摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)“起高原”具有重要意義。依托地緣、文脈、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段河南省一些平原農(nóng)業(yè)大縣具備跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但也存在不少短板。以“?；惑w化”為例，在分析現(xiàn)階段河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)共鏈、生態(tài)共治、交通共網(wǎng)、文旅共享的發(fā)展路徑，同時(shí)提出人產(chǎn)城、人環(huán)資、人文業(yè)、人財(cái)物融合的協(xié)同發(fā)展舉措，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平原農(nóng)區(qū)縣域；?；惑w化；協(xié)同發(fā)展；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）9-04-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.09.001

0 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是富民強(qiáng)國(guó)的基石。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，是新時(shí)期河南省“十大戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。河南省平原地區(qū)面積占全省總面積的54.36%。平原農(nóng)業(yè)縣為保障糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但多數(shù)平原農(nóng)業(yè)縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，人均GDP排名居于全省后列。因此，振興平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，是河南省推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞“協(xié)調(diào)發(fā)展”探索平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展新模式、新途徑，逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)［1-2］。?？h、滑縣是地處黃河沖積扇平原的產(chǎn)糧大縣。早在“十二五”時(shí)期，“?；惑w化”設(shè)想就被提出。近年來(lái)，兩縣基于各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步自主探索協(xié)同發(fā)展路徑，取得一些經(jīng)驗(yàn)成效，在河南全省范圍內(nèi)具有一定的借鑒意義?；诖?，立足河南省平原地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣跨區(qū)域合作發(fā)展的階段性特征，以“?；惑w化”為例，分析平原農(nóng)業(yè)縣一體化發(fā)展的路徑和方向，期望對(duì)促進(jìn)全國(guó)平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有所助益。

1 河南省平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀特征

總體上看，河南省平原農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)體量小、城鎮(zhèn)化水平低，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中地位偏低，影響較弱。與都市圈、城市群之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不同，平原農(nóng)業(yè)縣跨區(qū)域發(fā)展多是利用土地相接、文化同源、產(chǎn)業(yè)相似等條件，因勢(shì)利導(dǎo)，抱團(tuán)發(fā)展?，F(xiàn)階段，促進(jìn)河南省平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)。

1.1 地緣相近，文脈相親

地緣相近有利于農(nóng)業(yè)縣跨區(qū)統(tǒng)籌資源和整合市場(chǎng)，文脈相親有利于鄰縣群眾的心理認(rèn)同和文化交流。近年來(lái)，信陽(yáng)市提出的“潢光一體化”，濮陽(yáng)市提出的“濮范臺(tái)一體化”，都是基于山水相連、文化同脈優(yōu)勢(shì)。以?？h、滑縣為例：兩縣均位于黃河、大運(yùn)河故道，主體地形均為黃河沖積平原；兩縣縣城距離僅7 km，是中原地區(qū)距離最近的兩個(gè)縣城；兩縣文化同脈，“賞千年運(yùn)河、觀廟會(huì)文化、吃道口燒雞”是兩縣人民流傳千年的共同習(xí)俗。得益于地緣相近、文化同源，“?；惑w化”的呼聲才10多年不絕。

1.2 農(nóng)田連片，生產(chǎn)集中

優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，是縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主要推動(dòng)力。平原農(nóng)業(yè)大縣往往糧食生產(chǎn)集中連片，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中布局，科技資源集約利用，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)?？？h、滑縣均是全國(guó)糧食高產(chǎn)區(qū)。其中，滑縣是中原糧食生產(chǎn)第一縣、全國(guó)小麥生產(chǎn)第一縣；?？h別名“黎陽(yáng)”，自古有“黎陽(yáng)收，顧九州”的美譽(yù)，號(hào)稱(chēng)“天下糧倉(cāng)”。自河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程實(shí)施以來(lái)，?？h、滑縣“千畝良田”連片，不僅形成遼闊壯麗的大田農(nóng)業(yè)景觀，而且為國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.3 人口集聚，交通一體

縣城人口不斷積聚，相鄰縣城基礎(chǔ)設(shè)施相向延伸，人流、物流、資金流暢通無(wú)阻，是平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的又一個(gè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，河南省不少縣（市）順應(yīng)區(qū)域人口流動(dòng)趨勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相互延伸為重點(diǎn)，推進(jìn)縣城相向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首尾銜接、抱團(tuán)發(fā)展?？？h和滑縣則更進(jìn)一步。從“十一五”開(kāi)始，兩縣政府全力引導(dǎo)縣城相向發(fā)展，城區(qū)距離不斷縮減，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷向縣城集聚。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，一個(gè)人口近100萬(wàn)的帶狀城市呼之欲出。2023年，鄭州市至濟(jì)南市的高鐵建成運(yùn)營(yíng)，在兩縣中間地帶設(shè)立了鄭濟(jì)高鐵滑浚站。目前，該高鐵站連接兩縣縣城、服務(wù)兩縣鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯，以高鐵站為中心的經(jīng)濟(jì)共享圈已初步成型，?；惑w化發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。

2 河南省平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展存在的短板

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)治理、人口遷移等因素影響，河南省平原農(nóng)業(yè)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展也面臨不少問(wèn)題。學(xué)界針對(duì)平原農(nóng)區(qū)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，有過(guò)不少有益的探討［3-4］。以浚縣、滑縣為例，平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展存在的主要短板如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一制約一體化發(fā)展層次

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重中之重。河南省平原農(nóng)業(yè)縣普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低端、互補(bǔ)性弱等問(wèn)題。其中，?？h、滑縣更具有典型性。兩縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，種植業(yè)比重大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由于缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目龍頭引領(lǐng)，兩縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域不廣、層次不高。

2.2 農(nóng)村人口大量外流影響協(xié)同發(fā)展水平

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要一定規(guī)模的人口支撐。近年來(lái)，河南省農(nóng)村人口向大城市集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)縣人口持續(xù)外流，對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。2023年，?？h和滑縣的戶(hù)籍人口合在一起超過(guò)180萬(wàn)，但兩縣的城鎮(zhèn)化率分別為38%和37%，遠(yuǎn)低于河南省平均水平（58.08%），更低于全國(guó)平均水平。而且，隨著近年來(lái)人口生育率的下降和人口外流的增多，兩縣10年間常住人口合計(jì)減少了15萬(wàn)人。人口紅利的減弱將對(duì)兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.3 資源環(huán)境壓力過(guò)大不利于可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口、環(huán)境、資源協(xié)同發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)一體化、可持續(xù)的必要條件。河南省不少平原農(nóng)業(yè)縣資源環(huán)境承載力不足，協(xié)同保護(hù)機(jī)制匱乏，影響縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，浚縣和滑縣同屬華北漏斗區(qū)，水資源總量嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期超采地下水，引發(fā)了地面沉降、大地裂縫、水質(zhì)惡化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并由此引發(fā)一系列生態(tài)問(wèn)題。目前，兩縣尚未建立完善的生態(tài)空間區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力不利于兩縣一體化發(fā)展。

2.4 文化旅游資源轉(zhuǎn)化力不足影響平原農(nóng)業(yè)縣共榮發(fā)展

河南省農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村旅游資源分布廣、稟賦高，大部分分布在平原農(nóng)業(yè)縣；不少非遺文化資源和休閑農(nóng)業(yè)資源跨區(qū)連片，底蘊(yùn)深厚而富有獨(dú)特性，是相鄰縣（市）共同的文化品牌。但是，不少農(nóng)業(yè)縣（市）文化旅游資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力不足，影響了區(qū)域知名度和文化競(jìng)爭(zhēng)力。例如，?？h古城號(hào)稱(chēng)“十里城池半入山”，且廟會(huì)文化千年不絕，是河南省唯一的縣級(jí)歷史文化名城；滑縣的道口古鎮(zhèn)聞名遐邇。但兩縣文旅產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率低、文旅品牌缺乏有效整合，影響了其共同發(fā)展。

3 推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思路

平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不是縣域之間產(chǎn)業(yè)、資源、人口的簡(jiǎn)單相加，而是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的高質(zhì)量、高水平的互動(dòng)互融，是在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)同步提升，在同步提升中推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)看，河南省平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循“一、二、三、四”發(fā)展路徑。

3.1 圍繞一條主線(xiàn)

圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這條主線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的主要特征和發(fā)展方式，也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。平原農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，要將“高質(zhì)量”貫穿于縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的全過(guò)程。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞“高質(zhì)量”調(diào)整結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)圍繞“高質(zhì)量”優(yōu)化布局，文化和生態(tài)圍繞“高質(zhì)量”整合利用，通過(guò)優(yōu)化組合和高質(zhì)量提升，整體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)化、文化繁榮、民生幸福，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

3.2 抓住兩個(gè)關(guān)鍵

一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和質(zhì)量。目前，平原農(nóng)業(yè)縣效益好、潛力大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)合作深度不夠，質(zhì)量不高。地方政府應(yīng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，加快培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代助推縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二是促進(jìn)常住人口增長(zhǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一定數(shù)量的人口支撐。地方政府應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)生育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善公共服務(wù)等，引導(dǎo)本土人口回流，吸納外地人才來(lái)縣城投資興業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)良性互動(dòng)效應(yīng)。

3.3 推進(jìn)三個(gè)統(tǒng)籌

一是統(tǒng)籌部門(mén)。地方政府應(yīng)秉承“一盤(pán)棋”發(fā)展理念，打破行政壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、信息、文化等部門(mén)跨縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文化、社會(huì)治理無(wú)縫對(duì)接和一體化發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，民生和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，合力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。三是統(tǒng)籌區(qū)域。平原農(nóng)業(yè)縣應(yīng)把協(xié)同發(fā)展置于全市、全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略大棋局中，借助中原城市群、省際區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略謀篇布局，形成更高層級(jí)區(qū)域合作的次單元，借勢(shì)爭(zhēng)取國(guó)家更多政策支持。

3.4 激活四類(lèi)要素

一是土地要素。地方政府應(yīng)制定統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)主體功能，合理調(diào)配各類(lèi)土地資源，做到地盡其利。二是人才要素。平原農(nóng)業(yè)縣人力資源豐富。地方政府應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，為工業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各類(lèi)實(shí)用人才，變?nèi)丝诩t利為人才紅利；同時(shí)應(yīng)激發(fā)各類(lèi)人才積極性，做到“人盡其才”。三是資金要素。平原農(nóng)區(qū)各類(lèi)政策性資金、涉農(nóng)資金較多，應(yīng)積極整合各類(lèi)中央預(yù)算內(nèi)資金、省市配套資金、社會(huì)資金，集中力量發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要民生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)盡其效。四是技術(shù)要素。平原農(nóng)業(yè)縣在農(nóng)業(yè)、食品制造等領(lǐng)域擁有一定數(shù)量的“小巨人”企業(yè)、“單冠”企業(yè)，掌握行業(yè)領(lǐng)域一批領(lǐng)先技術(shù)。地方政府應(yīng)積極推進(jìn)技術(shù)資源市場(chǎng)化配置，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的技術(shù)源泉噴涌奔流，最大程度為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

4 加快推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)跨縣協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)舉措

綜上所述，推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展首在產(chǎn)業(yè)共鏈，重在生態(tài)共建，要在交通共網(wǎng)，貴在服務(wù)共享。整合各類(lèi)資源要素，推動(dòng)人產(chǎn)城、人資環(huán)、人文業(yè)跨縣協(xié)同發(fā)展，是平原農(nóng)業(yè)縣區(qū)一體化發(fā)展的主要方向?？傮w上看，平原農(nóng)業(yè)縣要扎實(shí)做好以下幾點(diǎn)。

4.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共鏈，推進(jìn)“人產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“人產(chǎn)城”融合最為關(guān)鍵。平原農(nóng)業(yè)縣在推進(jìn)“人產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。首先，要統(tǒng)籌考慮縣域之間人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，優(yōu)先增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，避免人口大規(guī)模外流。其次，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)集成、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)縣城之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，為提升縣域合作層次奠定基礎(chǔ)。再次，要注重承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以“浚滑一體化”發(fā)展為例，兩縣應(yīng)做好以下幾方面工作。一是要統(tǒng)籌兩縣縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，繼續(xù)推進(jìn)縣城相向發(fā)展。重點(diǎn)是要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二是借鑒“中原農(nóng)谷”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合力建設(shè)“豫北農(nóng)谷”。當(dāng)?shù)貞?yīng)本著“急用先干”原則，以國(guó)際一流水平布局建設(shè)生物育種、種質(zhì)資源、智慧農(nóng)業(yè)等研發(fā)平臺(tái)，逐步把“豫北農(nóng)谷”研發(fā)力量布局拓展到兩縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是牽手京津冀、長(zhǎng)三角等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，全力引進(jìn)一批投資見(jiàn)效快、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高的好項(xiàng)目；著力發(fā)展食品經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)和綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為兩縣合作發(fā)展提供新活力。兩縣應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)緊密合作，共建未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景體系，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，為全省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供示范。

4.2 強(qiáng)化生態(tài)共建，推動(dòng)“人資環(huán)”適配發(fā)展

平原農(nóng)區(qū)一體化發(fā)展要貫徹綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境的適配度。首先，地方政府應(yīng)優(yōu)先跨縣整合水林田湖草資源，營(yíng)造集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間；應(yīng)重點(diǎn)共建跨縣區(qū)生態(tài)綠色廊道，加強(qiáng)河道、湖泊地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。其次，地方政府應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛電動(dòng)化。再次，地方政府應(yīng)協(xié)同建好與清運(yùn)量相適應(yīng)的靜脈產(chǎn)業(yè)園，更新縣域接壤處基礎(chǔ)設(shè)施，健全防洪排澇設(shè)施。

以“?；惑w化”發(fā)展為例，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好以下幾方面工作。一是依托兩縣自然環(huán)境和地貌生態(tài)，構(gòu)建“山—水—田”綠色網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是依托衛(wèi)河、大伾山、黃河故道等自然生態(tài)空間，積極建設(shè)豫北平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建河為軸、路為線(xiàn)的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)自然環(huán)境保護(hù)。兩縣應(yīng)強(qiáng)化主要河流源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，共建水生態(tài)、水環(huán)境安全新格局。三是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。兩縣應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度，打造農(nóng)業(yè)再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為平原農(nóng)區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供樣板。

4.3 強(qiáng)化交通共網(wǎng)，推進(jìn)“人財(cái)物”暢通無(wú)阻

交通共網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的強(qiáng)基石、硬支撐?？缈h合作發(fā)展要綜合參照國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)建設(shè)布局、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系布局、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化布局［5］。平原農(nóng)業(yè)縣應(yīng)依托高鐵、高速公路、國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，并根據(jù)需要建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，依托交通場(chǎng)站建設(shè)物流設(shè)施。

以“?；惑w化”發(fā)展為例，兩縣應(yīng)做好以下幾方面工作。一是加強(qiáng)兩縣城區(qū)域道路連通。兩縣應(yīng)依托鄭濟(jì)高鐵?；窘ㄔO(shè)加快開(kāi)發(fā)高鐵片區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，引導(dǎo)人口向城市集聚。二是優(yōu)化對(duì)外交通道路網(wǎng)。當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)縣城與周邊城市、京津冀的道路聯(lián)通，重點(diǎn)加強(qiáng)高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)、城際鐵路建設(shè)，打造全方位立體開(kāi)放式交通格局。三是構(gòu)建一體化發(fā)展的毛細(xì)交通網(wǎng)。兩縣應(yīng)重點(diǎn)盤(pán)活縣域交界處的次干道、支線(xiàn)道路資源，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，提升老化路，共建方便兩縣群眾往來(lái)的“幸福路網(wǎng)”。四是依托路網(wǎng)協(xié)同公共交通站點(diǎn)、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、安全保障設(shè)施；合力打造具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送。

4.4 強(qiáng)化文旅協(xié)同，推動(dòng)“人文業(yè)”融合發(fā)展

整合文旅資源，加快文旅資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容［6］。其重點(diǎn)是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。特別是要保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。同時(shí)，平原農(nóng)業(yè)縣應(yīng)全面整合區(qū)域內(nèi)文化、自然、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通資源，以鄉(xiāng)土文化為靈魂、生態(tài)環(huán)境為基底，自然景觀為依托，城市居民為主要客源，拓展開(kāi)發(fā)以文化體驗(yàn)和農(nóng)村自然生態(tài)休閑為主導(dǎo)的新興旅游方式，實(shí)現(xiàn)文旅資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

以“浚滑一體化”發(fā)展為例，兩縣應(yīng)做好以下幾方面工作。一是協(xié)同塑造文化旅游品牌。兩縣應(yīng)重點(diǎn)整合古城、古鎮(zhèn)等歷史文化資源、山水田園和民俗文化資源，培育具有中原風(fēng)貌、豫北特色、時(shí)代特征和國(guó)際影響力的文化旅游品牌。二是協(xié)同開(kāi)發(fā)黃河文化、運(yùn)河文化旅游。重點(diǎn)是遵循文化與生態(tài)并重的開(kāi)發(fā)方向，以黃河故道、運(yùn)河濕地自然生態(tài)為基底，特色村、鎮(zhèn)為主要載體，城市居民為主要客源，打造豫北農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)核心區(qū)。三是發(fā)展縣城旅游。當(dāng)?shù)貞?yīng)依托縣城旅游服務(wù)設(shè)施完備優(yōu)勢(shì)，打造旅游集散地和游客服務(wù)中心，引領(lǐng)帶動(dòng)兩縣文化旅游一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊昔，王昆，項(xiàng)洪敏.國(guó)土空間規(guī)劃編制中需要考慮的幾個(gè)關(guān)系［J］.中國(guó)土地，2020（12）：19-22.

［2］孫婧雯，劉彥隨，戈大專(zhuān)，等.平原農(nóng)區(qū)土地綜合整治與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同機(jī)制［J］.地理學(xué)報(bào)，2022，77（8）：1971-1986.

［3］耿明齋.欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)工業(yè)化若干問(wèn)題研究［J］.中州學(xué)刊，2004（1）：13-16.

［4］李政新.如何破解“平原農(nóng)區(qū)現(xiàn)象”：豫東平原農(nóng)區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)帶的實(shí)證研究［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2005（5）：139-141.

［5］鄒兵.自然資源管理框架下空間規(guī)劃體系重構(gòu)的基本邏輯與設(shè)想［J］.規(guī)劃師，2018，34（7）：5-10.

［6］河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所.河南省踐行新發(fā)展理念對(duì)策研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

作者簡(jiǎn)介：劉一（1983—），女，本科，工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工程咨詢(xún)。