全面推行林長制是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，是提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治本之策。北京市高度重視林長制工作，2021年3月19日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見》，標(biāo)志著北京市進(jìn)入林長制改革引領(lǐng)園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的新紀(jì)元。

自全面推行林長制以來，北京市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京的一系列重要講話精神，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林長制長效機(jī)制。以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，全市緊緊圍繞服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，聚焦園林綠化資源更嚴(yán)格保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，著力推動了全域森林城市與花園城市建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，北京市2022年、2023年全國林長制督查考核均獲得優(yōu)秀稱號。2024年1月，北京成為全國首個(gè)省級全域森林城市。在林長制的引領(lǐng)帶動下，首都生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、生態(tài)安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、綠水青山綜合效益不斷提升、園林綠化高質(zhì)量發(fā)展成效日益凸顯。

以“長”促治 全面壓實(shí)各級林長責(zé)任

北京市委、市政府緊密結(jié)合首都特色，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為基石，圍繞“強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任”這一核心任務(wù)，積極推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長組織體系的建立健全。市委書記與市長共同擔(dān)任市總林長，市委副書記及市政府分管園林綠化的副市長擔(dān)任副總林長，同時(shí)，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委書記、市檢察院檢察長等領(lǐng)導(dǎo)亦被任命為市級林長。

在區(qū)級層面，由黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出任區(qū)總林長，副書記及分管副區(qū)長擔(dān)任副總林長，依據(jù)區(qū)域資源特性、規(guī)模及管理現(xiàn)狀，有針對性地設(shè)立區(qū)級林長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級林長則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記與鎮(zhèn)長（主任）共同擔(dān)任，而村、社區(qū)林長則普遍由村黨支部書記、社區(qū)黨委書記擔(dān)任。截至目前，全市各級林長總數(shù)已達(dá)10822人，其中市級林長18人，區(qū)級林長321人，鎮(zhèn)街級林長2994人，村級林長7489人，全面實(shí)現(xiàn)了林長制在市域范圍內(nèi)的全覆蓋及城鄉(xiāng)一體化。

市委書記與市長作為雙總林長，親自策劃并推動林長制改革。自林長制實(shí)施以來，已簽發(fā)10道市總林長令，統(tǒng)籌引領(lǐng)全市園林綠化建設(shè)與發(fā)展。市總林長與各區(qū)總林長均簽署了《2021年至2025年林長制目標(biāo)責(zé)任書》。遵循《林長履職工作規(guī)范》的指引，全市范圍內(nèi)強(qiáng)化了林長的巡林履職責(zé)任，堅(jiān)持鄉(xiāng)村級林長發(fā)現(xiàn)問題，市區(qū)級林長解決問題的原則，全面落實(shí)“三單一函”制度，確保森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等關(guān)鍵指標(biāo)得到有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)首都生態(tài)安全及市民綠色福祉。林長制改革主要任務(wù)、園林綠化資源保護(hù)發(fā)展等已成為各級黨委政府和村、社區(qū)基層踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、做實(shí)做好綠水青山就是金山銀山的生動實(shí)踐。

以“制”聚力 強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動護(hù)綠

北京市委組織部、市委宣傳部等共計(jì)21家單位，構(gòu)成了市林長制辦公室的成員單位體系。市林長辦積極行動，制定并印發(fā)了《北京市林長制辦公室工作規(guī)則（試行）》及《關(guān)于印發(fā)成員單位組成、新增成員單位工作職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)、成員、聯(lián)絡(luò)員名單的通知》，構(gòu)建了橫向聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，并推行了市林長辦成員單位處級聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)了信息資源的充分共享，協(xié)同攻克園林綠化領(lǐng)域重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。各成員單位均展現(xiàn)出高度的責(zé)任感與執(zhí)行力，積極投身于深化林長制改革的進(jìn)程中，共同匯聚起推動園林綠化資源保護(hù)與管理的強(qiáng)大合力。

市委組織部將林長制培訓(xùn)納入市委生態(tài)文明委專題培訓(xùn)班局級干部培訓(xùn)內(nèi)容，并發(fā)布了《關(guān)于開展“雙報(bào)到”工作助力首都花園城市建設(shè)的通知》，成功舉辦了花園城市與林長制主題的專題研討與培訓(xùn)班。市委宣傳部積極協(xié)調(diào)《人民日報(bào)》《綠色時(shí)報(bào)》《北京日報(bào)》、北京電視臺等主流媒體，對全市林長制改革的進(jìn)展與成效進(jìn)行了超百條的宣傳報(bào)道。市發(fā)展改革委在綠色生態(tài)空間拓展、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林長制綜合管理平臺構(gòu)建等方面，給予了強(qiáng)有力的政策支持。市財(cái)政局通過設(shè)立年度督查考核激勵機(jī)制，對排名前五的區(qū)給予了一次性資金獎勵，并將其納入年度轉(zhuǎn)移支付范疇。市園林綠化局與多部門緊密合作，共同推進(jìn)了一系列重要政策與規(guī)劃的制定與實(shí)施，如《北京花園城市專項(xiàng)規(guī)劃》《北京林地保護(hù)利用規(guī)劃》《關(guān)于調(diào)整山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制有關(guān)政策》等，進(jìn)一步提升了園林綠化高質(zhì)量發(fā)展與資源高質(zhì)量保護(hù)的效率。此外，市住建委、市交通委等部門也在各自領(lǐng)域內(nèi)積極作為，通過加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)水平等措施，共同推動了園林綠化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特別值得一提的是，市林長辦與市檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“林長制＋檢察”協(xié)同工作機(jī)制的意見》，各區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況探索出“林長+警長+檢察長”“林長制+檢察+公安+城管”等創(chuàng)新模式，有效發(fā)揮了檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持與法治保障作用，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法與司法的協(xié)同聯(lián)動，產(chǎn)生了“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

以“網(wǎng)”覆蓋 打通園林綠化資源保護(hù)“最后一公里”

全市系統(tǒng)梳理了末端管護(hù)責(zé)任，制定了《關(guān)于建立林長制“一長兩員”網(wǎng)格化管理體系的指導(dǎo)意見》，將全市范圍內(nèi)的所有園林綠化資源全面納入網(wǎng)格化管理范疇，確保管護(hù)責(zé)任明確到山頭地塊、小區(qū)街巷、公園林場及社會單位。截至目前，全市已成功劃分出超過2.49萬個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，配備了7674名林管員和5.2萬名護(hù)林員，并強(qiáng)化了鎮(zhèn)街“一長兩員”培訓(xùn)工作，有效打通了園林綠化資源保護(hù)的“最后一公里”。

此外，北京市還建立了包括生態(tài)林管護(hù)員優(yōu)化調(diào)整、“林長制+黨建”在內(nèi)的多種類型試點(diǎn)示范項(xiàng)目，總數(shù)超20處。積極督促各區(qū)設(shè)置林長制公示牌，特別是在公園、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)設(shè)盡設(shè)的目標(biāo)。截至目前，全市已設(shè)立林長制公示牌9268個(gè)。同時(shí)，積極探索社會參與新模式，通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等方式，提高公眾對林長制的認(rèn)知度和參與度。例如，在通州區(qū)設(shè)立的“運(yùn)河小林長”項(xiàng)目，不僅弘揚(yáng)了生態(tài)文化，還傳播了生態(tài)文明的新理念。

以“林”為本 系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)擴(kuò)綠興綠

全市以林長制為引領(lǐng)，持續(xù)在“林”字上精準(zhǔn)施策，科學(xué)推動全域森林城市與花園城市建設(shè)。修訂并完善森林城市發(fā)展規(guī)劃，制定全域森林城市建設(shè)行動計(jì)劃，依據(jù)“北提、南增、東拓、西護(hù)、中優(yōu)、內(nèi)連、外合”的總體方針，精心打造全域森林城市建設(shè)的示范樣本，協(xié)同推進(jìn)京津冀森林城市群建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理理念，依據(jù)生物鏈、生態(tài)鏈的需求，優(yōu)化針闊葉樹配置，科學(xué)規(guī)劃喬灌草搭配，積極推廣鄉(xiāng)土、節(jié)水、彩葉植物，持續(xù)拓展綠色空間，豐富森林景觀的多樣性。加強(qiáng)野生動植物資源及其棲息地的保護(hù)，構(gòu)建具有首都特色的自然保護(hù)地體系，著力將北京建設(shè)成為生物多樣性之都。依托北京獨(dú)特的人文底蘊(yùn)與自然資源，構(gòu)建了“城鄉(xiāng)公園―自然公園―城市綠道”的公園游憩體系，提升公園綠地的服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，建設(shè)自然教育、森林康養(yǎng)基地，并實(shí)施楊柳飛絮、花粉防治等專項(xiàng)行動。積極推動城市街區(qū)道路空間和單位附屬空間向綠色公共空間轉(zhuǎn)變，實(shí)施城市彩化三年行動計(jì)劃，打造花園街區(qū)與社區(qū)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，推動農(nóng)村綠化向美化、彩化升級，建設(shè)美麗家園，留住鄉(xiāng)愁記憶。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并推進(jìn)國家植物園的建設(shè)，加快國家植物種質(zhì)資源庫、五洲溫室群、遷地保護(hù)研究中心和標(biāo)本館二期等項(xiàng)目的落地。建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加速推進(jìn)“燕山―塞罕壩”國家公園和潮白河國家森林公園的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)智慧物聯(lián)的生態(tài)感知監(jiān)測體系，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的管理效能。

在生態(tài)效益價(jià)值化方面，建立了符合首都特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，健全了以價(jià)值核算結(jié)果為依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。率先開展森林碳匯補(bǔ)償試點(diǎn)，加快傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，打造多元化交易平臺，建設(shè)現(xiàn)代花卉流通體系，實(shí)現(xiàn)“京花果蜜”的品牌化與市場化。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新行動計(jì)劃，發(fā)展現(xiàn)代園林綠化種苗產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育、文旅、醫(yī)療、體育、農(nóng)事體驗(yàn)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。

截至2023年底，全市森林覆蓋率達(dá)到44.9%，城市綠化覆蓋率達(dá)到49.8%，人均公園綠地面積達(dá)到16.9平方米，全市公園總數(shù)達(dá)到1065個(gè)，林地綠地年碳匯量達(dá)到920萬噸?！侗本┦嘘懮吧鷦游锩洠?023）》中收錄的陸生野生脊椎動物種類增加至612種。北京全面建成“國家森林城市”，形成了“一屏、二軸、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人民群眾的綠色獲得感與幸福感顯著增強(qiáng)。

展望未來，北京市將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平總書記對北京的一系列重要講話和指示精神。以林長制為關(guān)鍵驅(qū)動力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷拓展綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量，推動首都生態(tài)建設(shè)邁向新高度。北京市將積極推廣“社區(qū)園藝師”“林長＋法院院長”“民間林長”等創(chuàng)新示范模式，有效動員和整合社會各界力量，共同守護(hù)首都綠水青山，加速花園城市的建設(shè)步伐，為首都的可持續(xù)發(fā)展注入綠色動能，有力夯實(shí)大國首都的生態(tài)底色，助力北京在全國率先達(dá)成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化愿景。