[摘要] 2023年9月以來，習近平總書記多次闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力，為進一步推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。本文首先就新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要論述以及相關理論研究成果進行了系統(tǒng)梳理，進一步對審計機關推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑進行了探討，以期為國家審計在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮獨特作用提供借鑒。

[關鍵詞]新時代 國家審計 新質(zhì)生產(chǎn)力 研究型審計

一、習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的脈絡梳理

首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會時指出，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。

強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

系統(tǒng)闡述新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作要求。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力研究文獻概況

當前，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為社會各界研究熱點之一。截至2024年4月中旬，在中國知網(wǎng)（CNKI）以“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為關鍵詞搜索，學術期刊文章已超過800篇。各界專家、學者紛紛提出許多重要觀點。其中，理論研究文章主要討論新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵要義、邏輯推理、理論框架、重大意義等。實踐研究文章主要討論發(fā)展重點、實現(xiàn)路徑、指標體系構(gòu)建、現(xiàn)實困境、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設等。如于鳳霞（2023）提出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢和贏得發(fā)展主動權的戰(zhàn)略選擇；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是對全面建設中國式現(xiàn)代化要求的實踐回應等。羅建文（2024）提出，新質(zhì)生產(chǎn)力是具有適應新時代、集聚新知識、擁有新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、蘊含新動能、拓展新市場和滿足人民新需求等質(zhì)態(tài)內(nèi)涵的生產(chǎn)力。李錦（2024）提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論發(fā)展的時間脈絡，可以劃分五個階段，即思想孕育、概念提出、進入決策、理論形成、部署實施。

統(tǒng)計前述文獻信息發(fā)現(xiàn)，涉及國家審計機關推動培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究成果極少。國家審計作為國家治理的重要組成部分，應完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”目標，在推動培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進程中發(fā)揮好獨特作用，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文認為基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究、國家政策和審計機關法定職責，探索國家審計機關推動培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的審計路徑具有重要意義。

三、國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

本文基于對新質(zhì)生產(chǎn)力認識和國家審計職責等，探索構(gòu)建提出推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力國家審計路徑要點。

（一）適時組織推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策措施落實跟蹤審計，促進落實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決策部署落實到位

2024年《政府工作報告》部署工作任務時提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

審計機關首先是政治機關，對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行審計監(jiān)督是其法定職責。審計機關需要重點關注黨中央、國務院推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要決策部署，適時組織落實推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大政策措施落實情況跟蹤審計，關注被審計單位落實的時效性、程序性、實質(zhì)性。時效性，即關注被審計單位研究貫徹落實黨中央關于新質(zhì)生產(chǎn)力的政策是否及時，是否在開展調(diào)查研究、科學論證后，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況制訂了推進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策措施落實的相應政策制度。程序性，即關注被審計單位制訂政策制度的程序是否合法、規(guī)范，有無違背黨委、政府規(guī)定的決策程序。實質(zhì)性，即關注被審計單位制訂的政策制度主要實質(zhì)內(nèi)容是否符合黨中央決策部署精神，是否有切實推進落實的實質(zhì)內(nèi)容；是否僅注重在單一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而忽視其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展；關注政策制度涉及的新質(zhì)生產(chǎn)力是否真正蘊含重大顛覆性核心技術、創(chuàng)新能力、先進水平等。例如，審核某地區(qū)在推動發(fā)展的“新產(chǎn)業(yè)”時，審計人員應重點關注其是否符合工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》等。

新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策措施落實情況跟蹤審計，可以將擴大高水平對外開放的政策落實情況作為重要內(nèi)容。對外開放是我國基本國策。新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然需要國際合作交流，審計機關應重點關注高水平對外開放政策落實情況。例如，2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大高水平對外開放……持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。在進行相關審計項目時，審計人員應關注中央經(jīng)濟工作會議精神落實情況。

新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策措施落實情況跟蹤審計的審計方式和組織方式，要因地制宜、因時而異。審計方式既可以單獨立項，也可以結(jié)合審計資源、審計環(huán)境、審計目標等工作實際，在相關審計項目實施過程中嵌入式地開展審計工作。審計組織方式既可以由地方審計機關單獨進行，也可以適時開展上下級審計機關聯(lián)合審計等。例如，審計機關可以根據(jù)黨委審計委員會工作安排，經(jīng)批準后，及時調(diào)整年度審計項目計劃，單獨立項開展新質(zhì)生產(chǎn)力政策落實情況跟蹤審計，也可以在部分審計項目中融入新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策落實情況跟蹤審計。

新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策措施落實情況跟蹤審計的重點，可以選擇重點區(qū)域、重大項目、重點資金作為審計重點，開展專業(yè)審計或者審計調(diào)查。各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和科技、教育水平仍然存在一定差異，因地制宜是黨委政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要原則。地方各級審計機關在上一級審計機關業(yè)務指導下，認真落實《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法（試行）》等審計工作要求，根據(jù)當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展實際情況等，選擇重點區(qū)域、重大項目作為審計重點。

（二）統(tǒng)籌財政審計、金融審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需資金及時足額到位和優(yōu)質(zhì)服務到位

未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體?？v觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)需要的資金，未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶來的風險，均遠超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?；谫Y本的本質(zhì)特征和國內(nèi)外的高科技發(fā)展現(xiàn)實情況，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要國家財政資金、國有金融機構(gòu)提供政策性貸款等大量資金支持。

財政審計是現(xiàn)代國家審計的法定職責、永恒主題、首要任務。當前，財政審計的重點可以關注本地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大投資。例如，審計機關在開展財政審計時，需要重點關注被審計單位相關預算項目的調(diào)整是否符合法律要求、政策要求，財政資金的支出進度是否符合實際，財政支出內(nèi)容是否真實合法等。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要金融行業(yè)特別是國有金融機構(gòu)充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟、科技、教育等相關方面的重要支持作用。審計機關在對其開展金融專項審計時，要重點關注金融機構(gòu)貫徹落實2023年10月中央金融工作會議決策部署的落實情況。例如，可以關注金融機構(gòu)對重大戰(zhàn)略、服務實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)金融服務的情況，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制情況等。

（三）加強教育科技審計，促進推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的人力資源、科技能力和水平

馬克思主義觀點認為，人是生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素。科技是第一生產(chǎn)力，這一重要論斷已深入人心。發(fā)展教育、科技，培育高素質(zhì)人才，是推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎和動能。張軍（2024）提出，拓寬推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的新時代高等教育路徑，內(nèi)容包括瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求而開展科研攻關，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展塑造新動能。

1.加強教育經(jīng)費審計，促進高素質(zhì)人才培養(yǎng)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要相適應。

高等教育是教育、科技、人才的重要結(jié)合點。當前，審計機關在開展審計時，應重點關注高等教育人才培養(yǎng)的政治性、創(chuàng)新力。例如，2024年某省本科高?；A保障性項目經(jīng)費年度資金總額超100億元，項目支出績效顯示，該項目數(shù)量指標受益學生不低于60萬人，質(zhì)量指標人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，科研創(chuàng)新能力逐步提高。審計人員通過審查財務、會計資料和業(yè)務、管理資料等，查閱與審計事項有關的文件、資料，向有關單位和個人調(diào)查等方式進行審計，并取得證明材料。審計機關依據(jù)有關財政收支、財務收支的法律法規(guī)和國家其他有關規(guī)定進行審計評價，在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定。未來，審計機關可以根據(jù)本地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要和經(jīng)批準的審計計劃，適時開展基礎教育、職業(yè)教育審計調(diào)查等。

2.加強科研經(jīng)費審計，推動形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的科技能力和水平。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。2024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

在開展科技經(jīng)費審計時，審計機關可以重點關注科研項目的預算績效管理、資金監(jiān)管、資金效益，將推動區(qū)域科技體系、科技能力和水平與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應作為審計目標。審計過程中，嚴格落實“三個區(qū)分開來”審計原則，面對科技創(chuàng)新、改革發(fā)展出現(xiàn)或者潛在的新情況、新問題，審慎作出審計評價和結(jié)論，鼓勵、支持科技事業(yè)改革發(fā)展的積極探索與創(chuàng)新舉措，并積極從審計項目中總結(jié)提煉審計信息，助力科技領域改革創(chuàng)新。國家審計在精準助推高水平的創(chuàng)新型區(qū)域建設時，需要在防風險和促發(fā)展之間需要找到平衡點、發(fā)力點。根據(jù)審計結(jié)論，提出切實可行、精準高效的審計建議。例如，可以從“科研項目源頭申報、經(jīng)費使用負面清單、系統(tǒng)政策支持力度”等方面發(fā)力，也可以重點關注科研項目申報源頭弄虛作假、套取資金，經(jīng)費使用的截留挪用、侵占套取，科研成果假冒沖抵，項目無實質(zhì)性進展，科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題；相關部門對整個科研創(chuàng)新鏈條的系統(tǒng)化支持和政策配套是否到位等。

四、研究結(jié)論

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文研究認為，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑，可以概括為三個方面。一是可以適時開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，摸清各地區(qū)、各部門落實國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實際情況和效果。二是可以適時開展財政、金融審計或者審計調(diào)查，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的財政金融資金均能及時、足額到位和優(yōu)質(zhì)服務到位。三是適時開展教育科技審計或?qū)徲嬚{(diào)查，以促進國家、地方培育并且發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的高素質(zhì)人力資源，以及具有行業(yè)領先的科技創(chuàng)新能力和水平不斷提升。

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