走進(jìn)睢縣雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園，一棟棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊排列，生產(chǎn)車間內(nèi)，一條條智能化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線上的機(jī)器人有序工作，一派繁忙景象。

“這是我們堅(jiān)持節(jié)約集約用地、提高土地利用效益的一個(gè)代表，目前，睢縣三臺(tái)制鞋產(chǎn)業(yè)園、雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園以及安琪酵母等的投資強(qiáng)度均達(dá)到畝均260萬元，部分企業(yè)的容積率高達(dá)1.99，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出相關(guān)規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。”睢縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，睢縣持續(xù)優(yōu)化土地供應(yīng)管理模式，逐步完善節(jié)約集約用地制度體系，通過盤活存量土地、嚴(yán)格控制新增用地、優(yōu)化資源配置及提升土地使用效益，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，并成功入選自然資源部首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

健全管理制度

為進(jìn)一步盤活低效存量土地，睢縣成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對高新區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入摸底調(diào)查，建立包括批而未供、供而未用、低效利用等在內(nèi)的各類用地臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，逐宗對土地進(jìn)行詳細(xì)分析研判，有針對性地制定分類處置方案。

與此同時(shí)，睢縣積極推行“騰籠換鳥”策略，健全閑置土地退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)低效用地再開發(fā)。通過市場化運(yùn)作，睢縣有償回收了科技含量低、土地利用率低、產(chǎn)值低、資源占用多的“三低一多”企業(yè)用地，經(jīng)整理后重新出讓，不僅促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用，還實(shí)現(xiàn)了土地收益的最大化。睢縣還不斷提升“放管服”改革成效，扎實(shí)推進(jìn)“萬人助萬企”，對拿地后的項(xiàng)目實(shí)行專班跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“交地即交證”，助推營商環(huán)境再上新臺(tái)階。

嚴(yán)格按規(guī)招商

“我們推行‘按規(guī)招商’政策，規(guī)定進(jìn)駐開發(fā)區(qū)大中型工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度每畝不低于260萬元，容積率必須在1.5以上?！鳖】h自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為更好控制用地指標(biāo)，睢縣要求每宗土地的出讓都帶有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并在嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，睢縣已有如金振源電子、嘉鴻鞋業(yè)等企業(yè)畝均稅收超過要求，其中，金振源電子還成為商丘市首家上繳稅利突破1億元的民營企業(yè)。

睢縣還實(shí)施“筑巢引鳳”行動(dòng)，由縣發(fā)投公司大力投資，建設(shè)包括高規(guī)格制鞋產(chǎn)業(yè)園、雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園、三臺(tái)制鞋產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過全面推行小項(xiàng)目直接入駐園區(qū)政策，避免單獨(dú)供地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中孵化與集約發(fā)展。

實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

“2021年7月成功出讓第一宗工業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’以來，我們已累計(jì)出讓15宗面積1475.67畝的工業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’?！鳖】h自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，是深化土地要素市場化配置、推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效的重要舉措。為此，睢縣構(gòu)建了工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期管理機(jī)制。

供地前，由睢縣高新區(qū)管委會(huì)牽頭成立工作專班，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)域評估，評估成果無償提供給進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)使用，從而避免企業(yè)再次組織評估評價(jià)，為政府買單、企業(yè)共享的區(qū)域評估制度框架和管理體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

供地中，睢縣明確了工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，統(tǒng)一將出讓年限確定為20年。

供地后，為加強(qiáng)監(jiān)管，睢縣根據(jù)“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的出讓要求，與企業(yè)簽訂了《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》《“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目企業(yè)信用承諾書》，并將企業(yè)的履約情況納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，形成部門信息共享、聯(lián)合監(jiān)管體系。此外，睢縣還建立了用地效果獎(jiǎng)懲機(jī)制，對用地效果突出的企業(yè)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)土地資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展。

“優(yōu)化土地供應(yīng)管理，盤活土地資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！鳖】h自然資源局負(fù)責(zé)人表示，“將繼續(xù)創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，努力構(gòu)建更加科學(xué)、合理、高效的土地資源配置體系?！保ㄗ髡邌挝唬侯】h自然資源局）