摘 要：“三農”問題始終是關乎國計民生的重大問題。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要前提，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅實的物質基礎保障。鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)自然資源優(yōu)勢條件好，區(qū)位交通、勞動力資源、政策資源優(yōu)良，但仍存在發(fā)展不充分、三產融合度不高、農業(yè)產業(yè)效益較差、農村青壯年勞動力流失、耕地資源緊張等問題。針對這些問題應采取以下發(fā)展對策：完善制度保障，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃；打造農業(yè)品牌，培育經(jīng)營主體；發(fā)展新質生產力，建設農業(yè)示范區(qū)；調整產業(yè)結構，推進三產融合。

關鍵詞：鄭州市；鄉(xiāng)村產業(yè)振興；問題；路徑選擇

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-63-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.013

0 引言

農業(yè)是國家之本，農民是國家之基，農村是國家之根，農業(yè)農村農民問題始終是關乎國計民生的重大問題，影響和制約著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。尤其對于我國來講，絕對不能、亦不可能繞開“三農”問題談發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而產業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于基礎性地位，其重要性不言而喻。中國是農業(yè)大國，河南省是農業(yè)大省，鄭州市作為國家中心城市、新一線城市、省會城市，鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展對河南省乃至全國都起著重要的示范性作用。鄉(xiāng)村產業(yè)能否實現(xiàn)高質量發(fā)展直接關系到鄭州市鄉(xiāng)村振興事業(yè)能否順利推進。

認識與了解鄉(xiāng)村產業(yè)振興是研究鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的前提。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，目前學界對鄉(xiāng)村產業(yè)振興還沒有統(tǒng)一的測量與評價標準，但國內學者、直接或間接從事農業(yè)生產管理工作的人員對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的描述有以下兩點共同認識。一是，推動鄉(xiāng)村產業(yè)可促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，從而進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；二是，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能夠切切實實增加農村居民收入，改善農民生活水平［1］。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興本質上就是要推動一二三產業(yè)的融合發(fā)展，建立健全現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)體系［2］。

產業(yè)作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的動力之源，產業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎性地位也得到了學界的一致認可。鄉(xiāng)村產業(yè)振興在以下方面具有重要意義：鞏固農業(yè)基礎性地位，保障農產品市場供應［1］；整合盤活鄉(xiāng)村資源，促進一二三產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展［3］；促進農業(yè)產業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化［4-5］；帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農民收入，提高農村生活水平［6］；推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展［7］；夯實脫貧攻堅成果，推進共同富裕［8］；等等。鄉(xiāng)村產業(yè)振興是實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的有力依托。

鄭州市是省會城市，社會經(jīng)濟發(fā)展條件好，地處中原腹地，區(qū)位交通優(yōu)勢極強，境內沖積平原、山地、丘陵、溝谷地形地貌多樣，農業(yè)資源稟賦優(yōu)越。但是，在擁有諸多農業(yè)資源發(fā)展優(yōu)勢的鄭州市，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平不高的問題突出。根據(jù)2018年河南省鄉(xiāng)村振興基礎測度數(shù)據(jù)，鄭州市在河南省17個省轄市及濟源示范區(qū)中“產業(yè)興旺”指標測評僅排名全省第十位［9］。在2018年公布的中國31個省會（首府、直轄市）城市現(xiàn)代都市農業(yè)競爭力綜合指數(shù)評比中，鄭州市位居全國第十二位［10］?？梢姡瑹o論是相對省內還是省外，鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢都不夠明顯，發(fā)展水平亟待提升。

1 鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄭州市農業(yè)生產條件概況

1.1.1 農業(yè)資源與自然條件

鄭州市位于黃河中下游與伏牛山脈向黃淮平原過渡地帶，區(qū)域內分布著平原、丘陵、山地、溝谷等地形地貌，自然資源豐富。鄭州市屬于溫帶大陸性季風氣候，雨熱同期，全年平均氣溫為15.6 ℃，年均降水量為542 mm，無霜期約220 d，日照時間較長（全年約1 869.7 h）。2018年，鄭州市耕地面積為314 140 hm2，耕地類型多樣，其中水田面積為1 073.33 hm2，水澆地面積為190 946.67 hm2，旱地面積為122 120 hm2。得天獨厚的自然環(huán)境為農作物生長提供了有利的條件，也為鄭州市農業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的基礎。

1.1.2 交通區(qū)位條件

鄭州市地處國家之中，是全國重要的交通物流樞紐。鄭州市憑借獨有的地理優(yōu)勢，除內河航運外，坐擁完善的公路、鐵路、航空等現(xiàn)代化交通運輸體系。2018年，鄭州市公路鐵路航空吞吐貨物量達27 631萬t，其中公路建設里程合計13 861 km，年貨運量25 679萬t；米字形高鐵建設基本成型，鐵路系統(tǒng)年貨運量達1920萬t；新鄭國際機場總起降209 646架次，年貨運量達32萬t。這為農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的交通資源優(yōu)勢，有利于構建全國農產品流通交易與農資集散中心。

1.1.3 勞動力資源條件

一個地區(qū)的勞動力資源狀況往往會對該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展產生重要影響。2018年末，鄭州市常住人口達1 013.6萬人，首次突破1 000萬人大關。其中，直接從事農業(yè)生產的人員共計87.71萬人，人均勞動生產面積達3 580 m2。駐鄭高校有64所，國內高水平大學有鄭州大學、河南大學（鄭州校區(qū)）等，涉農類院校及研究機構有河南農業(yè)大學、河南省農業(yè)科學院、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院等。2018年，鄭州市在校大學生人數(shù)超過武漢市，以99.3萬人躍居中部城市之首（武漢市為96.9萬人）。根據(jù)《國家中心城市藍皮書：國家中心城市建設報告（2020）》數(shù)據(jù)，截至2019年，鄭州市萬人高等學校在校生數(shù)量在9個國家中心城市中位居第一。

1.1.4 政策資源條件

2017年，黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為全國鄉(xiāng)村的發(fā)展指明了方向。2021年3月12日，中共河南省委農村工作領導小組印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村產業(yè)振興五年行動計劃》。近年來，鄭州市也連續(xù)出臺相關政策支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。2020年3月6日，中共鄭州市委農村工作領導小組印發(fā)了《鄭州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系建設工作方案》。2022年3月2日，鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市高質量推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。2021年，鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市加快推進農業(yè)高質量發(fā)展打造都市生態(tài)農業(yè)強市實施方案》。鄭州市上述舉措為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展勾畫了骨骼脈絡，同時也為其發(fā)展提供了強有力的政策保障。

1.2 鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展概況

1.2.1 農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，在農業(yè)生產方面，鄭州市糧食播種面積為324 667 hm2，全年糧食總產量為157萬t；蔬菜種植面積為73 333 hm2，蔬菜產量為280萬t；水產品產量為14.36萬t，肉類產量為23.2萬t，奶制品產量為23.6萬t，蛋類產量為15.4萬t。在農業(yè)品牌建設方面，鄭州市“三品一標”認證總數(shù)累計達到376個，其中地理標志產品9個，有機產品16個，綠色產品111個，無公害產品240個，位居全省前列。在農業(yè)龍頭企業(yè)培育方面，鄭州市有國家級龍頭企業(yè)12家，省級龍頭企業(yè)54家，市級龍頭企業(yè)296家，共培育農業(yè)產業(yè)化集群31個。在生態(tài)農業(yè)建設方面，鄭州市共發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)18 667 hm2，建設都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)10 000 hm2，共計151個生態(tài)農業(yè)示范園。在都市休閑農業(yè)建設方面，鄭州市建成2個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，打造2個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

1.2.2 產業(yè)結構概況

就產值來講，從2010年至2018年，鄭州市第一產業(yè)產值呈增長趨勢，但第一產業(yè)在總產值中所占比重呈下降趨勢。其中，2016年第一產業(yè)總產值達到最高，為156.4億元，但僅占總產值的1.9%，此后逐年遞減，2017年為151.6億元，2018年為147億元。2018年，鄭州市三產之比為1.4∶43.9∶54.7，第一產業(yè)僅占比1.4%，二三產業(yè)占據(jù)絕對主導地位。這與我國三大產業(yè)整體發(fā)展趨勢基本保持一致（2018年我國三大產業(yè)發(fā)展之比為7.0∶39.7∶53.3），展現(xiàn)了鄭州市二三產業(yè)發(fā)展迅猛的態(tài)勢，但另一方面也凸顯了鄭州市第一產業(yè)發(fā)展滯后。

1.2.3 農業(yè)內部結構

從農林牧漁結構上看，2018年鄭州市種植業(yè)占農業(yè)總產值比例最高，達64.4%；畜牧業(yè)占農業(yè)總產值比例次之，為22.6%；漁業(yè)產值位列第三，為6.4%；農林牧漁服務業(yè)占比為4.0%；林業(yè)占比最低，僅為2.6%。從糧經(jīng)作物結構上看，2018年鄭州市糧經(jīng)比達到了77.2∶22.8，糧食作物種植面積為經(jīng)濟作物種植面積的3倍多，遠高于全國70.55∶29.45的平均水平。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2010—2018年，鄭州市糧食作物種植面積逐年攀升，經(jīng)濟作物種植面積逐年下降，鄭州市糧食作物與經(jīng)濟作物之比呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。

2 鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)振興問題分析

2.1 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不充分

就產業(yè)振興發(fā)展水平來講，鄭州市的競爭力表現(xiàn)一般。2018年，河南省各省轄市及濟源示范區(qū)的鄉(xiāng)村振興基礎測度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就“產業(yè)興旺”單項指標來看，鄭州市排名第十位，成績僅為1.390 3分（其中最高分為鶴壁市2.431 6分，最低分為三門峽市0.543 8分），與河南省平均水平1.436 1分相差0.045 8分，趨于中等偏下水平。在2018年公布的中國31個省會（首府、直轄市）城市現(xiàn)代都市農業(yè)競爭力綜合指數(shù)評比中，鄭州市以76.404的成績位列全國第十二位（其中最高分為上海市93.405分，最低分為蘭州市64.898分），僅比全國平均水平高0.653分。這在一定程度上凸顯了鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力不強、高端產業(yè)發(fā)展不充分、農業(yè)產業(yè)結構不合理等問題。

2.2 一二三產業(yè)融合度不高

鄭州市以農業(yè)為中心不斷豐富業(yè)態(tài)的產業(yè)融合。以休閑農業(yè)為例，由于農業(yè)對生態(tài)環(huán)境的正外部性，鄭州市作為黃河農耕文明發(fā)源地之一，農業(yè)文明下的八朝古都，歷史文化資源豐厚，依托境內河流、平原、山脈、丘陵、溝谷等優(yōu)越的自然地理資源條件，適合發(fā)展休閑觀光農業(yè)。但就目前來看，鄭州市休閑農業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，基礎設施不完善、休閑農業(yè)產品與服務形式單一、脫離農業(yè)、發(fā)展不均衡等問題突出，三產融合度不高，無法滿足在差異化、多樣化形勢下的消費市場需要。

2.3 農業(yè)發(fā)展整體效益較差

鄭州市農業(yè)發(fā)展效益不高。自2017年開始，鄭州市農業(yè)增加值呈現(xiàn)下降趨勢。由2016年的158.6億元下降至2017年的151.6億元，2018年下降到147.1億元，到2019年僅為140.9億元。以經(jīng)濟效益發(fā)展較高生豬養(yǎng)殖為例，鄭州市生豬存欄出欄量在最高年份（即2017年）也才只有125萬頭，與同為省會城市的杭州市同期相差了75萬頭。這也從一定程度上反映出鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，集約化程度不高，農業(yè)發(fā)展效益差等問題。

2.4 鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失

在城市極化效應的影響下，鄭州市作為中心增長極，不可避免地對周邊欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力等資源要素產生極大的吸引作用。2021年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國各行業(yè)工資收入分配顯示，農林牧漁業(yè)在18個行業(yè)門類中位居倒數(shù)第一。在城市強大的吸引力與鄉(xiāng)村產業(yè)低工資推力的雙重作用下，從年齡結構上看，鄭州市人口流動以青壯年勞動力為主；從區(qū)域上看，鄭州市邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力向城區(qū)流動；從產業(yè)上看，鄭州市邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力從第一產業(yè)向二、三產業(yè)流動。鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨青壯年勞動力不足的問題日益突出。

2.5 “城進田退”致使耕地資源緊張

土地資源具有不可再生性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄭州市中心城區(qū)建成面積從2016年的496.60 km2增長至2019年的651.35 km2，4年間鄭州市建成區(qū)面積增長了154.75 km2（相當于214.9個故宮），平均每年增長38.68 km2。隨著城區(qū)面積的擴張，鄭州市耕地面積不斷縮小，耕地質量日益下降，從2016年至2018年，3年間耕地面積減少了1 610 hm2，平均每年減少537 hm2。

3 鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑選擇

3.1 完善制度保障，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃

鄭州市應完善鄉(xiāng)村產業(yè)振興的制度保障，破除產業(yè)振興發(fā)展的制度障礙，推動鄉(xiāng)村產業(yè)充分發(fā)展。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位及保障農戶權利的前提下，鄭州市應不斷完善土地制度改革，推動土地適度規(guī)模流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農業(yè)產業(yè)化、集約化、特色化。鄭州市要科學制定鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)我國、河南省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合鄭州市當?shù)靥刭|，圍繞科技支撐、人才引育、農產品品牌建設、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育等方面，科學制定鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興指路引航。

3.2 打造農業(yè)品牌，培育經(jīng)營主體

鄭州市應擴大當?shù)剞r業(yè)品牌影響力，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，提升鄉(xiāng)村產業(yè)效益。鄭州市各級農業(yè)農村部門要高度重視農業(yè)生產“三品一標”認證工作。各地要加快培育當?shù)剞r業(yè)品牌，打造精深加工品牌，促進三產融合。鄭州市應以農業(yè)產業(yè)園區(qū)為載體，以當?shù)靥厣r業(yè)產業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)為引領，改進加工工藝、包裝設計、商業(yè)營銷，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、構建利益鏈。鄭州市應培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶為主的新型農業(yè)經(jīng)營體系，要引育結合，支持當?shù)赜袧摿Φ霓r業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進外部有實力的農業(yè)企業(yè)進駐投資。同時，鄭州市要加大家庭農場示范創(chuàng)建力度，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社，鼓勵小農戶適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展為種養(yǎng)大戶。

3.3 發(fā)展新質生產力，建設農業(yè)示范區(qū)

農業(yè)示范區(qū)匯聚了大量的土地、勞動力、資金、科技、信息等生產資源要素，不但可以推動示范區(qū)農業(yè)提質增效，還對周圍鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展起著重要的示范帶動作用。鄭州市應發(fā)展農業(yè)新質生產力，將物聯(lián)網(wǎng)、智能化、自動化等技術引入農業(yè)領域；圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)鏈匹配人才鏈，不僅要加強科技人才的培養(yǎng)與引進，還要引導青壯年勞動力資源回流鄉(xiāng)村；構建完善的農業(yè)科技示范推廣體系，加速農業(yè)科技轉化。金融創(chuàng)新提供的融資支持是培育新質生產力的重要引擎。駐鄭金融機構應創(chuàng)新金融服務方式，創(chuàng)新金融產品，著力解決農業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。鄭州市可通過發(fā)展農業(yè)新質生產力推動農業(yè)示范區(qū)建設，以點帶片，連片成帶，積帶成區(qū)，充分發(fā)揮農業(yè)示范區(qū)的引領作用。

3.4 調整產業(yè)結構，推進三產融合

鄭州市要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，可采取以下措施。首先，鄭州市要優(yōu)先保障種植業(yè)，保持糧食生產優(yōu)勢，通過耕地保護與高標準農田建設，保證耕地面積不下降、耕地質量不降低，將飯碗牢牢端在自己手里。其次，鄭州市鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整要抓住消費升級機遇，面向市場重點發(fā)展綠色、有機、生態(tài)、休閑等高附加值農業(yè)，擴大鄭州市當?shù)剞r業(yè)品牌影響力。

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