發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，而政府投資是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素之一。黨的二十屆三中全會提出“建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制?！睘榧涌炫嘤l(fā)展新動能，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，近日北京市發(fā)展改革委研究制定了《發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)加快培育發(fā)展新動能若干措施》（以下簡稱《若干措施》），聚焦構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系、做大做強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)、激發(fā)釋放消費潛能三個方面，將安排超百億元政府投資，引導(dǎo)帶動更多社會資本投向集聚效應(yīng)強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)高、外溢效應(yīng)好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措

“十四五”時期，北京深化“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，接續(xù)實施“3個100”市重點工程，每年聚焦科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)投資推動一批重大項目落地，拉動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資連續(xù)33個月保持兩位數(shù)增長，高精尖動能持續(xù)增強(qiáng)。為持續(xù)推動首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，北京研究制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點產(chǎn)業(yè)培育、高品質(zhì)消費空間打造等領(lǐng)域創(chuàng)新支持政策，在此背景下《若干措施》正式發(fā)布。

據(jù)市發(fā)展改革委副主任韓偉介紹，《若干措施》的出臺重點考慮三個方面：首先，深入貫徹落實國家和北京市戰(zhàn)略部署。對標(biāo)國家“兩重”建設(shè)任務(wù)，落實首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力；其次，著力打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的共性短板，在前沿性技術(shù)攻關(guān)、中試平臺搭建、產(chǎn)業(yè)空間保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)北京的創(chuàng)新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；最后，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)增強(qiáng)要素環(huán)境吸引力，鞏固北京市在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢，積極培育具有世界競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

韓偉表示，《若干措施》總體呈現(xiàn)出三大特點，首先投資方向更加精準(zhǔn)。新政聚焦精準(zhǔn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈；其次要素配置更加高效。發(fā)揮首都優(yōu)勢，持續(xù)推動國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加速原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化；此外營商環(huán)境更加便利。建立“共同研判創(chuàng)新需求、共同謀劃重點任務(wù)、共同推進(jìn)項目實施”的高效協(xié)同工作機(jī)制，遴選重點支持項目，優(yōu)化審批服務(wù)，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基石，是科技創(chuàng)新的重要支撐?！度舾纱胧诽岢黾涌靹?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保障等多個舉措，并拿出“真金白銀”予以扶持，加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《若干措施》提出全力服務(wù)保障國家實驗室高質(zhì)量運行，支持大科學(xué)裝置和交叉研究平臺建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮北京創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性科技成果取得新突破，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)或科研機(jī)構(gòu)牽頭引入市場主體建設(shè)的交叉研究平臺項目，最高給予2億元補(bǔ)助支持。

北京上線的人工智能大模型占國家通過備案的大模型數(shù)量的一半，隨著人工智能快速發(fā)展，北京市對智能算力、高速實時信息傳輸需求呈指數(shù)級增長。如果想讓人工智能大模型更聰明，就需要持續(xù)為其提供強(qiáng)大的算力并不斷訓(xùn)練?！度舾纱胧诽岢黾訌?qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保障，加大對存量數(shù)據(jù)中心改建為算力規(guī)模達(dá)到1000P以上綠色低碳智能算力中心及重點領(lǐng)域通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局的支持力度，進(jìn)一步提升算力綜合供給和通信保障能力，最高給予5000萬元補(bǔ)助支持。

為解決交通、能源、城市運行管理等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施感知監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力不足問題，《若干措施》提出適度超前布局融合基礎(chǔ)設(shè)施。支持統(tǒng)籌集約開展智慧城市數(shù)字底座及基礎(chǔ)應(yīng)用建設(shè)，適度超前布局智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快管線智能化改造等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升首都智慧化管理水平，有力支撐首都高質(zhì)量發(fā)展和韌性安全城市建設(shè)。

此外，對于市民關(guān)心的充電設(shè)施方面，《若干措施》提出對大功率充電設(shè)施建設(shè)、車網(wǎng)互動充電設(shè)施建設(shè)項目給予工程投資30％的支持。政策的出臺將加快推動一批示范項目落地，既可緩解新能源汽車?yán)m(xù)航焦慮，進(jìn)一步提升新能源車主出行便利性，又可引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備更新升級。

人工智能等重點產(chǎn)業(yè)將獲更多支持

高精尖產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。北京充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源智能汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一系列財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持和良好的政策環(huán)境。高精尖產(chǎn)業(yè)是《若干措施》支持的重點，人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等北京的重點產(chǎn)業(yè)培育和能級提升將獲得更多助力。

《若干措施》明確，今后北京將強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)培育和能級提升。包括支持人工智能重點領(lǐng)域示范場景應(yīng)用，加速人工智能高質(zhì)量發(fā)展；支持新型抗體、細(xì)胞與基因治療等新藥和高端醫(yī)療器械關(guān)鍵核心部件等創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造，加快形成產(chǎn)業(yè)新增長點；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，支持電機(jī)電控等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全水平；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持農(nóng)作物、林果花卉、微生物等育種創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。對上述領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，最高給予5000萬元補(bǔ)助支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地、空間、資金等各種要素。中小企業(yè)初創(chuàng)期資金有限，自行建設(shè)廠房難度較大，通過政府資金支持重點園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，將有效降低企業(yè)前期投入成本，大幅縮短項目落地周期。《若干措施》提出為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，支持騰退空間和老舊廠房再利用，為企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間要素保障。

市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處副處長朱興龍表示，《若干措施》圍繞用地、人才、資金等企業(yè)高度關(guān)注的領(lǐng)域，改革創(chuàng)新破解難題。其中，在產(chǎn)業(yè)用地方面，將試點通過“彈性年期＋彈性規(guī)模”的方式實現(xiàn)建筑規(guī)模增容，合理配置地塊兼容功能和比例，提升土地使用的靈活性；在促進(jìn)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間利用方面，支持騰退空間和老舊廠房再利用，最高給予5000萬元補(bǔ)助支持；對兩業(yè)融合園區(qū)內(nèi)共享共用的智慧化平臺及產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施項目按照30％比例予以補(bǔ)助支持，最高不超過5000萬元。

補(bǔ)短板提品質(zhì)激發(fā)消費潛能

今年“五一”期間，北京共接待游客約1696.6萬人次，成為國內(nèi)旅游最熱門目的地城市。一個月后的端午假期熱度不減，接待游客779.2萬人次。面對不斷升溫的旅游市場，北京如何加快補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升承載能力？而與此相關(guān)聯(lián)的北京正在建設(shè)國際消費中心城市消費能級如何提升？

為推動改善商業(yè)消費空間交通組織、公共環(huán)境、智慧化應(yīng)用等方面的共性問題，提升消費者整體消費體驗。《若干措施》提出支持商業(yè)消費空間公共區(qū)域及步行街改造提升，豐富消費體驗，挖掘消費潛能。支持實施商業(yè)消費空間公共區(qū)域品質(zhì)提升項目，營造“快進(jìn)慢購”的交通環(huán)境，打造品質(zhì)高效的公共環(huán)境，提高數(shù)字化、智慧化應(yīng)用水平。支持高品質(zhì)特色化步行街建設(shè)，鼓勵商業(yè)消費空間內(nèi)部改造與公共區(qū)域品質(zhì)提升聯(lián)動，全面增強(qiáng)商業(yè)消費空間綜合競爭力，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、便利化消費需求。

在補(bǔ)齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，《若干措施》支持重點旅游功能區(qū)域內(nèi)道路、停車等交通及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客集散中心、游客服務(wù)中心等配套旅游服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充標(biāo)識導(dǎo)引、監(jiān)測調(diào)度、救助救援等智慧化管理基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜設(shè)置科普宣教、體育運動等群眾活動設(shè)施。按照差異化支持原則，市政府固定資產(chǎn)投資分別對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、平原新城及城市副中心、中心城區(qū)項目工程投資100%、70%、50%予以支持。

會展業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)國際交流與合作等方面發(fā)揮著重要作用，由此產(chǎn)生的住宿、商業(yè)、交通、文旅等需求對消費也具有拉動作用。為促進(jìn)會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《若干措施》提出了一系列創(chuàng)新支持舉措，比如支持現(xiàn)有會展場館綠色低碳改造；完善5G分布系統(tǒng)建設(shè)，滿足大流量、5G+8K線上線下同步辦展需求；布局物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升場館運營效率；建設(shè)智慧管理平臺，實現(xiàn)一體化、數(shù)字化管理。市政府固定資產(chǎn)投資對現(xiàn)有會展場館綠色化、智慧化改造項目按照不超過項目工程投資30%予以補(bǔ)助支持，其中綠色化改造項目實施后應(yīng)達(dá)到綠建二星標(biāo)準(zhǔn)。

從市發(fā)展改革委獲悉，目前市發(fā)展改革委已會同行業(yè)主管部門研究制定相關(guān)領(lǐng)域配套實施細(xì)則。下一步將組織項目征集和評審，及時下達(dá)資金，后續(xù)將開展項目常態(tài)化征集儲備，并做好動態(tài)監(jiān)測評估，確保各項政策精準(zhǔn)落地發(fā)揮實效。