摘"要：人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，建立健全人才住房保障體系，保障人才住有所居，才能最大限度發(fā)揮人才效能，助力地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。新疆作為我國“一帶一路”的橋頭堡，亟須引進大量國內(nèi)外優(yōu)秀人才，而人才住房作為保障人才安居的配套舉措，意義重大。通過借鑒國內(nèi)部分重點城市人才住房政策，結合新疆經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從學術理論、現(xiàn)實實踐兩方面對新疆人才住房保障體系的構建完善進行研究。研究結果以期為完善新疆人才住房保障體系提供理論指導和政策啟示。

關鍵詞：住房政策；人才住房保障體系；新疆人才住房；實踐路徑

中圖分類號：F23""文獻標識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.051

隨著我國擴大對外開放、“一帶一路”的深入實施，新疆從相對封閉的內(nèi)陸正在變?yōu)閷ν忾_放的前沿。作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，新疆加快推動高質量發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾，根本出路在創(chuàng)新，關鍵靠科技，歸根結底靠人才。建設大美新疆需要匯聚各方面優(yōu)秀人才，為深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府采取了一系列創(chuàng)新措施，實施“2+5”重點人才計劃，包括“天山英才”培養(yǎng)計劃、“天池英才”引進計劃以及5個重大人才項目，出臺《關于加強和改進新時代人才工作的實施意見》，設立100億新疆人才發(fā)展基金等務實舉措，大力推動和保障人才工作。人才引進后，需要通過多措并舉保障人才安居，使得人才引得來、留得住。本研究聚焦國內(nèi)部分重點城市人才住房保障制度，對新疆人才住房保障體系的構建與完善提出對策，保障人才住有所居。為深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標、人才安居住房保障提供理論支撐。

1"我國部分重點城市人才住房政策及特點

為使人才住房保障工作有法所依、有規(guī)所從，從制度、政策層面提供根本遵循，在符合現(xiàn)行法律的框架下，為吸引人才、留住人才，出臺了專項人才住房管理辦法。例如，2020年修訂的《深圳市人才安居辦法》，對人才住房租、購房補貼標準、住房面積標準、實物配置與貨幣補貼實施方式等進行了明確。2023年《福州市“好年華聚福州”人才住房保障辦法實施細則》，對省市級人才保障層次、形式、兌現(xiàn)方式等進行了細化。各地的人才住房保障政策細則、認定標準、申報程序等方面有所差異，但在保障方式上總體分為限價銷售類人才商品房和租賃類人才住房兩類，是落實黨的二十大報告中提出的租購并舉具體舉措。限價銷售類人才商品房，根據(jù)人才層次對應享受面積及補貼，租賃類人才房，目前以保障性租賃住房為主，滿足各類人才租賃周轉房需求。

一是細化制定了人才認定標準、對應租購面積及補貼標準。國內(nèi)部分城市對引進人才標準進行了細分，對應享受租房、購房面積以及補貼標準。例如，東莞市將人才分為特級、一類、二類、三類、四類、五類，租房補貼最高依次享受6000元、5000元、4000元、3000元和2000元標準，對應的最高購房補貼依次為1000萬元、600萬元、400萬元、200萬元和100萬元。青島市對人才住房建筑面積標準進行了細化，詳細界定了人才類別，從中科院和工程院院士級別到全日制專業(yè)畢業(yè)生共劃分為7個等級，依次享受從180m2到55m2的租房標準。

二是充分保障人才住房用地，加大有效供給力度。例如，廈門市在《保障性商品房管理辦法（2022年）》中明確，安排年度用地指標時，單列保障性商品房建設用地指標并優(yōu)先供應，地塊選址在交通較便捷、教育配套較完善、生活設施較齊全的區(qū)域。供地方式包括協(xié)議出讓、劃撥。深圳市規(guī)定保障性住房（公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權房）年度居住用地供應量原則上不低于建設用地供應總量的30%。規(guī)劃選址時，應統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、交通等設施用地的規(guī)劃布局，應盡量規(guī)劃布局在軌道交通站點附近、城市建設重點片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等區(qū)域。供地方式包括協(xié)議出讓、劃撥。青島市對人才住房集中建設用地供地計劃為2020年不少于2095畝、2021年不少于3000畝、2022年不少于3000畝。對超額完成任務的區(qū)，給予1∶1新增建設用地計劃指標獎勵。

三是建立了以國資國企為實施主體的服務保障體系。人才住房具有政策屬性和功能屬性，同時又具有商品屬性，以國資國企為主體，通過企業(yè)化運作以及市場化手段保障人才住房。人才住房工作走在全國前列的深圳市于2016年建立深圳市人才安居集團（國有獨資），創(chuàng)新搭建人才住房投融資、建設籌集、運營管理及租賃“四大平臺”的全鏈條一體化體系，人才安居“深圳模式”基本成型。2020年成立的西安安居集團，專注于政策性住房投融資、建設收購、資產(chǎn)運營管理平臺的搭建，在住房保障、人才安居和租賃市場領域發(fā)揮著主導作用。2013年成立的廈門安居集團，通過人才住房政策發(fā)揮引才留才的杠桿作用，通過配售人才保障性商品房（市場價45%），優(yōu)先保障高層次人才住房需求。

2"新疆發(fā)展人才住房的現(xiàn)實意義

新疆作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，戰(zhàn)略地位顯著，是我國向西對外開放的橋頭堡，而人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，新疆的高質量發(fā)展需要大量人才做基礎支撐。習近平總書記2022年7月來新疆考察調(diào)研的第一站在新疆大學，也充分體現(xiàn)了黨中央對新疆人才培養(yǎng)工作的高度重視。發(fā)展人才住房，解決人才后顧之憂，為人才創(chuàng)造良好的居住環(huán)境勢在必行，使人才能安居、安心為新疆高質量發(fā)展貢獻才智。因此，新疆發(fā)展人才住房具有現(xiàn)實意義。

一是解決人才安居基本需求，促進社會公平。人才到新疆工作、就業(yè)后，面臨最大的問題是居住問題，通過發(fā)展人才住房，為人才提供多層次住房保障，包括限價銷售類人才商品房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權房等，解決人才租賃、購買住房安居需求，解決后顧之憂。通過政策性人才住房，對有特殊貢獻或者高層次人才給予特殊人才住房支持，加大獎補力度，緩解社會階層間的不平等現(xiàn)象，提升人才社會地位，促進社會公平性。

二是吸引、留住人才，發(fā)揮集聚效應。吸引和留住高素質人才，直接影響著一個城市的競爭力。為人才提供合理的住房條件和保障，可以有效吸引優(yōu)秀人才聚集，并使人才安心工作、生活。通過提供具有吸引力的人才住房，吸引大量基礎人才，帶動就業(yè)，促進消費，積累基礎人才，量變產(chǎn)生質變，長期積累促使新疆經(jīng)濟結構向優(yōu)發(fā)展。

三是提升新疆影響力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。面向國內(nèi)外推行新疆人才住房政策，切實給予人才住房補貼，營造尊重人才氛圍，擴大、提升新疆影響力。人才是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，通過提供適宜的住房環(huán)境和條件，有利于激發(fā)人才的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3"完善新疆人才住房保障體系的對策建議

當前，在人才住房保障方面，新疆與內(nèi)地部分省份、城市還存在差距，亟需完善人才住房保障體系，結合新疆實際，主要從以下幾個方面提出對策。

3.1"立法保障人才安居住房，完善人才住房配套實施細則

在依法治疆的法治框架下，為保障人才住房安居工作順利實施，建議自治區(qū)層面對人才住房安居工作進行立法保障，使人才住房有法可依。在該法規(guī)框架下，自治區(qū)、地州、縣市結合各地實際情況，完善出臺人才住房配套實施細則，使人才安居住房有法可依，有政策可落地，有辦法可執(zhí)行。立法保障后，由自治區(qū)層面先行出臺人才住房配套政策，從人才標準認定、補貼標準、住房投資建設管理、分配管理、運營管理、保障措施等方面給予規(guī)范，并指導各地出臺細化管理辦法，統(tǒng)籌一體化推進。

3.2"頂層設計人才住房保障體系

人才住房保障體系是一項系統(tǒng)性工程，涉及土地、規(guī)劃、財政、建設、組織、人社、公安、民政、稅務等多個部門，系統(tǒng)且繁雜，建議自治區(qū)黨委、政府頂層設計、高位推動，參照內(nèi)地省份、城市運行規(guī)則，結合新疆地域特色，完善新疆人才住房保障體系建設。建立人才住房保障工作領導協(xié)調(diào)機制，壓實各級黨委、政府主體責任，樹立以人為本、以人才為本的新發(fā)展理念，提高政治站位，逐級下達人才引進指標，合理規(guī)劃制定人才住房任務分解目標，加強考核督導，將人才引進指標、人才住房建設指標納入各級黨政主要領導年度考核任務，并強化結果應用，在全疆范圍內(nèi)形成重視人才的政策導向。

3.3"因地制宜，制定人才認定標準、配套補貼標準

建立新疆人才榮譽制度，為在疆工作奉獻、新引進人才發(fā)放人才身份卡，配套人才福利政策，通過建立人才大數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握新疆人才情況。人才住房作為人才配套福利的重要組成部分，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)與內(nèi)地省份、城市的差異性，在保障新引進人才安居住房的同時，重點考慮保障已經(jīng)在新疆工作奉獻多年的人才，對在疆工作多年的人才制定專門住房保障政策，結合在疆工作年限、業(yè)績等因素，細化補貼標準，打造人才住房樣板項目，建設一批高水平、高標準、高品質人才住房項目，優(yōu)先保障在疆人才住房權益，形成尊重人才、愛惜人才的引領示范效應。對新引進人才，制定細化認定標準、補貼標準，對不同層次、不同類別人才進行差異化補貼，并保障補貼及時到位。

3.4"充分保障優(yōu)質土地資源要素，加大人才住房供給力度

人才住房投資建設的核心要素是土地資源要素，中心城區(qū)土地價值高，教育、醫(yī)療、交通等資源配套齊全，往往中心城區(qū)土地通過招拍掛進行商業(yè)開發(fā)，為了尊重人才，體現(xiàn)人才價值，建議在年度供地計劃中明確中心城區(qū)土地拿出10%～20%建設人才住房，土地供應方式可采用協(xié)議出讓或劃撥形式，降低土地成本，控制建安成本，從而形成人才住房限價銷售（租賃），價格低于市場價，讓利人才，使人才充分享受到住房紅利。加大人才住房供應力度，使人才住房保障群體、范圍，應保盡保，吸引、留住人才，為新疆高質量發(fā)展奠定人才基礎。

3.5"組建自治區(qū)安居集團，以國資國企為實施主體

人才住房具有政策屬性和功能屬性，又具有商品屬性，因此將國資國企作為人才住房的實施主體，內(nèi)地省份城市以國資國企安居集團為實施主體，明確安居集團定位、主責主業(yè)，專項服務人才住房。建議自治區(qū)組建安居集團作為人才住房的實施主體，投資建設人才住房項目，保障人才安居工作。建議自治區(qū)黨委、政府加大對自治區(qū)安居集團的支持力度，通過政策扶持、人才基金支持、資產(chǎn)劃撥支持、土地要素支持等方式，由自治區(qū)安居集團作為新疆人才住房投資建設、運營管理的主力軍，盡早盡快發(fā)揮效能，保障人才住房工作。后期，根據(jù)人才住房發(fā)展的實際情況，可引入社會資本、民營企業(yè)共同參與人才住房的投建工作。

建議自治區(qū)安居集團通過企業(yè)化運作與市場化手段，服務保障人才住房，積極用好用足政策工具箱，通過資本化運作，探索新疆保障性租賃住房、支持不動產(chǎn)等REITs發(fā)行工作，成為新疆保租房REITs發(fā)行的引領者，通過市場化手段盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，實現(xiàn)部分造血功能。例如深圳安居集團、廈門安居集團通過資本化運作，將自有物業(yè)實現(xiàn)了REITs發(fā)行，紅土深圳REITs、中金廈門REITs兩類產(chǎn)品認購火爆均超百倍，實現(xiàn)了資產(chǎn)證券化。

3.6"提供多樣化人才住房保障方式

以更加包容、開放的態(tài)度，提供多樣化人才住房保障方式，試水“先租后購”“以租抵購”“租購同權”等模式，在特定項目允許人才先行以租賃形式承租，后期可購買住宅產(chǎn)權，前期已繳納的租金可抵扣為購房款，最大限度留住人才。探索“租購同權”，對于人才實行租賃住房與購房住房同等權利，在教育、醫(yī)療、交通等方面給予支持，讓人才留得住、住得好。

3.7"加強輿論宣傳，營造新疆尊重人才、愛惜人才的氛圍

面向國內(nèi)外發(fā)布引進人才、住房保障等務實舉措信息，充分運用媒體矩陣，積極爭取國家級媒體宣傳報道，在全國范圍內(nèi)進行宣傳，人才住房保障作為重點宣傳，目前自治區(qū)已出臺多項人才政策，結合人才住房政策形成組合宣傳，加大人才引進力度，營造尊重人才、愛惜人才的輿論氛圍。

4"結語

人才住房保障是系統(tǒng)性工程，關系著經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和社會公平。通過梳理國內(nèi)部分重點城市人才住房政策及特點，系統(tǒng)闡述新疆發(fā)展人才住房的現(xiàn)實意義。基于文獻調(diào)研和現(xiàn)實分析，從完善政策體系、加強頂層設計、制定配套標準、加大住房供給、組建安居集團、豐富保障形式、營造良好氛圍等7個方面，對完善新疆人才住房保障體系提出了針對性政策建議。

參考文獻

［1］新疆啟動實施“2+5”重點人才計劃[N].新疆日報，2023.05.20

[2]趙金鵬.新時期保障性住房建設與管理存在的問題及策略[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42：9092.

[3]深圳市人民政府.深圳市人才安居辦法（2020修正）[Z].20200307

[4]福州市人民政府.“好年華聚福州”人才住房保障辦法實施細則[Z].20230328

[5]曹俊萍.新疆鑄牢中華民族共同體意識的路徑探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42（14）：78.

[6]周小寒.社會資本投資保障性租賃住房的激勵與監(jiān)督機制研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2023，36（02）：2532.