摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的全新理念，也是未來我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，依托豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和具有針對性的切實可行的戰(zhàn)略政策，河南省開封市積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和路徑，現(xiàn)已取得初步成效，如農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)融合基礎堅實；新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，帶動效應顯著；品牌農(nóng)業(yè)建設快速推進，市場競爭力增強等。但目前仍存在的問題有融合發(fā)展層次較低、經(jīng)營主體帶動能力弱、涉農(nóng)公共服務供給不足、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、人才支撐不足等。文章從數(shù)字化、綠色化兩個角度，涵蓋政策、經(jīng)營主體、人才引進等方面提出對策建議。

于2023年6月30日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局等10個部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見（試行）》（浙農(nóng)政發(fā)〔2023〕1號）（以下簡稱“該意見”），對全省強村公司健康發(fā)展給出政策指導方向。本文立足該意見文本，探討強村公司的科學內(nèi)涵，并結合實踐現(xiàn)狀，就強村公司功能定位、發(fā)展模式、經(jīng)營路徑加以討論，提出相應對策建議，供相關政府部門參考，以期完提升強村公司發(fā)展空間。

內(nèi)涵解讀

內(nèi)涵屬性

強村公司是鄉(xiāng)村振興背景下的一項新興事物，關于其概念與內(nèi)涵，目前學術界和實務界還未有相對準確的定義，亟需深入探討。一是強村公司的理論內(nèi)涵。關于強村公司的理論內(nèi)涵，一般采用2023年浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門聯(lián)合出臺《關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見（試行）》中規(guī)定的相關條款，即指依照公司法有關規(guī)定，依法向登記機關申請設立登記，以助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)。二是強村公司的屬性特征。根據(jù)上述定義，強村公司的屬性特征至少有四點要素。首先，公司屬性。強村公司必須是依照公司法設立登記的公司，具有產(chǎn)權獨立清晰的特征。其次，集體屬性。強村公司由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、參股或入股組建，具有股東發(fā)起設立的特征。再次，平臺屬性。強村公司是助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營性平臺，具有資產(chǎn)管理經(jīng)營的特征。最后，公共屬性。強村公司必須是為當?shù)剞r(nóng)村增收、市場效益和社會效益兼顧并行、實現(xiàn)經(jīng)營性目標的企業(yè)，具有公益事業(yè)管理的特征。從上述屬性特征看，強村公司是介于公有制經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟之間的第三種經(jīng)濟體制，即集體所有制經(jīng)濟下的企業(yè)類型。

作用意義

強村公司并非一蹴而就，而是順應“鄉(xiāng)村振興”的時代潮流、立足“三農(nóng)”建設的發(fā)展需求、應運而生的經(jīng)營實體，具有重要作用與意義。一是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。強村公司的設立，推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)統(tǒng)籌利用，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的自我造血、活血和輸血功能，從而形成一個個鄉(xiāng)村振興的活細胞。二是拓展農(nóng)民增收致富渠道。強村公司的設立，進一步整合村內(nèi)資源，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)能和產(chǎn)值，開拓農(nóng)民參與市場交易的路徑，增加集體收益和農(nóng)民經(jīng)濟收入。三是完善農(nóng)村經(jīng)營管理機制。強村公司的設立，進一步完善農(nóng)村新型經(jīng)營制度，如“鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人”制度、新型土地承包流轉(zhuǎn)制度，有利于擴大培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是為農(nóng)村實現(xiàn)“共同富裕”提供路徑。強村公司的設立，有助于為中西部地區(qū)、落后農(nóng)村地區(qū)提供實現(xiàn)“共同富?！钡奶剿髀窂剑兄趯|部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗介紹到中西部地區(qū)，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?？傊?，強村公司的設立有助于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強基層組織服務能力，加快提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。

模式探索

截至目前，浙江全省已成立強村公司3 142家，入股行政村13 100個，2023年實現(xiàn)總利潤21.7億元，村均分配收益15.4萬元，形成了四種主要經(jīng)營模式。一是資產(chǎn)經(jīng)營型。由強村公司建設或購置廠房、商鋪等物業(yè)，統(tǒng)一發(fā)包出租發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；或通過流轉(zhuǎn)承包地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，招商發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。例如，德清縣東衡村，聯(lián)合周邊經(jīng)濟相對薄弱村組建德清八合物業(yè)管理服務有限公司，參與“眾創(chuàng)小微企業(yè)園”建設，共建廠房10萬平方米，入駐企業(yè)70余家，帶動8個村年增收107萬元。這種模式有效地利用了村集體的資源和資產(chǎn)，通過物業(yè)租賃等方式，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的增長?。二是社會服務型。由強村公司為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多元化綜合性社會化服務，為民宿、農(nóng)家樂等各類鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務，承接河道保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等各類服務。例如，蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)梅林村通過組建強村公司，建設美好生活中心，為村民提供了影院、數(shù)字書房、智慧健康服務站、無人健身房、無人超市、老年食堂、青少年宮等設施，提升了村民的生活品質(zhì)，同時感受到了幸福感和獲得感。三是訂單生產(chǎn)型。由強村公司結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或結合“共富工坊”組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等勞動密集型生產(chǎn)。例如，云和縣通過搭建企業(yè)與農(nóng)民對接的“橋梁”，探索“企業(yè)訂單式預購、農(nóng)民訂單式種養(yǎng)、政府服務指導、合作社監(jiān)督收購、強村公司銷售”等多種模式的“訂單農(nóng)業(yè)”，有效破解了農(nóng)作物種植效率低、產(chǎn)品銷路不暢通等問題，形成了有效的“訂單”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是工程承攬型。由強村公司依法承接小規(guī)模的基礎設施、農(nóng)田水利設施建設，以及土地整治、農(nóng)村公路建設、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設等工程。例如，德清縣鐘管鎮(zhèn)19個村，聯(lián)合組建鐘靈毓秀建設發(fā)展有限公司，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級的服務類和建設類工程，2022年實現(xiàn)收入624.61萬元，帶動農(nóng)戶50余戶。

問題芻議

功能定位

筆者認為，強村公司的功能定位決定其戰(zhàn)略價值，關鍵盡在如何詮釋好一個“強”字的三層功能邏輯。一是理解“強”的內(nèi)涵，即何謂“強”？強村公司的“強”既是強弱之強，也是變強之強，前者為形容詞，后者為動詞。因此，強村公司不僅是強村的政策杠桿，也是弱村的政策引擎。二是明確“強”的步驟，即“強”為何？基于“共同富?！崩碚搩?nèi)涵，強村公司的“強”，亦可解釋為先讓一部分具有優(yōu)勢資源的村強起來，再由強村帶動弱村一齊變強，實現(xiàn)聯(lián)村發(fā)展。三是調(diào)控“強”的溢出，即“強”何為？強村公司固然旨在“擴中”“提低”，但更需調(diào)控好“高”。黨的二十大報告著眼于全面推進鄉(xiāng)村振興，提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。強村公司就是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳體現(xiàn)，但究其本質(zhì)，依然是一種農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的資源分配機制。故而，強村公司既要有力激發(fā)弱村加強經(jīng)營機制以“擴中”“提低”，更要做到強村在經(jīng)營溢出上的有效“控高”，將“強”的溢出效益轉(zhuǎn)化更大的社會效益，進而實現(xiàn)“強弱聯(lián)動”“強強聯(lián)合”“弱弱生強”“強強更強”的價值鏈生成。

發(fā)展模式

筆者認為，強村公司的發(fā)展模式?jīng)Q定其發(fā)展前景，關鍵具備三個發(fā)展縱深，即發(fā)展時間、空間和規(guī)模。一是發(fā)展時間上須具備可持續(xù)性。假若強村公司僅是承接小規(guī)模的基礎設施、農(nóng)田水利設施建設、土地河道整治、農(nóng)村公路修繕及村落景觀搭建等可持續(xù)效益尚待顯現(xiàn)的短期工程，誠然難以持久。二是發(fā)展空間上須具備可拓展性。倘若強村公司僅是守著空農(nóng)舍、廢廠房和店鋪等閑置資產(chǎn)搞物業(yè)經(jīng)濟、招商經(jīng)濟，或為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民宿和農(nóng)家樂等經(jīng)營主體提供管理服務，顯然成了“吃老本”。三是發(fā)展能級上須具備可躍升性。倘使強村公司僅是開展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或組織農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等勞動密集型生產(chǎn)，隨著農(nóng)村人口大量流出和老齡化趨勢，若要再次復制改革開放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展路徑，固然不合乎發(fā)展規(guī)律。因此，強村公司發(fā)展模式就現(xiàn)階段而言，或許只能是低質(zhì)類型，筑牢基礎資源，但朝長遠發(fā)展規(guī)劃，強村公司作為盤活農(nóng)村資源的“利器”，要“盤活”就必須打破傳統(tǒng)思維，跳出“守態(tài)”，趨向“創(chuàng)勢”，形成“強態(tài)”，即著力發(fā)展時、空、能三個維度，踴躍參與市場競爭，以市場引力反哺創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力，讓“創(chuàng)”成為“強”的一個側面。

經(jīng)營路徑

筆者認為，強村公司的經(jīng)營路徑是其實現(xiàn)效益、創(chuàng)造收益的具有渠道和策略，關鍵還在于三個向度的重塑。一是“寄生經(jīng)營”向“內(nèi)生經(jīng)營”重塑。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分強村公司總是抱有靠等、靠盼、靠坐地招攬大項目或大企業(yè)的念頭，試圖寄生項目或企業(yè)，而非立足內(nèi)生需求，積極調(diào)動村民主動有為探索經(jīng)營。二是“特色經(jīng)營”向“本色經(jīng)營”重塑。調(diào)研中，可以說多數(shù)村莊并沒有把經(jīng)營方向放在村莊的本色上、原色上，更多的是苛求特色、模仿特色、架空特色，最終卻因為找不到特色，無從下手鎖定經(jīng)營立足點，反倒消磨經(jīng)營能動性，導致錯失發(fā)展時機。三是“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”向“實業(yè)經(jīng)營”重塑。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有些村莊將強村公司當作單純的融資平臺，只顧融資、參股及招商，無法兼顧產(chǎn)業(yè)實施的現(xiàn)象較為凸顯。當然，搞產(chǎn)業(yè)必先融資，但面臨“無處可融”“融而不投”“投而不顯”，幾年看不到實際項目落地的局面。因此，當下強村公司處于發(fā)展萌芽期，更不可搞產(chǎn)業(yè)空心化，還應腳踏實地、心無旁騖鉆研實體經(jīng)營，避免心態(tài)浮躁，謹防滋生“非高大強、特奇獨、投融資不經(jīng)營”的片面觀。

政策建議

三項要點，擴大取暖效應

“抱團取暖”是強村公司發(fā)展的主要戰(zhàn)略思路，但如何發(fā)揮，甚至擴大“取暖效應”？筆者認為，關鍵把握抱團的三項要點：一是“聯(lián)”。對于資產(chǎn)資源匱乏的薄弱村而言，采用“多村聯(lián)營”的方式，即多個弱村聯(lián)合組建強村公司，并進行村村之間的資產(chǎn)資源互補互給，形成共享最大化，提升強村公司資產(chǎn)資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聚合能力，從而構建價值協(xié)同、資源配置協(xié)調(diào)的“村際利益共同體”。二是“組”。對于資產(chǎn)資源型強村而言，采用“組建集團”的方式，多家強村公司根據(jù)控股參股等形式，成立縣鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，積極完善募資融資機制，引進資產(chǎn)管理公司機制，推進強村公司股份制創(chuàng)新改革，形成“強強聯(lián)手”的“強村集團公司”。三是“領”。不管是“多村聯(lián)營”，還是“組建集團”，都必須有帶頭引領的“領雁村”或控股的強村公司，即建立強村公司“團長制”，由團長負責整體發(fā)展戰(zhàn)略，形成“以強帶弱”的次第型幫扶矩陣，從而降低強村公司組建風險和運營成本。

三個維度，提質(zhì)發(fā)展模式

“發(fā)展模式”是強村公司發(fā)展的參照路徑，什么樣的模式類型更具推廣性、復制性？筆者認為，還須把握模式的三個維度：一是“時”。與時俱進，緊跟科技變革的節(jié)拍，積極開展高校、鎮(zhèn)村和企業(yè)“校村企”三方合作機制，推動強村公司“科技賦能”，開展科技含量高的生物養(yǎng)殖、藥材種植、綠色有機食品加工等，以種養(yǎng)基地的形式進行聯(lián)合培育、管理與銷售。二是“空”?？臻g拓展，緊跟農(nóng)村內(nèi)需市場導向的節(jié)拍，大力挖掘內(nèi)需市場產(chǎn)品，跳出本村、發(fā)展本村，推動強村公司與外向型企業(yè)合作，致力于外向型發(fā)展，打造制造業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地，如新能源汽車零件、光伏配件及人工智能家居輔件生產(chǎn)等。三是“人”。激發(fā)人的能動性，尤其發(fā)揮強村公司農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的制度化優(yōu)勢，大力招聘懂市場的復合型人才，完善經(jīng)理人機制，通過人才引進帶動項目引進、團隊引進、技術引進及專利引進等，全方位提升項目質(zhì)量。

三條基準，增強底盤經(jīng)營

“穩(wěn)健經(jīng)營”是強村公司確保集體資產(chǎn)保值增值的前提。筆者認為，若要“穩(wěn)健”，就需立足本村客觀事實，遵循三條基準：一是“內(nèi)”。練就內(nèi)功，充分調(diào)動本村村民、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)生驅(qū)動力，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客、非遺傳承人及生物、文化保護者等群體參股經(jīng)營，聘請駐村指導員、科技特派員等擔任董事監(jiān)事，完善強村公司章程經(jīng)營決策機制。二是“色”。堅持“本色、原色、底色即特色”的經(jīng)營原則，不能盲目照搬異地實踐經(jīng)驗，而需借助本村及周邊區(qū)域的地緣基礎、歷史根脈和鄉(xiāng)情村情三個“本色”談經(jīng)營，盡可能回歸本村的原生態(tài)、原材料、原產(chǎn)地三個“原色”圖經(jīng)營，重點加厚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風村俗和山水林莊三大“底色”謀經(jīng)營。三是“實”。實體經(jīng)營，提倡與制造型、生產(chǎn)型、科技型等實體經(jīng)濟企業(yè)合作，既立足擴大農(nóng)村物質(zhì)文明基礎為導向，也立足擴大城市精神文明基礎為導向，以“雙向奔赴”的城鄉(xiāng)內(nèi)需鏈為銜接，規(guī)劃實體經(jīng)營路徑。

2023年7月試行的《浙江省關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見（試行）》對全省強村公司而言，無疑是一項福音。為避免強村公司在功能定位、發(fā)展模式和經(jīng)營決策等三個方面走彎路、繞遠路、限短路，筆者立足政策動態(tài)調(diào)整不可規(guī)避性原理，對強村公司健康成長相關方面提出政策調(diào)整的依據(jù)和舉措，以期更有力地支撐保障其發(fā)展壯大。

浙江省人力資源和社會保障廳2023年“打造浙江省‘強村公司’人才集聚共同體的思路與舉措研究”項目研究成果（項目編號：2023162）。

（作者單位：杭州萬向職業(yè)技術學院）