(huì)、韓國(guó)周等大型活動(dòng)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)向研發(fā)服務(wù)、集成服務(wù)、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)化方向拓展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平，積極培育國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范中心和國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。大力發(fā)展中介服務(wù)行業(yè)，支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈深度融合發(fā)展

加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心能級(jí)，開(kāi)展機(jī)器人感知、柔性化設(shè)計(jì)、人機(jī)共融等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，布局下一代機(jī)器人設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作。加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，推動(dòng)軋制技術(shù)與連軋自動(dòng)化、高端裝備輕合金鑄造等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組為全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立完善“揭榜制”掛帥、“賽馬式”競(jìng)爭(zhēng)、“懸賞制”攻關(guān)等科技攻關(guān)模式，引導(dǎo)中小企業(yè)深度參與未來(lái)顛覆性技術(shù)研發(fā)。謀劃構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)基金群，力爭(zhēng)組建數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技發(fā)展、綠色低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等種子基金。發(fā)揮銀行信貸、基金投資、政策性擔(dān)保、資本市場(chǎng)融資、資產(chǎn)管理等方面的綜合金融服務(wù)能力，打造完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈，多種渠道支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化金融需求。增強(qiáng)遼寧股權(quán)交易中心為中小企業(yè)服務(wù)能力，探索發(fā)展“科技創(chuàng)新專板”，籌建全國(guó)碳市場(chǎng)遼寧服務(wù)中心。謀劃構(gòu)建金融大數(shù)據(jù)中心，以政務(wù)及金融數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)類型，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)精度，輸出高質(zhì)量、智能化的數(shù)據(jù)服務(wù)。加快引進(jìn)培育高層次人才。依托遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、遼寧遼河實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈吸引集聚高層次人才，細(xì)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)２乓M(jìn)計(jì)劃，弱化人才學(xué)歷、職稱等硬性門(mén)檻，打造以“能力+業(yè)績(jī)”等結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專才。開(kāi)展“雙招雙引”活動(dòng)，堅(jiān)持招商引資與招才引智同步推進(jìn)、同步落實(shí)。持續(xù)引進(jìn)海外人才，開(kāi)展“手拉手”以才引才專項(xiàng)行動(dòng)，加快引進(jìn)海外高層次人才。強(qiáng)化以活動(dòng)聚才，舉辦人才交流大會(huì)、“雙創(chuàng)”大賽等活動(dòng)，吸引高層次人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

（五）構(gòu)建都市圈梯次化、差異化分工格局

積極打造都市圈“整零共同體”。探索整零對(duì)接機(jī)制，建立需求征集發(fā)布、供需對(duì)接、評(píng)估篩選、申報(bào)認(rèn)定等一系列“整零共同體”項(xiàng)目推進(jìn)制度。加大對(duì)頭部企業(yè)支持力度，支持頭部企業(yè)增強(qiáng)對(duì)都市圈零部件企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升頭部企業(yè)本地配套率。積極引導(dǎo)中小企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，專注核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)，把更多中小企業(yè)培育成為“單打冠軍”和“配套專家”。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，打造汽車(chē)、能源裝備、機(jī)器人等若干產(chǎn)業(yè)整零對(duì)接平臺(tái)，支持頭部企業(yè)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、供應(yīng)鏈信息化平臺(tái)。協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。圍繞汽車(chē)及零部件、機(jī)械裝備、冶金新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈劃分，推動(dòng)項(xiàng)目招引促建，依托現(xiàn)有寶馬新工廠、航空產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村科技園、沈撫示范區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)資源共享、品牌共建、市場(chǎng)共拓，形成鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)、梯度布局、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。建立健全“鏈長(zhǎng)+牽頭市級(jí)部門(mén)+主要承載地和協(xié)同發(fā)展地”為架構(gòu)的工作推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，明晰產(chǎn)業(yè)鏈條上的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)圖譜，推動(dòng)都市圈全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域工作格局。共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。落實(shí)《沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將本溪市高新區(qū)、遼陽(yáng)市燈塔區(qū)打造成為沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域集散地，共建沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮沈陽(yáng)的輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃彰武農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流及綜合配套服務(wù)園區(qū)，打造“遼西走廊”核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，成為沈陽(yáng)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，共建沈阜農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持沈撫共建裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、沈本共建本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)沈陽(yáng)及都市圈各區(qū)縣結(jié)對(duì)合作。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）