摘要：以貴州T縣對口支援項目為例，以項目帶動就業(yè)質量為研究重點，分析易地搬遷移民的實際需求與對口支援幫扶的實踐效果。研究表明，對于移民而言，雖然安置地綜合條件優(yōu)于原住地，但相對東部發(fā)達省份而言仍然較為落后，客觀上需要對口支援幫助其提升經(jīng)濟能力，創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)機會、加強基礎教育投入以及促進移民社區(qū)融入，發(fā)達省份的對口支援不僅在安置地興建項目，還積極引導勞動力前往該省打工，同時在安置地援建學校，聯(lián)系支教老師，積極協(xié)助社區(qū)治理。T縣的積極探索與實踐經(jīng)驗為易地搬遷移民對口支援工作提供了極為有益的借鑒。

易地搬遷移民是一項重要的國家扶貧策略，政府針對生活在極端不利自然環(huán)境（如生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)區(qū)域）中的人口，通過規(guī)劃、組織與引導，將該部分人口從原住地遷移到條件更為優(yōu)越、有利于其生存與發(fā)展的新地區(qū)，并配套提供住房、基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療及社會保障等多方面的支持與服務，以徹底告別“窮窩”?！笆濉逼陂g約有1 000萬貧困人口通過易地搬遷成功脫貧，有效阻斷了貧困的代際傳遞。易地搬遷移民多在中西部，且大部分是省內搬遷安置，安置地經(jīng)濟發(fā)展水平相對較為落后，這就需要發(fā)達地區(qū)加大對口支援。習近平總書記強調，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。對口支援是中國場域下的特色簡約治理，這是中國體制優(yōu)勢和黨的強大領導力的體現(xiàn)。物質方面，這是資源互補和經(jīng)濟發(fā)展的需求，東部地區(qū)可以加大對安置地的投資力度，培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，提供資金、技術和就業(yè)機會，同時也可以利用東部地區(qū)的資金改善基礎設施，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平。文化方面，可以借鑒發(fā)達地區(qū)社區(qū)管理經(jīng)驗，讓移民群眾更快融入新環(huán)境，建立完善社區(qū)管理體系。總的來說，對口支援是鞏固脫貧成果與防止移民返貧的重要手段，更是實現(xiàn)先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕目標的重要舉措。目前，關于對口支援的相關研究多集中在“援疆”“援藏”、三峽移民工程、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，缺乏對“易地搬遷移民”對口支援的針對性研究。鑒于此，本研究以貴州省易地搬遷T縣為例，揭示移民對口支援的內生需求和對口支援政策的耦合機制，通過分析江蘇省對該縣進行支援的經(jīng)驗，探討對口支援政策在易地搬遷移民實施過程中的效果。T縣于2018年完成搬遷，同期，江蘇省S市為該縣對口支援單位。

移民的多重需求與對口支援的耦合機制

經(jīng)濟需求：從自給自足小農經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟轉變

移民搬遷前大多處于自給自足的小農經(jīng)濟狀態(tài)，市場能力較弱，主要表現(xiàn)在五個方面：一是商品生產(chǎn)和銷售能力弱，生產(chǎn)的農產(chǎn)品多是自己食用，缺乏商品化生產(chǎn)的經(jīng)驗和技巧，市場參與程度低；二是信息獲取能力低，原住地地理位置偏遠，信息閉塞，移民難以及時獲取市場動態(tài)、價格變化等關鍵信息，這限制了移民的市場競爭力；三是資金與技術支持缺乏，小農經(jīng)濟下，移民的資金積累有限，同時缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術支持，這就導致其勞動生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量水平偏低；四是市場營銷與品牌建設薄弱，原住地“民窮地貧”，缺乏生產(chǎn)資料，產(chǎn)品品牌意識不強；五是勞動力素質整體較低，無論是學歷，還是勞動力數(shù)量相對來說均存在嚴重不足。移民搬遷至城鎮(zhèn)后，面臨的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場更加開放和多元，商品流通速度加快，同時，城鎮(zhèn)市場的競爭更加激烈，對勞動者的技能、素質等要求更高。移民在新環(huán)境下的就業(yè)需求更加多元和強烈，根據(jù)筆者調查的貴州T縣，移民的就業(yè)需求主要包括技能提升、崗位適配、高薪崗位信息、創(chuàng)業(yè)扶持等。安置地政府在搬遷過程中更多的是提供多方面的兜底幫扶，如安置房建設、提供公益性崗位、開展職業(yè)技能培訓、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設公共服務設施、建立完善社會保障、構建保護性社區(qū)機制等。但面臨如此眾多的移民，安置地政府也缺乏經(jīng)驗、資金、渠道來提高幫扶質量。因此，對口支援在就業(yè)方面的幫扶，如技能培訓、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)布就業(yè)信息等就是在提升移民市場化就業(yè)能力，加快其適應過程。

教育需求：從鄉(xiāng)村教育向城市教育轉變

從長遠角度看子女教育是移民群體提升自我發(fā)展內生能力的重要舉措，也是生活質量滿意度的重要內容，是確保移民“穩(wěn)得住”的重要因素。移民搬遷前的教育狀況通常較為落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，移民多來自教育資源相對匱乏的山區(qū)或偏遠地區(qū)，學校數(shù)量少，師資力量薄弱，教學設施落后。第二，學生受教育水平參差不齊，整體較低，由于家庭經(jīng)濟條件、教育觀念及學習環(huán)境等因素的差異，學生之間的學習水平和能力存在差距，許多學生缺乏良好的學習習慣，學習主動性差，基礎知識薄弱，學習興趣不濃，甚至出現(xiàn)厭學情緒，據(jù)筆者在T縣的調研，有相當數(shù)量的學生屬于留守兒童，甚至有部分學生“獨自一人”生活，經(jīng)常打游戲、上網(wǎng)、刷手機，無法有效學習。第三，部分移民對孩子教育重視程度不足，缺乏對孩子在學業(yè)上的支持和鼓勵。雖然城鎮(zhèn)地區(qū)的教育資源較為豐富，教育觀念更加先進，社會重視教育程度更高，但是部分移民學生可能因語言、文化、學習方式、學習節(jié)奏方面的差異，在融入新環(huán)境的過程中遇到困難，影響學習效果。移民在安置地新環(huán)境下更加希望獲得優(yōu)質的教育資源，能夠享受到同等或者超越安置地區(qū)學生的師資力量、教學設施等，同時提供更多的學習機會和資源支持，如獎學金、助學金、課程輔導、在線課程等。因此，對口支援在教育方面的幫扶，如興建學校、派遣教師、遠程教育等就是在增加移民教育資源方面發(fā)揮重要作用。

融合需求：從村落散居向集中社區(qū)轉變

易地搬遷對大多數(shù)農村移民來說是“村落的終結”，也是“社區(qū)的重構”。移民在搬遷前的居住模式主要呈現(xiàn)為散居村落的形式。村民多以村組形式，分散居住在廣大農村地域，房屋多為自建房，居住空間相對開放。這種聚落式的居住形態(tài)及宅院式的居住格局是熟人社會形成的空間基礎。同村居民之間的社會關系緊密，多以血緣和地緣關系為基礎進行人際交往活動。村民間的交往方式多樣，包括串門、勞動、吃席等，如在T縣，移民在搬遷前同村村民經(jīng)常一家殺豬，會請全村人吃飯，感情聯(lián)系非常緊密，這種交往不僅限于日常生活，還延伸到社區(qū)管理和公共事務中。移民搬遷至城鎮(zhèn)后，政府為其興建移民社區(qū)，規(guī)模一般較大，由不同的村組聚合而成，居住空間變得封閉，高層樓房的居住格局使得居民的社會交往更多轉移到廣場、街邊等公共場所，其原有的血緣及地緣關系被削弱，新的社會關系尚未完全建立，鄰里間較為陌生，交往對象突破既有邊界變得復雜多樣。交往方式也由傳統(tǒng)的緊密情感型互動轉變?yōu)樗缮⒍Y儀型，缺乏深層次的情感交流。移民的消費習慣、居住習慣等充滿張力。同時，移民心理上也需要適應新環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，如身份認同的轉變、歸屬感的缺失等。移民希望盡快建立新的社交網(wǎng)絡，更快融入社區(qū)生活，特別是老人，減少孤獨感和陌生感。對口支援中的社區(qū)管理，如組織開展社區(qū)文化活動、建立社區(qū)互助組織和社會支持網(wǎng)絡，同時開展心理疏導和咨詢服務，這些都為滿足移民的融入需求提供巨大幫助。

共同富裕視域下移民對口支援實踐

貴州省T縣是江蘇省S市重點支援的對象，S市按照相關要求，結合T縣實際情況，圍繞“相互支持，共同富裕”的主線，因地制宜構建了對口支援體系。一方面，T縣移民搬遷后具有強烈的發(fā)展需求，特別是在就業(yè)、教育、融入三個方面；另一方面，在對口支援政策引導下，S市和T縣在政策執(zhí)行中狠抓落實，積極發(fā)展實體項目，滿足移民多元化需求，取得了不錯的效果。

迎來送往：就業(yè)幫扶與對口支援

針對移民的就業(yè)需求，S市實施了一系列就業(yè)幫扶措施，以確保精準對接、高效實施、助力移民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。第一，深化科學決策與項目規(guī)劃。一方面，對口支援單位先讓T縣政府上報項目，在此基礎上細化移民就業(yè)需求，通過實地走訪、市場調研、大數(shù)據(jù)分析等方式，精準掌握當?shù)匾泼竦募寄芩?、就業(yè)意向、家庭狀況等，為制定個性化、精準化、多元化就業(yè)幫扶方案提供依據(jù)。另一方面，進行風險評估與動態(tài)調整。以往對口支援項目，特別是投資類產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)常會出現(xiàn)依靠“輸血”為生，一旦對口支援單位停止資金投入，項目立馬“爛掉”。綜合評估項目實施的風險，包括市場風險、技術風險、社會風險等，建立全流程風險預警機制，并根據(jù)實施效果和市場變化動態(tài)調整項目規(guī)劃，確保項目可持續(xù)性和移民受益最大化。第二，優(yōu)化就業(yè)信息平臺。采用智能化匹配系統(tǒng)，升級現(xiàn)有就業(yè)信息平臺，將移民勞動人口信息輸入系統(tǒng)，引入人工智能算法，根據(jù)移民個人信息和就業(yè)偏好，快速匹配崗位，此舉提高了崗位適配度和就業(yè)效率。同時，加強安置地與長三角地區(qū)城市群的就業(yè)信息共享，拓寬就業(yè)渠道，為T縣移民提供更多高質量就業(yè)機會。第三，強化技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持。根據(jù)移民的勞動素質水平、性別、年齡和市場需求，設置多樣化培訓課程，如家政服務、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)絡直播等，采用線上和線下結合的方式，提升移民的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力。針對有意創(chuàng)業(yè)的移民提供政策咨詢、信貸支持、市場分析等一站式服務，鼓勵和支持移民自主創(chuàng)業(yè)，特別是圍繞T縣特色資源（如農產(chǎn)品、山水風光、邊城文化）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。第四，深化勞務合作與招工用工。定向招工，與S市重點企業(yè)建立長期合作關系，為移民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展路徑。同時，探索靈活多樣的用工模式，如季節(jié)性用工、遠程工作等，適應移民多樣化的就業(yè)需求。

固本培基：學校建設與對口支援

面對對口支援地移民搬遷后再教育方面面臨的諸多挑戰(zhàn)和需求，S市政府采取了一系列有效的幫扶措施，這些舉措為T縣教育水平的提升奠定了良好基礎，助力移民實現(xiàn)教育公平和質量提升，為共同富裕奠定堅實基礎。首先，加強基礎設施建設與優(yōu)化教育資源。S市投入大量資金興建一所全新的移民完全學校，加強教學設施現(xiàn)代化建設，引入智能教學設備，如電子白板、在線教學平臺等，提升教學效率和質量。同時，派遣青年教師以及S市大學本科生、碩士生進行援教，探索建立長期穩(wěn)定的教師交流機制，鼓勵優(yōu)秀教師定期赴T縣開展教學活動。此外，還選拔T縣優(yōu)秀教師到S市學習先進教學理念和方法，實現(xiàn)雙向交流、共同提升。其次，實施精準化教學和學生輔導。針對移民學生水平參差不齊的問題，開展入學測試，根據(jù)結果制定教學計劃，特別是加強對基礎薄弱學生的輔導。利用網(wǎng)絡資源，開設線上輔導班和興趣課程，為移民學生提供額外的學習機會和資源支持。再次，促進教育融合和學習適應。一方面，針對各地教師進行培訓，特別是提升普通話水平，統(tǒng)一教學樣式，對優(yōu)秀教師進行表彰和獎勵。另一方面，設立獎學金、助學金等項目，減輕學生家庭負擔，鼓勵學生積極學習。最后，鼓勵社會參與。積極動員社會各界力量參與對口支援，如企業(yè)捐贈教學設備、社會組織開展志愿服務等，形成政府主導，社會參與的多元教育輔助格局。

共商共治：社區(qū)融合與對口支援

在社區(qū)建設方面，對口支援單位加大對T縣社區(qū)基礎設施建設的幫扶力度，包括完善社區(qū)道路、供水、供電、通訊、綠化等，提升社區(qū)品質與整體環(huán)境。同時，積極援助社區(qū)活動中心、圖書室、健身設施等公共服務設施，為移民提供豐富多樣的活動場所，促進社區(qū)文化的形成和發(fā)展，為移民交流交往交融提供實踐場域。在社區(qū)治理方面，協(xié)助建立共商機制，促進多元參與。確保所有移民村組都有代表參與移民新社區(qū)治理，定期召開會議，共同探討社區(qū)發(fā)展、治理及融入問題，形成共識，合力制定解決方案。在社區(qū)服務方面，協(xié)助當?shù)亟⒔∪泼裆鐓^(qū)治理體系，包括完善社區(qū)自治組織、加強社區(qū)黨組織建設等，選派人員到S市學習先進社區(qū)治理經(jīng)驗，提升社區(qū)治理能力和水平。在當?shù)卣蛯谥г畣挝还餐ο?，移民社區(qū)開展了各類服務活動，如心理咨詢、法律援助、健康咨詢等，滿足移民的多元化需求。同時，推動建立社會支持網(wǎng)絡，促進移民之間的互助和合作。在文化建設方面，協(xié)助T縣移民社區(qū)開展各式文化活動，如文藝演出、體育比賽、節(jié)日慶典、民族歌舞、手工藝等，增進移民之間的交流，增強移民身份認同。心理疏導方面，積極推進社區(qū)心理疏導和咨詢服務，對社區(qū)服務人員進行培訓，針對留守兒童，在社區(qū)中心配置專項電腦，確保每周孩子能同父母視頻通話，溝通聯(lián)絡感情。

對貴州T縣移民社區(qū)對口支援實踐的調查研究表明：移民安置地政府與對口支援地政府結合移民發(fā)展工作實際，以移民實際需求為導向，采取多種方式，從近期到長期促進移民整體就業(yè)質量提升、基礎教育水平提高、社區(qū)融入提速。S市對T縣移民社區(qū)的積極探索與實踐經(jīng)驗值得新時期開展易地搬遷移民對口支援工作學習借鑒。

江蘇省社會科學基金項目“江蘇對口支援易地扶貧搬遷移民的社會流動研究”（20SHD003）；教育部人文社會科學研究一般項目“ 社會流動視角下易地搬遷移民就業(yè)均衡發(fā)展研究”（22YJCZH036）。

（作者單位：江蘇警官學院）