自全國林業(yè)改革發(fā)展推進林區(qū)共同富裕市試點開展以來，麗水市聚焦共富目標，集成化探索林地“三權(quán)分置”、項目化推進林業(yè)投融資、全鏈化發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)化提升林業(yè)治理效能，積極探索實踐新時代“林改四問”麗水答卷，試點各項任務取得了積極進展，新增新型林業(yè)經(jīng)營主體160家，規(guī)模經(jīng)營面積達79萬畝；招引落地涉林重大項目15個，新增省級以上龍頭企業(yè)5家，全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值排名全省第4，進位2名。

集成化探索林地“三權(quán)分置”

破解林地分散經(jīng)營難困境

在2013年全國率先啟動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度改革的基礎上，多管齊下推進林地“三權(quán)分置”改革。

深化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。持續(xù)出臺《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦證和抵押規(guī)范》等系列市級標準，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能。截至2023年底，全市累計流轉(zhuǎn)林地216萬畝，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證1326本（占全省三分之二）。

探索林地股份合作經(jīng)營模式。試點推行集體林地作價入股政策，流轉(zhuǎn)后林地由地方政府引入國資企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，林農(nóng)坐享股東分紅。如慶元縣開展“國儲林+國鄉(xiāng)合作”項目，通過推行以股份合作為主導的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，計劃20年收儲60萬畝商品林基地，林農(nóng)和村集體年均可獲取收益150—200元/畝。

創(chuàng)新集體林地地役權(quán)改革模式。在國家公園創(chuàng)建過程中，為破解南方集體林地統(tǒng)一管理難題，在全國率先開展國家公園集體林地設立地役權(quán)改革，發(fā)放全國第一本集體林地地役權(quán)證，創(chuàng)新地役權(quán)補償收益質(zhì)押貸款，盤活資產(chǎn)近6億元，幫助3.23萬名村民每年增收3868萬元，共享改革紅利。

項目化推進林業(yè)投融資

破解資本“上山入林”不足困境

針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、資金投入需求大的特點，在持續(xù)推深做實林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等麗水老牌林業(yè)金融產(chǎn)品基礎上，以項目化理念撬動大額資金投入林業(yè)生產(chǎn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的金融活水。

全力爭取各類中央資金。深入鉆研國家各類涉林政策，積極爭取各類中央資金。如已成功申報總投資10.9億元的“中央財政油茶獎補項目”，獲中央資金4億元；成功申報總投資1.01億元的“退化林修復項目”，獲中央預算內(nèi)投資0.59億元。

謀劃實施“百億國儲林”建設項目。精準識別可用于建設國家儲備林的林地空間，融合國鄉(xiāng)造林、竹木、油茶、林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分期分批申報實施國家儲備林建設貸款項目。目前總投資12億元的慶元國儲林一期已開工建設，獲銀行授信9.6億元，已獲貸款6400多萬元，流轉(zhuǎn)林地4.85萬畝；另有3個縣完成方案評審，總投資58.6億元；3個縣完成方案編制，計劃投資59億元。

謀劃實施“百億專項債”建設項目。把握國家專項債申報“窗口期”，依托森林資源稟賦優(yōu)異的國家公園、國有林場，積極開展林業(yè)專項債項目申報、建設。已成功申報實施麗水白云國家森林公園公建項目（總投資10.45億元）、縉云大洋生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范項目（總投資25.23億元）等專項債項目，到位專項債7.2億元；正在申報專項債項目3個（總投資62.11億元）。

全鏈化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展困境

針對麗水林業(yè)產(chǎn)業(yè)“大而不強”、發(fā)展動力不足現(xiàn)狀，探索集群式全鏈條轉(zhuǎn)型升級路徑，加大政策支持引導力度，全力推進重塑林業(yè)產(chǎn)業(yè)為富民強市重要支柱。

“林長+鏈長”破難攻堅。市委、市政府優(yōu)選筍竹、油茶等產(chǎn)業(yè)，作為全市重點培育的兩條品質(zhì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，明確由副市長任“鏈長”牽頭推進，制定出臺三年行動方案，加快培育百億級的筍竹全產(chǎn)業(yè)鏈、五十億級的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈。9縣（市、區(qū)）結(jié)合“一縣一業(yè)”出臺相關(guān)政策，如龍泉每年安排6400萬元專項促進竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青田安排8400萬元用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。

“補短+育強”強鏈壯企。針對竹木產(chǎn)業(yè)加工體系不完善的短板，加快推進龍泉、慶元兩個國家級竹木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和遂昌竹產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)等精深園區(qū)建設，建成竹木材分解點77個、小微園區(qū)14個，形成了竹木材加工分解點、初級加工小微園區(qū)、成品精深加工企業(yè)鏈條完整的三級竹木加工體系；深入實施林業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”工程，招引落地涉林重大項目15個，扶持培育了一批如“雙槍”“夢天”“佳禾”等的林業(yè)龍頭企業(yè)，與中林集團簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“帶動+服務”共建共享。大力推行“訂單林業(yè)”機制，形成“公司+基地+村集體（共富工坊）+農(nóng)戶”產(chǎn)、供、銷一條龍致富模式。完善聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式，建成林業(yè)類“共富工坊”81個，帶動一產(chǎn)增收、群眾共富，成功發(fā)展了遂昌箬葉共富工坊、景寧畬藥共富工坊等系列帶動共富案例。

系統(tǒng)化夯實林業(yè)治理根基

提升基層林業(yè)治理效能

堅持以林長制為總牽引，統(tǒng)籌推進林業(yè)體制機制改革和數(shù)字化變革，為提升林業(yè)富民強市能力筑牢基礎保障。

強化林長履職促富。依托林長制責任體系，構(gòu)建省市縣三級試點工作聯(lián)動推進機制，黨政主要領(lǐng)導連續(xù)兩年高規(guī)格召開市級總林長會議專題部署，創(chuàng)新“林長+鏈長”“林長+技術(shù)林長”、林長領(lǐng)銜辦理林業(yè)重難點工作等機制；各縣（市、區(qū)）黨委、政府跟進落實林業(yè)共富方案，成功申報建設省級林業(yè)共富試點縣2個、省級共富綜合體3個，形成了市縣一盤棋、黨政部門合力共推林業(yè)共富工作的良好局面。

探索數(shù)字賦能助富。以數(shù)字化手段推動林區(qū)管護提質(zhì)增效。市政府搭建集“收儲、交易、招商、服務”四位一體的浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，以“兩山合作社”為媒介，對分散、零碎的林權(quán)、林業(yè)碳匯等15類生態(tài)資源進行集中收儲和管理，平臺已上架林地類資源128宗、交易50宗，交易金額6602.4萬元。龍泉創(chuàng)新推出“益林共富”多跨場景應用，完成50%林地權(quán)屬數(shù)字化落界，山林糾紛減少90%以上，獲評第四批全國林改典型案例。

完善治理體系筑富。聚焦基層林業(yè)治理體系弱化問題，逐步構(gòu)建完善市縣兩級林業(yè)治理體制機制，逐步理順遂昌、慶元等林業(yè)大縣林業(yè)治理體系，全市新增基層林業(yè)站17所，重構(gòu)了全市2572名專職護林員隊伍，基層林技人員定向培養(yǎng)（本科）班由市級主辦提級到省級主辦，為林業(yè)振興提供了人才隊伍保障。