鄉(xiāng)村振興是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)有力戰(zhàn)略途徑，大學(xué)生村官政策開展與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向高度契合，以優(yōu)化大學(xué)生“三農(nóng)”服務(wù)為突破口實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有迫切性。目前大學(xué)生村官“三農(nóng)”服務(wù)中主要面臨著三大困境：整體素質(zhì)有待提高、創(chuàng)業(yè)能力有待提升、創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金支持不足。為此，本文探討性提出完善大學(xué)生村官精準(zhǔn)化、政策化、體系化、專業(yè)化等優(yōu)化策略，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力和智慧。

“三農(nóng)”發(fā)展是黨的關(guān)注重點(diǎn)，自黨的十八大以來，黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的力度、深度、廣度逐漸增加，堅持不斷提高農(nóng)民利益，堅持不斷全面深化改革，堅持不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量，是指原則上擁有全日制本科及以上學(xué)歷，到特定農(nóng)村地區(qū)擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會主任助理兼任村團(tuán)組織書記、副書記等職務(wù)的學(xué)生黨員或優(yōu)秀學(xué)生干部，其能力和素質(zhì)水平直接影響著“三農(nóng)”服務(wù)的質(zhì)量和效果。大學(xué)生村官服務(wù)優(yōu)化有助于構(gòu)建更高效、更新穎的“三農(nóng)”服務(wù)體系，增強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供有力支持。

大學(xué)生村官“三農(nóng)”服務(wù)現(xiàn)狀

大學(xué)生村官政策同我國農(nóng)村治理的現(xiàn)代化以及發(fā)展方向是高度契合的，在政策開展實(shí)施過程中不斷成熟并發(fā)展完善。大學(xué)生村官政策實(shí)施從無到有，共經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是地方自主探索階段：1995年，江蘇省豐縣率先開展“雛鷹工程”，選聘江蘇省第一批大學(xué)生村官，共13名大學(xué)畢業(yè)生入村任職，深入農(nóng)村為民服務(wù)。第二個階段是中央帶動局部試點(diǎn)階段：2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，鼓勵各地區(qū)探索性開展大學(xué)生村官選聘工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。第三個階段是中央引領(lǐng)全面推進(jìn)階段：2008年，中央各部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》，為大學(xué)生設(shè)置“村級組織特設(shè)崗位”，動員大學(xué)生參與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第四個階段是中央引領(lǐng)持續(xù)深入階段：2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，保障農(nóng)村建設(shè)的人才支撐。大學(xué)生村官政策的逐步完善為不斷推動大學(xué)生村官在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)中發(fā)揮重要的人才作用。

大學(xué)生村官隊伍整體素質(zhì)上升

2015年《中共中央組織部關(guān)于做好2015年大學(xué)生村官選聘工作的通知》提出，按照“保證質(zhì)量、規(guī)模適度、完善政策、從嚴(yán)管理、健全機(jī)制”的要求，大學(xué)生村官整體素質(zhì)穩(wěn)步上升?！?016—2017年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》報告顯示：2015年，大學(xué)生村官中共137 898名，其中博士研究生21名，占0.015%，碩士研究生7 230名，占5.243%，本科生107 590名，占78.021%；2016年，大學(xué)生村官中共102 563名，其中博士研究生102名，占0.099%，碩士研究生6 806名，占6.636%，本科生82 440名，占80.37%。博士研究生和碩士研究生在大學(xué)生村官中的比例相對較低，相比之下，本科生占據(jù)了絕大多數(shù)。接受過系統(tǒng)性高等教育的大學(xué)生村官通常具備較高的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，能夠快速融入農(nóng)村社區(qū)，并通過持續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提升自己的專業(yè)技能和工作效率。尤其是碩博研究生多數(shù)擁有現(xiàn)代教育背景和科技視野，在知識結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)素養(yǎng)上具備更多的知識優(yōu)勢，能夠為農(nóng)村發(fā)展帶來新的思路和解決方案，為農(nóng)村發(fā)展注入更多的專業(yè)化、科技化元素，促進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)生村官整體創(chuàng)業(yè)成果明顯

根據(jù)《2016—2017年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》可知，大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民活動中表現(xiàn)出色。2015年，共有14 699名大學(xué)生村官參與創(chuàng)業(yè)，其中包括獨(dú)立創(chuàng)業(yè)5 345名、合作創(chuàng)業(yè)9 354名、領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)2 568名，以及領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社2 686名。他們共計發(fā)起了11 343個創(chuàng)業(yè)項目，為當(dāng)?shù)靥峁┝?51 731個工作崗位。2016年，參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官雖然減少至8 313人，但依然展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)活力，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)2 849名、合作創(chuàng)業(yè)5 464名、領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)1 661名，以及領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社1 797名。他們共計發(fā)起了6 314個創(chuàng)業(yè)項目，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了92 604個工作崗位。這些數(shù)據(jù)不僅反映了大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的積極投入和創(chuàng)新能力，還顯示了他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。通過創(chuàng)辦各類項目和合作社，他們不僅推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，還有效提升了農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會和生活質(zhì)量。這些創(chuàng)業(yè)活動不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)，更是社會發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要途徑，展示了大學(xué)生村官在促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面的深遠(yuǎn)影響力和積極作用。

大學(xué)生村官“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

大學(xué)生村官政策整體扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施效果良好，大量“下得去、待得住、干得好、流得動”的大學(xué)生村官積極帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。但實(shí)際上，大學(xué)生村官所面臨的實(shí)際服務(wù)環(huán)境千差萬別，所以“三農(nóng)”服務(wù)面臨的主要困境仍然存在，具體如下。

大學(xué)生村官整體素質(zhì)有待提高

“三農(nóng)”服務(wù)需求落實(shí)需要大學(xué)生村官具備理工類、涉農(nóng)類等專業(yè)知識以及當(dāng)?shù)厣鐣奈幕R，例如農(nóng)林漁牧類專業(yè)的學(xué)生在“三農(nóng)”服務(wù)中往往能利用所學(xué)專業(yè)迅速打開服務(wù)工作的新局面，然而現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生村官多來自于非服務(wù)地本地的社會科學(xué)類專業(yè)。根據(jù)《2016-2017年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》可知，社會科學(xué)類專業(yè)的大學(xué)生村官比例占據(jù)一半以上，2015年底高達(dá)54.2%，2016年底高達(dá)55.1%，2016年底比2015年底提高了0.9%，缺乏理工類、涉農(nóng)類等專業(yè)知識的學(xué)生數(shù)量增加，導(dǎo)致無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)需求，在一定程度上促使“三農(nóng)”服務(wù)工作難以開展，難以獲得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃?。此外，大量大學(xué)生村官多來自于外地，不了解服務(wù)地的風(fēng)土人情，甚至語言不通，無法深入本地人民群眾內(nèi)部。專業(yè)不對口、文化不對口在一定程度上導(dǎo)致大學(xué)生村官服務(wù)工作難以順利開展，既制約了大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)能力，也減弱了大學(xué)生村官服務(wù)的積極性。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力有待提高

雖然大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)取得一定的成果，但是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)依然需要具備市場洞察力、創(chuàng)新思維、風(fēng)險管理能力、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗等素質(zhì)，以便更好地把握市場機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，推動“三農(nóng)”發(fā)展。

首先，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專業(yè)支撐薄弱。多數(shù)大學(xué)生村官缺乏相應(yīng)的農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對農(nóng)業(yè)市場趨勢和消費(fèi)者需求的深入理解，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項目定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)品市場適應(yīng)性差，影響了企業(yè)的競爭力和生存能力。其次，部分大學(xué)生村官缺乏創(chuàng)新思維。在“三農(nóng)”服務(wù)過程中，大學(xué)生會面臨多樣化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務(wù)，然而部分大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏跳出傳統(tǒng)思維框架的能力，創(chuàng)意和創(chuàng)新能力不足。最后，大學(xué)生村官風(fēng)險管理能力普遍欠缺。受大學(xué)生村官自身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗有限、創(chuàng)業(yè)本身風(fēng)險較大等影響，大學(xué)生村官在風(fēng)險評估、應(yīng)對策略和危機(jī)處理方面的能力有限，容易陷入經(jīng)營困境或者面臨突發(fā)挑戰(zhàn)時無法有效處置。

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金支持不足

資金是大學(xué)生村官開展“三農(nóng)”服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，部分金融系統(tǒng)已經(jīng)將大學(xué)生村官富民創(chuàng)業(yè)工作視為推動農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展、改善農(nóng)村金融生態(tài)、推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，然而大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金受創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識、抵押資產(chǎn)等影響，整體依然存在著資金不足的問題。

首先，大學(xué)生村官多為社會科學(xué)類專業(yè)學(xué)生，缺少金融、市場、營銷等專業(yè)知識的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，自身知識結(jié)構(gòu)未能夠很好地支撐創(chuàng)業(yè)工作，使得金融機(jī)構(gòu)難以相信大學(xué)生村官具備良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和項目管理能力，這種信任缺失可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿或難以提供必要的創(chuàng)業(yè)資金支持。其次，銀行通常在考慮貸款申請時會評估借款人的還款能力和提供的抵押品，大學(xué)生村官缺乏多數(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)金融產(chǎn)品需要的抵押資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款。這些因素共同作用，不僅限制了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金的獲取能力，也影響了他們在金融市場中的信任度和融資渠道的開拓。

大學(xué)生村官“三農(nóng)”服務(wù)的優(yōu)化路徑

大學(xué)生村官積極投身于“三農(nóng)”服務(wù)不僅能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村基層人才缺乏的現(xiàn)狀，更能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。分析大學(xué)生村官“三農(nóng)”服務(wù)的困境，從精準(zhǔn)化、職業(yè)化、政策化、體系化視角針對性地優(yōu)化“三農(nóng)”服務(wù)，可以有效提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與和諧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化意味著需要根據(jù)具體的村級需求和發(fā)展階段，有針對性地選拔大學(xué)生村官，確定服務(wù)需要什么專業(yè)背景和技能的大學(xué)生來支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會或環(huán)境發(fā)展，即大學(xué)生村官政策要朝向用人精準(zhǔn)化、專業(yè)精準(zhǔn)化的目標(biāo)前進(jìn)。

首先，用人精準(zhǔn)化。在多使用少數(shù)民族語言的地區(qū)，需要匹配相對應(yīng)的雙語大學(xué)生村官，契合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言及其民族文化，盡量安排本地大學(xué)生開展村官工作，鼓勵大學(xué)生村官以語言作為“三農(nóng)”服務(wù)工作開展窗口，與當(dāng)?shù)孛癖娚疃热诤辖涣鞣?wù)需求。其次，專業(yè)精準(zhǔn)化。在安排大學(xué)生村官服務(wù)地點(diǎn)前，需要深入分析服務(wù)地的“三農(nóng)”服務(wù)需求、大學(xué)生村官的專業(yè)技術(shù)知識等信息，實(shí)現(xiàn)二者高度匹配，以大學(xué)生村官的所學(xué)、所想高度促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展。

政策化

政策化主要是指為大學(xué)生村官工作設(shè)立明確的政策框架和支持體系，整合多方主體力量，強(qiáng)化大學(xué)生村官政策頂層設(shè)計工作，完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金、大學(xué)生村官發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等，為大學(xué)生村官推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

首先，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金政策。以政府為主體、銀行等社會力量為輔助，結(jié)合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)資金申請條件，并探索創(chuàng)新融資模式，如風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和無抵押貸款產(chǎn)品，鼓勵大學(xué)生村官發(fā)揮創(chuàng)新能力，提供高質(zhì)量高水平的“三農(nóng)”服務(wù)。其次，完善大學(xué)生村官發(fā)展政策。大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展路徑深刻影響著大學(xué)生村官的去留意向，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有的晉升機(jī)制以及大學(xué)生村官的服務(wù)動力、服務(wù)意向等現(xiàn)實(shí)因素，規(guī)范科學(xué)設(shè)計大學(xué)生村官的薪資待遇、崗位職責(zé)、職業(yè)發(fā)展等政策，以強(qiáng)有力的政策支持鼓舞更多的大學(xué)生村官留任，服務(wù)“三農(nóng)”。

體系化

大學(xué)生村官自身服務(wù)思想深刻影響服務(wù)行為，部分大學(xué)生村官在“三農(nóng)”服務(wù)過程中服務(wù)角色定位弱化，完善其服務(wù)考核體系、思想政治教育體系，有利于整體提高大學(xué)生村官服務(wù)意識。

首先，完善大學(xué)生村官服務(wù)考核體系。建立包括考核服務(wù)對象滿意度、項目成效與可持續(xù)性、服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)等多維度服務(wù)績效評估機(jī)制；并引入定量指標(biāo)和定性評價相結(jié)合的評估方法，由大學(xué)生村官直接管理者入手，從大學(xué)生村官的預(yù)期服務(wù)職能落實(shí)情況、實(shí)際服務(wù)職能落實(shí)情況開展績效考核，以直接的績效考核促使大學(xué)生村官落實(shí)“三農(nóng)”服務(wù)工作，確保評估全面客觀。其次，完善獎懲體系激勵大學(xué)生村官服務(wù)提升，同時提供專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助其在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和成長。最后，完善大學(xué)生思想政治教育體系。少量大學(xué)生村官缺少對“三農(nóng)”服務(wù)工作奉獻(xiàn)精神的理解，高校、服務(wù)地等主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三農(nóng)”服務(wù)實(shí)際情況展開“三農(nóng)”服務(wù)模范、服務(wù)成果等開展系統(tǒng)性、針對性、常態(tài)化的“三農(nóng)”服務(wù)精神政治教育學(xué)習(xí)，宣傳大學(xué)生村官政策的國家戰(zhàn)略高度，包括定期培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和遠(yuǎn)程教育，以滿足大學(xué)生村官的精神學(xué)習(xí)需求。

專業(yè)化

通過豐富的專業(yè)知識培訓(xùn)、文化融入和社交禮儀培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度和在線支持平臺的綜合措施全面提升大學(xué)生村官的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，相應(yīng)地增強(qiáng)大學(xué)生村官在“三農(nóng)”服務(wù)和創(chuàng)業(yè)中的能力和影響力。

首先，豐富課程內(nèi)容，以實(shí)踐結(jié)合教學(xué)的方式開展專業(yè)知識培訓(xùn)工作，設(shè)計包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、惠農(nóng)政策、市場營銷策略等內(nèi)容的培訓(xùn)課程，強(qiáng)化實(shí)地考察和項目實(shí)訓(xùn)，讓大學(xué)生村官能在真實(shí)環(huán)境中應(yīng)用所學(xué)，提升實(shí)際操作能力，以填補(bǔ)社會科學(xué)類背景學(xué)生在農(nóng)村服務(wù)中的知識空白。其次，積極開展文化融入培訓(xùn)課程，設(shè)置專門的地方文化學(xué)習(xí)班，幫助外地大學(xué)生村官理解服務(wù)地的歷史、文化和社會習(xí)俗，并提供社交禮儀和跨文化溝通技巧的培訓(xùn)，減少文化沖突。最后，開展可持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，由有經(jīng)驗的導(dǎo)師提供個性化指導(dǎo)和支持，并設(shè)立在線資源平臺或創(chuàng)業(yè)孵化器，提供持續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市場信息和融資建議，支持大學(xué)生村官的長期創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，大學(xué)生村官是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量，其具備較高的專業(yè)知識和技能，能夠有效組織管理當(dāng)?shù)刭Y源，為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持和創(chuàng)新思路，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。未來要更積極探索大學(xué)生村官的精準(zhǔn)化、政策化、體系化、專業(yè)化等策略，從而不斷提高大學(xué)生村官服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力支持。

（作者單位：西藏大學(xué)）