黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！被鶎討?yīng)急管理是國家應(yīng)急管理的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。杭州市上城區(qū)是市委、市政府所在地，東臨錢塘江，西攬西湖，下轄14個街道、203個社區(qū)（村），常住人口139萬人。面對當前應(yīng)急管理工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，上城區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于提升基層應(yīng)急管理能力的重要論述和考察浙江重要講話精神，堅持黨建引領(lǐng)，全域打造“最美紅巷”，運用城市大腦數(shù)字賦能應(yīng)急消防工作，將基層應(yīng)急消防管理工作全面融入“141”基層治理體系，著力打造“最美紅巷”應(yīng)急消防治理樣板，深入推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，充分展現(xiàn)獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)風采。

黨建引領(lǐng)，健全高水平、高效能的應(yīng)急管理新體系

上城區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹國家、省、市基層應(yīng)急消防治理體系工作部署，錨定“最杭州、新上城”目標定位，堅持縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)，著力構(gòu)建三級聯(lián)動、上下貫通、執(zhí)行有力的大安全大應(yīng)急工作格局。

聚焦“最美紅巷”，做優(yōu)區(qū)級頂線。全區(qū)制定《牢記殷切囑托堅持黨建引領(lǐng)基層治理全域打造“最美紅巷”的實施意見》《基層應(yīng)急消防管理現(xiàn)代化體系建設(shè)實施意見》，以“最美紅巷”基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)為牽引，推動公共安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型。區(qū)安委辦發(fā)揮“1+9+X”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合優(yōu)勢，各專委辦發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和安全生產(chǎn)大排查大整治工作，將基層應(yīng)急消防工作深度融入“141”基層治理、大綜合一體化執(zhí)法改革體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險隱患常態(tài)化治理機制，形成職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的“最美紅巷”應(yīng)急消防治理體系。

聚力高效協(xié)同，做強街道中線。各街道黨工委加強組織領(lǐng)導，實行以街道黨工委書記、主任為“雙組長制”的街道應(yīng)急消防管理架構(gòu)，以“站隊融合、防救結(jié)合、以防為主、救早滅小”為目標，運用“1+2+X”責任體系統(tǒng)籌落實安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等工作。系統(tǒng)整合街道聯(lián)合作戰(zhàn)的綜合性工作力量，充分發(fā)揮街道基層治理四平臺中樞作用，綜合信息指揮室統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，應(yīng)急消防管理站落實安全生產(chǎn)和消防排查整治，綜合執(zhí)法隊精準執(zhí)法，形成職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的基層應(yīng)急消防工作機制。

聚勢基層網(wǎng)格，做實社區(qū)底線。203個社區(qū)建立由黨組織書記擔任組長的應(yīng)急消防管理工作組，兩委班子分片包干、5000余名基層網(wǎng)格力量分區(qū)防控1372個基本網(wǎng)格單元。充分發(fā)揮村社網(wǎng)格員、企業(yè)安管員、物業(yè)巡邏員、社會志愿者“巡安”“宣安”作用，對安全隱患進行“三色預警”在線提醒，推動落實街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級主體責任，整體提升隱患治理成效，完善基層治理一張網(wǎng)。小營街道將全域劃分83個基礎(chǔ)網(wǎng)格和531個微網(wǎng)格，整合1320名網(wǎng)格員，建立分級負責、橫向按責的社區(qū)“1+1+N”應(yīng)急消防網(wǎng)格管理工作體系，高效實現(xiàn)垂直指揮、精細管理、合成作戰(zhàn)。

數(shù)智賦能，夯實更精準、更有效的隱患治理新平臺

上城區(qū)作為省級試點單位，構(gòu)建“13104”數(shù)字賦能機制，應(yīng)急消防場景應(yīng)用全面融入“141”基層治理體系，深化“大綜合一體化”“小腦+手腳”下沉支撐，有力提升風險隱患排查治理效能。

夯實“1”個數(shù)據(jù)底座。依托全區(qū)城市安全應(yīng)急大腦，深度貫通“141”基層治理平臺，通過統(tǒng)一地址庫“人、房、企、事、物”精準匹配、入庫企業(yè)10.7萬家和784條樓宇、小區(qū)建筑等場所數(shù)據(jù)。完善社會信用代碼、經(jīng)營狀態(tài)、四方責任等14項安全信息關(guān)鍵要素，設(shè)置26類場所風險標簽、17項作業(yè)風險標簽，確保數(shù)據(jù)全方位覆蓋、全鏈條監(jiān)測。

分級分類“3”級巡查任務(wù)。區(qū)安委辦制定《應(yīng)急消防“141”場景應(yīng)用方案》，實施行業(yè)部門、街道、社區(qū)網(wǎng)格分級分類巡查任務(wù)模式。行業(yè)部門加強重點領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管和專項整治，屬地街道分析研判轄區(qū)風險特點，針對性開展重點排查整治?；鶎泳W(wǎng)格結(jié)合日常走訪，主動開展巡查、掌握基礎(chǔ)信息。截至目前，全區(qū)發(fā)布部門級檢查任務(wù)9輪、街道級檢查任務(wù)13輪，發(fā)現(xiàn)并處置風險隱患4238條。四季青街道完善“1+3+N”網(wǎng)格體系，組建87人的網(wǎng)格巡查員隊伍，走訪排查“141”平臺14422個入庫企業(yè)，隱患處置率達100%。

統(tǒng)一優(yōu)化“10”+“4”張隱患檢查清單。根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)重大隱患全覆蓋檢查標準體系》，按照消防、建設(shè)施工、城市運行、?；凸I(yè)企業(yè)、商貿(mào)等10個重點領(lǐng)域，制定重大、較大、一般、低四種風險等級檢查清單，建立“巡查、報送、處置、反饋、分析評估”全流程閉環(huán)管控機制。深度融合省市消防數(shù)字化平臺，率先實現(xiàn)監(jiān)管底數(shù)互通、檢查清單互通、隱患記錄互通。設(shè)置重點對象標簽，新增檢查模式要素，依托“浙政釘”掌上應(yīng)用，打造“九小場所”、高層建筑等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)信息更新和隱患排查閉環(huán)場景樣本。

實戰(zhàn)實效，打造能戰(zhàn)斗、能處突的應(yīng)急管理新隊伍

堅持共建共享、多元共治，將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等工作高效融合，進一步樹立大應(yīng)急理念，充分發(fā)揮基層應(yīng)急消防體系實戰(zhàn)實效作用，有力提升基層社會治理效能。

“一套機制”提成效。建立區(qū)街兩級應(yīng)急消防聯(lián)席會議機制，以指揮調(diào)度、預測預警、排查治理、信息報送、值班值守、實戰(zhàn)演練、應(yīng)急處置為重點，明確街道應(yīng)急消防管理站、區(qū)域性微型消防救援站、社區(qū)微型消防站職責任務(wù)清單。采取現(xiàn)場教學、拉練比武、實戰(zhàn)演練等措施，提高街道綜合應(yīng)急和消防救援隊、社區(qū)應(yīng)急突擊隊、網(wǎng)格員等隊伍專業(yè)能力。區(qū)委、區(qū)政府加大保障力度，投入專項資金2000余萬元，加強區(qū)民生實事項目2600余組“安全衛(wèi)士—社區(qū)應(yīng)急消防裝備柜”建設(shè)，配備20輛燃油版小型應(yīng)急消防救援車、100輛兩輪電動應(yīng)急消防車、84148件應(yīng)急消防器材。

“平戰(zhàn)結(jié)合”快推進。14個街道應(yīng)急消防管理站全部實現(xiàn)市級達標。加強39個區(qū)域微型消防站、203個社區(qū)微型消防站、6000余名街道社區(qū)應(yīng)急救援隊員和207處避災(zāi)安置場所建設(shè)，優(yōu)化完善全區(qū)“135”快速救援圈。清波街道打造“一體作戰(zhàn)圈”和“快速響應(yīng)圈”，切實發(fā)揮基層應(yīng)急力量的高效合力，今年以來協(xié)作處置環(huán)翠樓山體下陷隱患等公共安全事件56起，有效避免事故11起。

“全民參與”聚合力。統(tǒng)籌開展全民應(yīng)急安全素養(yǎng)提升工程，打造“安全365”、安全有獎舉報、安全好街坊抖音號等精品亮點，深度拓展有獎舉報領(lǐng)域，今年以來處置群眾發(fā)現(xiàn)舉報的安全隱患1000余件。組織全區(qū)15個宣教體驗館、10支社會應(yīng)急救援隊伍、街道社區(qū)深入開展各類主題活動，凱旋街道區(qū)域型微型消防站設(shè)立“尚應(yīng)學院”宣教點，小營街道小營巷社區(qū)、閘弄口街道紅梅社區(qū)等充分發(fā)揮幸福鄰里坊、“小雨伴我”社會組織、消防安全宣傳陣地等載體作用，廣泛宣傳防火和疏散逃生等安全常識，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”濃厚氛圍。

責任編輯：董常芳