會展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國際交流與合作起著舉足輕重的作用。在快速發(fā)展的同時，會展業(yè)也面臨諸多安全挑戰(zhàn)。我們必須高度重視會展業(yè)的安全問題，通過建立健全安全管理體系、加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、完善場館硬件設(shè)施以及建立風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制等措施，有效提升會展業(yè)本質(zhì)安全水平，為持續(xù)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、深化國際文化交流作出更大貢獻(xiàn)。

提升會展業(yè)本質(zhì)安全水平對促進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)安全高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

會展業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其本質(zhì)安全水平直接關(guān)系到會展活動的順利進(jìn)行和城市形象的塑造。一個安全有序的會展環(huán)境不僅能夠吸引更多參展商和觀眾，還能有效促進(jìn)商業(yè)合作和文化交流。提升會展業(yè)的本質(zhì)安全水平，對于保障會展活動順利進(jìn)行、推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

提升會展業(yè)本質(zhì)安全水平是貫徹落實黨的二十大精神的政治要求。黨的二十大報告指出，“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”“堅持安全第一、預(yù)防為主”。會展業(yè)相關(guān)單位要認(rèn)真落實第一責(zé)任人責(zé)任，堅持高水平安全工作目標(biāo)；以落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，構(gòu)筑層層履責(zé)的工作體系；按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，持續(xù)完善管理制度，建立網(wǎng)格化管理體系，逐層逐級擰緊責(zé)任鏈條，按照“業(yè)務(wù)誰主管、安全誰負(fù)責(zé)”的原則，對照安全生產(chǎn)責(zé)任清單，照單履職，推進(jìn)安全主體責(zé)任落實落細(xì)。會展經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)作為拉動服務(wù)業(yè)的重要引擎或核心發(fā)動機(jī)之一，在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀市場條件下，在后疫情時代經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”中發(fā)揮著積極作用。在此大背景下，會展行業(yè)必須站在政治責(zé)任高度來認(rèn)識提升行業(yè)本質(zhì)安全水平的重大意義，準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全的關(guān)系，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。準(zhǔn)確把握行業(yè)管理與安全管理的關(guān)系。堅持將安全管理工作融入行業(yè)管理的各環(huán)節(jié)中，注重關(guān)口前移和源頭管理，促進(jìn)會展企業(yè)本質(zhì)安全水平的不斷提高。準(zhǔn)確把握落實安全管理主體責(zé)任與接受各方面監(jiān)督的關(guān)系，把功夫下在落實安全管理主體責(zé)任上，主動接受管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

提升會展業(yè)本質(zhì)安全水平是維護(hù)會展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。高質(zhì)量發(fā)展離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境，高水平安全是護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和根本。2023年12月21日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上深刻總結(jié)新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，并將之概括為“五個必須”，其中明確提出“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”，為新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全指明了方向。會展業(yè)通過組織和舉辦各類會議、展覽等活動，帶來大量商流、物流、人流、資金流、信息流，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能提升的重要助推器。新征程上，會展業(yè)必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩件大事，不斷增強(qiáng)憂患意識、居安思危，努力實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡，打好化險為夷、化危為機(jī)的戰(zhàn)略主動仗，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不停步，維護(hù)高水平安全不放松，推動會展經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前進(jìn)。

提升會展業(yè)本質(zhì)安全水平是行業(yè)安全管理的現(xiàn)實要求。中國會展業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和助推器。近年來，各省份不斷加強(qiáng)和提升對會展行業(yè)發(fā)展的政策支持。新冠肺炎疫情期間，會展行業(yè)雖然受到重創(chuàng)，但我們也欣喜地發(fā)現(xiàn)，后疫情時代，會展業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的復(fù)蘇趨勢，正逐步加速恢復(fù)到疫情前水平。在會展業(yè)朝著規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和創(chuàng)新發(fā)展的同時，面臨的安全形勢也十分嚴(yán)峻，暴露諸多與其發(fā)展不協(xié)調(diào)的隱患問題，甚至發(fā)生事故，造成人員傷亡和不良的社會性負(fù)面影響。如2024年3月，某展館短短一周時間內(nèi)，同一地點發(fā)生兩起同類型的展臺倒塌事故，教訓(xùn)極為深刻。針對會展行業(yè)安全管理現(xiàn)實需要，中國安全生產(chǎn)協(xié)會于2022年4月26日發(fā)布《會展業(yè)安全管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合中國會展經(jīng)濟(jì)研究會于2022年10月發(fā)布關(guān)于推動落實《會展業(yè)安全管理規(guī)范》的實施意見。2023年2月21日，中國安全生產(chǎn)協(xié)會會展安全工作委員會正式成立，圍繞會展業(yè)本質(zhì)安全水平提升開展調(diào)研、研討、座談，建立會展安全專家?guī)?，配套研發(fā)四個會展安全師中級培訓(xùn)課程，開展首批會展安全師的培訓(xùn)評定。此外，中國安全生產(chǎn)協(xié)會啟動《會展企業(yè)安全等級評價標(biāo)準(zhǔn)》立項、編制等多項具有實質(zhì)性的會展業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開展會展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定的試點工作。

會展業(yè)本質(zhì)安全水平在現(xiàn)實管理中存在的短板與不足

近年來，會展業(yè)深入貫徹安全生產(chǎn)法、消防法等法律法規(guī)和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，全面深化“三管三必須”、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等要求，會展業(yè)本質(zhì)安全水平有所改善。但是，整個行業(yè)在安全主體責(zé)任落實、設(shè)計圖紙審查、現(xiàn)場作業(yè)安全管理、安全管理人員配備、安全設(shè)施配備、安全科技支撐、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)演練、安全經(jīng)費投入等方面仍然存在短板和不足。

防范化解組織管理事故風(fēng)險能力不足。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，組織管理混亂無序，十類企業(yè)安全主體責(zé)任不明晰，場館、主場、主承辦、搭建、審圖、監(jiān)理、撤展等各個環(huán)節(jié)普遍存在安全監(jiān)管缺位，流于形式“走過場”，風(fēng)險管理逐級負(fù)責(zé)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。人力、資金、設(shè)備器材等安全投入不足，特別是安全管理人員、安全監(jiān)理人員、結(jié)構(gòu)安全人員配置不足，專業(yè)力量薄弱，安全監(jiān)管存在死角盲區(qū)。應(yīng)急組織管理不到位，重預(yù)案編制、培訓(xùn)形式，輕實戰(zhàn)演練。遇到突發(fā)事件，無法快速有效、有序啟動應(yīng)急預(yù)案，延誤應(yīng)急處置的最佳時機(jī)。

防范化解展臺等搭建物及設(shè)備設(shè)施事故風(fēng)險能力不足。主場、主承辦、搭建等相關(guān)企業(yè)為節(jié)省場地、展臺搭建成本，忽略有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，未按設(shè)計圖紙及工藝流程施工建設(shè)，使用結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、防火阻燃等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料，在人員流動強(qiáng)、人群擁擠的情況下，極易引發(fā)展臺開裂甚至坍塌。為追求利益最大化，搶時間、趕工期，違章作業(yè)、冒險作業(yè)，占用、堵塞消防應(yīng)急通道問題十分突出。電氣線路敷設(shè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，展會現(xiàn)場私接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象較為普遍，極易引發(fā)電氣線路火災(zāi)事故，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，對社會產(chǎn)生惡劣影響。大型展會搭建、撤展期由于時間緊，人、車、機(jī)、電等多工種交叉作業(yè)、多設(shè)備同場作業(yè)，各類事故風(fēng)險交織疊加。

防范化解人為因素事故風(fēng)險能力不足。展會組織者、管理者到提供相關(guān)服務(wù)的各級、各類人員專業(yè)能力不足，總體素質(zhì)偏弱，會展業(yè)“四師”配備不到位。從目前相關(guān)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)來看，管理層人員大多是行政配備，屬于“半路出家”；會展設(shè)計人員多是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來；工程、制作、施工隊伍參差不齊，安全知識匱乏，安全防護(hù)意識淡薄，違反安全操作技術(shù)規(guī)范及安全標(biāo)準(zhǔn)搭建展臺及安裝設(shè)備等不安全行為，極易引發(fā)展臺坍塌、觸電、火災(zāi)等事故；參展、觀展人員復(fù)雜、人群密集也是發(fā)生事故的主要誘因。

積極推動會展業(yè)落實安全管理主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平

提升會展業(yè)安全水平是當(dāng)前和今后一個時期必須抓緊抓好的工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，積極推動會展業(yè)落實安全管理主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平，為會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的安全保障。必須緊緊圍繞國務(wù)院安委會部署開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024—2026），結(jié)合會展業(yè)實際情況，著重在會展安全理念、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、安全審查、安全科技、安全辦展、安全素質(zhì)等方面，全面加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，建立完善的新型行業(yè)安全管理體制機(jī)制，全力保障會展安全，實現(xiàn)會展經(jīng)濟(jì)的安全與高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)會展安全頂層設(shè)計。建議由商務(wù)部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、消防、公安、城管、市場監(jiān)管等部門，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、院校、企業(yè)，加快推進(jìn)會展行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編制。明確行業(yè)不同類型企業(yè)的從業(yè)安全資格、要求和管理準(zhǔn)則。推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地實施和全程監(jiān)督，確保各會展主體遵守安全規(guī)定，提高整體安全水平。

加強(qiáng)會展安全培訓(xùn)和交流。商務(wù)、人社、應(yīng)急等相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)積極推動、主動作為，把會展安全“四師”技能培訓(xùn)納入國家職業(yè)技能鑒定目錄。加快推進(jìn)會展安全?。▍^(qū)、市）級工作站和網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)，組織開展會展安全相關(guān)內(nèi)容和“四師”的培訓(xùn)評價，增強(qiáng)區(qū)域從業(yè)人員的安全意識和技能水平。搭建行業(yè)交流平臺，促進(jìn)信息共享和經(jīng)驗交流，推動行業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

建立行業(yè)誠信體系和評估機(jī)制。建立行業(yè)誠信體系，對會展活動進(jìn)行安全風(fēng)險評估和行業(yè)自律監(jiān)管，確保會展活動安全進(jìn)行。建立行業(yè)企業(yè)安全誠信數(shù)據(jù)庫，定期開展行業(yè)自律評估，對會展安全管理工作進(jìn)行評價和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，形成行業(yè)自警、自省、自律良性循環(huán)。積極推動相關(guān)部門出臺安全等級評價政策文件，把會展業(yè)相關(guān)企業(yè)安全等級評價納入從業(yè)強(qiáng)制要求，按企業(yè)類型分別進(jìn)行安全等級評價。

推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)，聯(lián)合安全領(lǐng)域頭部企業(yè)，結(jié)合會展安全實際需求，開展技術(shù)創(chuàng)新并推動新技術(shù)、新設(shè)備在會展安全領(lǐng)域的應(yīng)用。組織開展技術(shù)研發(fā)和合作項目，提升行業(yè)整體的科技水平和安全保障能力。推廣運用新材料、新技術(shù)、新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在會展業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧+安全”的會展業(yè)智能化管理模式。有條件的場館可積極應(yīng)用智能安防系統(tǒng)、智能消防系統(tǒng)、智慧安全用電在線監(jiān)測系統(tǒng)和安全相關(guān)檢測管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會展全行業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“在線化、可視化、一體化”的安全管理體系，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

建立健全會展業(yè)安全工作機(jī)制。按照“三管三必須”的法定要求，全面落實《中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國會展經(jīng)濟(jì)研究會關(guān)于推動落實〈會展業(yè)安全管理規(guī)范〉的實施意見》，建立主辦單位、承辦單位、場館單位、搭建單位是否具備制定和實施安全運行、應(yīng)急處置方案的能力評價機(jī)制。建立主辦單位、承辦單位、場館單位、搭建單位責(zé)任承諾機(jī)制，明確各方責(zé)任，并報送項目所在地政府的業(yè)務(wù)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任清單，推進(jìn)安全工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查的工作機(jī)制落地見效。

加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控。一是嚴(yán)把安全承包關(guān)。主辦單位要加強(qiáng)對承包商的安全管理。發(fā)包前，要將安全生產(chǎn)條件、安全資格、安全信譽(yù)等安全要素作為選擇承包商的重要標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)包后，要主動加強(qiáng)對承包商的安全責(zé)任傳導(dǎo)和日常安全檢查監(jiān)督，不得“以包代管”。二是嚴(yán)把安全設(shè)計關(guān)。會展主辦單位、參展單位搭建會展活動臨時設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收。主辦單位要加強(qiáng)對超高、戶外等危險性大的臨時構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)的安全審核。設(shè)計單位和監(jiān)理單位必須確保結(jié)構(gòu)設(shè)計安全、資料完整，并報送場館單位備案。三是嚴(yán)把安全搭建關(guān)。場館單位應(yīng)在場館內(nèi)設(shè)置監(jiān)控、消防、急救等設(shè)施設(shè)備和安全標(biāo)識，安排會展安全專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，對場內(nèi)各相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保用電、通風(fēng)、采暖、特種設(shè)備、消防設(shè)施安全運行。要嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員進(jìn)行身份識別。搭建單位應(yīng)嚴(yán)格依照設(shè)計圖紙施工，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管控，特別是對物料裝卸和臨時設(shè)施搭建拆除作業(yè)等，要加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，堅決杜絕野蠻施工和“三違”行為，確保搭建安全和施工質(zhì)量。搭建完工后，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位或有驗收資格的單位進(jìn)行安全驗收，并出具有效的驗收報告。四是嚴(yán)把安全運營關(guān)。凡參與會展項目的各有關(guān)單位在運營期間，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確各有關(guān)單位的安全管理職責(zé)，統(tǒng)籌抓好運營期間的安全管理，加強(qiáng)日常檢查和隨機(jī)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。五是嚴(yán)把風(fēng)險管控與隱患排查關(guān)。會展業(yè)主承辦單位、場館單位、主場單位、搭建單位、監(jiān)理單位要堅決壓實企業(yè)安全管理主體責(zé)任，及時摸排事故隱患，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險，做到風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生。

責(zé)任編輯：陶青