摘要：農(nóng)村人居環(huán)境的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要工作之一，關系廣大農(nóng)民群眾的健康福祉。在大力促進農(nóng)村人居環(huán)境整治中還存在一些不容忽視的問題，如供需不完全匹配、投資主體單一、民眾參與度有待提高、監(jiān)測評價體系不健全等問題，在實踐中應以需求為導向優(yōu)化供給，采用多種方式融資，不斷提高廣大農(nóng)民的參與熱情，完善監(jiān)測評價體系。

當前，國家為從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境，相繼出臺了多項政策[1]。衡水市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，多次開展各項專項整治活動，廣大農(nóng)村居民在人居環(huán)境改善中獲得感、幸福感普遍提升。及時總結唐山市在農(nóng)村人居環(huán)境改造過程中的經(jīng)驗，查找推進過程中存在的問題，結合實際分析提出對策建議，對推動實現(xiàn)從鄉(xiāng)村全域干凈整潔到全域美麗宜居的躍遷具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要做法

加強組織領導，上下聯(lián)動推進

一是政策引導。衡水市委及時出臺人居環(huán)境整治方面的三年和五年行動實施方案，制定任務清單。二是組織領導。市級層面，成立了衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治專項工作領導小組，統(tǒng)籌安排各項相關工作，并根據(jù)下轄各縣區(qū)的實際情況，制定有針對性的整治措施，做到有舉措、有保障、有時間節(jié)點。通過上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調，高標準完成各項人居環(huán)境政治提升任務。三是推進落實。適時召開全市范圍的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進會，總結階段性典型經(jīng)驗做法，對推進過程中存在的問題及時調度、完善改進，確保按時完成好各項工作任務，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

完善資金保障，典型示范推進

一是確保資金投入。適量的資金投入是農(nóng)村人居環(huán)境改造提升的重要保障。為此，在努力爭取上級農(nóng)村環(huán)境改造專項基金的同時，衡水市各地方政府也要將農(nóng)村人居環(huán)境改造作為重點工作來抓，將地方財政資金向改造工作傾斜，加大地方財政資金的投入。二是多方籌措資金。對于市場化程度較高的領域鼓勵引導民間資本、金融資本投入，如基礎設施建設和相關運行管護項目，通過引進資本，采取多種形式支持整治提升，取得很好的效果。三是典型示范推進。堅持辯證思維，突出重點、點線結合。在農(nóng)村人居環(huán)境整治領域，通過抓典型帶動全域整體提升。部署重點點位，即100個示范村、10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3～5個示范片、1～2個示范縣；以點帶面帶動衡水市各重點區(qū)域。

強化政策創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調推進

一是強化政策創(chuàng)新。農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實行簡易審批手續(xù)，并繼續(xù)優(yōu)化相關流程。完善整治提升項目用地、用水、用電相關優(yōu)惠政策。探索運行管理常態(tài)長效機制。二是強化科技支撐。組建專業(yè)科研團隊，聚焦短板弱項，通過線下線上結合的方式，開展改造提升、農(nóng)村民生領域的重點項目科技攻關，為基層排憂解難。三是修訂相關標準。國家標準只是最低標準，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點領域，要適當提高標準要求，制定相關地方標準。在修訂標準時，做到既要高于國家標準、行業(yè)標準，又要符合本地實際。四是加大監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門聚焦整改提升領域重點產(chǎn)品，將潔具等納入重點監(jiān)管范疇，加大整治力度，確保質量安全。

聚焦改造難題，提升品質推進

一是開展村莊清潔行動。通過線上線下宣傳，黨員干部帶頭示范引領積極引導廣大農(nóng)民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。市縣鄉(xiāng)三級宣傳部門要積極開展宣傳工作，豐富宣傳內容，拓寬宣傳形式，讓更多的村民能夠認識到環(huán)境整治活動的作用，自覺參與到整治活動中來，鞏固拓展村莊清潔效果。通過一系列舉措，村民參與度顯著提高，共同參與到美麗村莊共建共享行動中來，村莊清潔行動取得良好效果。2023年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關數(shù)據(jù)指標見下表：

二是開展整體提升行動。對于村莊普遍存在的標語廣告亂象開展集中整治，實現(xiàn)標語路牌規(guī)范化設置。科學選址、規(guī)劃建設一系列中心廣場，豐富廣大村民的業(yè)余活動。積極實施亮燈工程，制定科學合理的亮燈工程規(guī)劃，明確亮燈的范圍、燈具的選型、安裝位置以及后續(xù)的維護管理，改善村莊的夜間環(huán)境，提升村莊的整體形象。推動農(nóng)村生態(tài)綠化，建設環(huán)村林，通過科學規(guī)劃、精心選品，實現(xiàn)村莊增綠擴綠。不斷提升村莊風貌，突出歷史文化底蘊和地方風俗，2023年，在已建成的美麗鄉(xiāng)村中，建設省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村40個，武強縣創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村示范區(qū)。

三是加強農(nóng)村基建。對農(nóng)村道路進行硬化、拓寬和改造，提高道路承載能力和使用壽命。同時，加強道路養(yǎng)護和管理，確保道路安全暢通。推進農(nóng)村供水工程建設，建設和完善農(nóng)村排水系統(tǒng)，提高自來水普及率，確保村民飲水安全。加大農(nóng)村綠化造林力度，提高村莊綠化覆蓋率。通過推進“三網(wǎng)融合”，農(nóng)村基礎設施配套水平得到全面提升。

衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題

基礎設施建設成效不明顯

當前，衡水市在農(nóng)村基礎設施建設方面雖然投入了一定資源，但整體成效仍不顯著。部分農(nóng)村地區(qū)的道路、供水、排水、供電等基礎設施仍然滯后，無法滿足村民日益增長的生活需求。例如，一些村莊的道路狹窄、崎嶇不平，影響了村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。部分村莊的供水設施老化，水質不達標。農(nóng)村污水處理設施匱乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。農(nóng)村電力和通信設施也存在如供電不穩(wěn)定、網(wǎng)絡信號覆蓋不全等問題。此外，已建成的基礎設施在維護和管理上也存在不足，影響了其使用效率和壽命。

缺少持續(xù)的資金支持

受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨資金短缺的問題。盡管政府加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，但資金總量仍顯不足，難以滿足長期、持續(xù)整治的需求[3]。目前，衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金主要依賴于政府財政撥款，而社會資本的引入和利用相對有限。這種單一的資金來源模式不僅增加了政府的財政壓力，也限制了整治工作的規(guī)模和效果。此外，資金分配和使用效率也有待提高，不能確保資金真正用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。一方面，由于項目規(guī)劃和管理不善，導致資金無法精準投入到最需要的地方。另一方面，資金使用過程中的監(jiān)督和評估機制不健全，難以確保資金的有效利用。

農(nóng)民參與積極性不高，衛(wèi)生治理難度大

盡管政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面進行了一定的宣傳動員工作，但由于宣傳方式單一、內容不夠深入或針對性不強等原因，導致農(nóng)民對整治工作的理解不夠全面和深刻，難以激發(fā)他們的參與熱情[4]。由于長期形成的傳統(tǒng)生活習慣和觀念，他們認為環(huán)境衛(wèi)生是政府和相關部門的事情，與自己關系不大，因此不愿意投入時間和精力去參與整治工作。如果參與整治工作中得不到實質性的獎勵或回報，他們會缺乏持續(xù)參與的動力。由于農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱和基礎設施的滯后，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理往往存在隨意丟棄、堆積成山等問題。這不僅嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境，也給衛(wèi)生治理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，增加了衛(wèi)生治理的成本和難度。

缺乏必要的監(jiān)測評價

當前，衡水市在農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測和評價方面還存在不足。缺乏科學、系統(tǒng)、全面的監(jiān)測網(wǎng)絡和評價指標體系，難以準確反映農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實際效果和存在的問題。這不利于及時調整和優(yōu)化整治策略，影響了整治工作的針對性和有效性。由于缺乏全面、系統(tǒng)的監(jiān)測指標和現(xiàn)代化的監(jiān)測技術和手段，使得監(jiān)測工作效率低下，無法全面、準確地反映整治工作的實際情況和成效，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板。評價工作主要由政府部門主導，缺乏社會力量的參與，也缺乏明確、具體的評價標準，評價結果可能存在一定的片面性，難以保證評價的客觀公正。

規(guī)劃管理不足，缺乏長效機制

衡水市在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，缺乏對每個村莊的整體規(guī)劃?？h鄉(xiāng)兩級往往更注重按照方案分類整體開展整治行動，而對每個村莊的階段性整治規(guī)劃較少，缺乏時間進度安排和工作推進計劃。這導致整治工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，部分整治規(guī)劃可能脫離實際，難以實現(xiàn)。由于資金投入的不穩(wěn)定、監(jiān)督機制不完善、農(nóng)村居民參與不足等原因，也難以形成長期有效的治理效果。

提升衡水市農(nóng)村人居環(huán)境的對策建議

繼續(xù)加強基礎設施建設

整體來講，要結合衡水市農(nóng)村實際情況，制定農(nóng)村基礎設施建設中長期規(guī)劃，明確階段性目標和重點任務。規(guī)劃應注重科學性、前瞻性和可操作性，確?；A設施建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在具體實施過程中，要積極推進重點項目建設。加快農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路等級和覆蓋面，確保村村通硬化路，確保農(nóng)村公路安全暢通。要加強農(nóng)村供水設施建設，完善農(nóng)村排水設施，提高供水保障水平，改善農(nóng)村水環(huán)境。要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和移動通信設施建設，提升農(nóng)村信息化水平。

加大資金投入

資金投入是保障整治工作順利進行的關鍵因素，因此必須高度重視并加大資金投入力度。一方面，要拓寬資金的來源渠道。衡水市各級政府應加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的財政投入，將相關資金納入財政預算，并設立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，用于支持重點項目和薄弱環(huán)節(jié)的建設與改造。同時，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，實現(xiàn)政府與社會資本的優(yōu)勢互補和利益共享。另一方面，要優(yōu)化資金的使用結構。將資金優(yōu)先用于農(nóng)村垃圾處理、污水處理、改廁、村容村貌提升等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施改善的投入力度，提升農(nóng)村整體人居環(huán)境水平。

激勵農(nóng)民參與，共同推進農(nóng)村衛(wèi)生治理

要加強宣傳引導，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和緊迫性，提高農(nóng)民對衛(wèi)生治理的認識和參與度，幫助農(nóng)民改變不良生活習慣，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和衛(wèi)生意識。可以樹立一批農(nóng)村人居環(huán)境整治的先進典型，通過他們的經(jīng)驗分享和成果展示，激發(fā)農(nóng)民參與整治的熱情和積極性。要建立農(nóng)民參與機制，鼓勵農(nóng)民通過村民自治、一事一議等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的決策、實施和監(jiān)督。

做好監(jiān)測評價工作

衡水市應根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標和任務，科學設定監(jiān)測指標，包括但不限于農(nóng)村垃圾處理率、污水處理率、改廁普及率、村容村貌改善情況等，并利用現(xiàn)代信息技術手段，構建全方位、多層次的監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對農(nóng)村人居環(huán)境的全面、實時監(jiān)測。要建立定期評價機制，如每季度或每半年對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行一次全面評價，評估整治效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足。必要時引入第三方評估機構，對整治工作進行客觀、公正的評價，確保評價結果的準確性和公信力。對監(jiān)測評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋給相關部門和責任人，明確整改要求和時限，跟蹤整改進度，確保問題得到有效解決。

建立整治長效管理機制

建立長效管理機制是確保整治成果持續(xù)有效、提升農(nóng)民生活質量的關鍵[5]。要結合衡水市農(nóng)村實際情況，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治長遠規(guī)劃，出臺一系列配套政策，確保整治工作有序推進。要明確責任主體，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系，確保責任到人、任務到崗。并建立嚴格的監(jiān)督考核機制，通過定期巡查、隨機抽查、第三方評估等方式，對整治工作進行全面監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并將整治工作進展、存在問題及整改情況及時向社會公示，接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）[2023-10-10].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/05/content_5655984.htm.

[2]中國政府網(wǎng).習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-10-10].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[3]李榮.農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022，（07）：44-45.

[4]韓玉祥.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理新困境及其突圍——以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021，38（02）：48-56.

[5]王佳.農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策研究——以江蘇省江陰市顧山鎮(zhèn)顧北村為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2022（05）：23-25.

衡水市黨校系統(tǒng)2023年課題“衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑研究”（20230416）。

（作者單位：中共衡水市委黨校市情戰(zhàn)略研究室）