近年來，電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜問題困擾著廣大電視用戶，影響人民群眾的視聽體驗(yàn)和滿意度。自2023年8月，國家廣播電視總局在全國范圍內(nèi)開展“雙治理”工作以來，河南省廣播電視局按照總局工作部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極爭取各方支持，通過網(wǎng)格化治理、多元共治、雙軌并進(jìn)，全力推動(dòng)“雙治理”工作，有效破解群眾“看電視難、看電視煩”問題，有力維護(hù)了廣大人民群眾的視聽權(quán)益。

一、高位推動(dòng)，構(gòu)建高效協(xié)同組織架構(gòu)

河南省廣播電視局聯(lián)合省工信廳、省市場監(jiān)管局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門，建立了“雙治理”工作廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)成立以局黨組書記、局長曹新博為組長，局班子成員為副組長的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治理電視“套娃”收費(fèi)專項(xiàng)工作組、治理電視操作復(fù)雜專項(xiàng)工作組、宣傳組、政策法規(guī)組、廣告治理組、內(nèi)容組、綜合協(xié)調(diào)組等7個(gè)專項(xiàng)工作組，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。2023年11月21日，河南省委宣傳部組織召開專題會(huì)議，推進(jìn)“雙治理”工作開展。

二、網(wǎng)格化管理，織密“雙治理”基層網(wǎng)絡(luò)

河南省廣播電視局按照國家廣播電視總局制定的工作目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實(shí)施主體中國廣電河南網(wǎng)絡(luò)有限公司、河南IPTV集成播控分平臺(tái)，制定實(shí)施方案、詳細(xì)進(jìn)度表、收費(fèi)包壓減圖等，建立周工作臺(tái)賬，細(xì)化分解任務(wù)。加強(qiáng)過程管理，指定專人分別對接各實(shí)施主體，及時(shí)跟進(jìn)解決問題。河南省局每日掌握各實(shí)施主體工作進(jìn)度，每周整理工作進(jìn)展、臺(tái)賬、數(shù)據(jù)等上報(bào)國家廣播電視總局。建立督導(dǎo)工作機(jī)制，制定督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)措施和任務(wù)分工，加強(qiáng)對相關(guān)實(shí)施主體的工作督導(dǎo)。在各關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)，組織召開全省治理工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)傳達(dá)國家廣播電視總局治理工作要求，壓實(shí)實(shí)施單位主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。經(jīng)過第一階段有效治理，全省有線電視和IPTV用戶實(shí)現(xiàn)了開機(jī)看直播，減少開機(jī)時(shí)長和開機(jī)廣告，除了老舊機(jī)頂盒，有線電視和IPTV機(jī)頂盒開機(jī)時(shí)長均減少到35秒以內(nèi)，用戶觀看體驗(yàn)明顯提升；免費(fèi)專區(qū)更加突出，收費(fèi)包壓減50%以上；免費(fèi)、收費(fèi)節(jié)目進(jìn)行明顯標(biāo)識(shí)，收費(fèi)行為更加規(guī)范透明。河南省第一階段治理電視“套娃”收費(fèi)工作，在國家廣播電視總局召開的華中地區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)會(huì)上得到督導(dǎo)組充分肯定。

三、多元共治，打造“雙治理”良好氛圍

治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作涉及群眾切身利益，深受群眾關(guān)注。為此，河南省廣播電視局在局門戶網(wǎng)站設(shè)立意見建議反饋專欄，公布受理電話及電子郵箱，及時(shí)解答群眾咨詢、有效處理群眾投訴，讓群眾參與治理工作，共同挖掘難題、解決問題。指導(dǎo)全省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體利用廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端和新媒體賬號(hào)等宣傳載體，深入宣傳闡釋治理工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、有效舉措和初步成效，廣泛開展電視使用“明白卡”等普及性宣傳，營造良好輿論氛圍。在省委宣傳部召開的“全面貫徹黨的二十大精神 奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐”主題新聞發(fā)布會(huì)上，河南省廣播電視局將治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作情況作為一項(xiàng)主題，回答記者提問，介紹治理工作進(jìn)展和成效。

四、雙軌并進(jìn)，電視直播和電視回看環(huán)境雙提升

一是電視直播秩序進(jìn)一步規(guī)范。我們深入開展規(guī)范電視直播頻道業(yè)務(wù)秩序工作，各電信運(yùn)營商均明確承諾不新增“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)，不新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”用戶。全省廣播電視機(jī)構(gòu)明確承諾不為新增違規(guī)“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)提供直播信號(hào)，不新增“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)，不新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”用戶。

二是電視“回看專區(qū)”建設(shè)有效推進(jìn)。按照國家廣播電視總局發(fā)布的有線電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）及互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)管理規(guī)范中關(guān)于廣播電視頻道回看服務(wù)的要求，河南省廣播電視局組織河南有線、河南IPTV集成播控分平臺(tái)、河南移動(dòng)、河南聯(lián)通、河南電信等單位立即落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，2024年5月23日又召開工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)回看專區(qū)建設(shè)最新要求，聽取實(shí)施主體工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。目前，河南除了個(gè)別存在版權(quán)問題的頻道，全面實(shí)現(xiàn)了中央和省級(jí)廣播電視臺(tái)各頻道7天免費(fèi)回看；鼓勵(lì)提供地市級(jí)電視頻道回看服務(wù)，有線電視提供了全部18個(gè)地級(jí)市新聞綜合頻道的7天免費(fèi)回看，更好滿足了群眾的收視需求。

五、攻堅(jiān)克難，酒店電視治理取得新成效

河南省廣播電視局將酒店電視治理作為一項(xiàng)有政治高度、發(fā)展力度、民生溫度的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。為確保完成工作任務(wù)，在治理伊始，河南省局就注重統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)組織。積極協(xié)調(diào)省文旅廳、各運(yùn)營商，成立聯(lián)合工作組，為統(tǒng)籌指導(dǎo)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。每周召開推進(jìn)會(huì)，建立省局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各省轄市文廣旅局和運(yùn)營商協(xié)同發(fā)力的高效工作機(jī)制。根據(jù)不同治理階段工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出“邊治理邊核查”的工作思路，謀定而后動(dòng)，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作的通知》《關(guān)于開展酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理自查工作的通知》等指導(dǎo)文件，制定了《河南省酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作階段性效果評(píng)估工作方案》，確保治理工作不走偏、有成效。在“630”治理、評(píng)估階段，從省局領(lǐng)導(dǎo)到專項(xiàng)工作組每個(gè)成員，從四大運(yùn)營商到各大酒店，全鏈條聯(lián)動(dòng)，形成條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)的良好治理態(tài)勢，全省廣電部門和各運(yùn)營商冒著酷暑和暴雨等極端天氣，加班加點(diǎn)順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對使用有線電視、IPTV等機(jī)頂盒提供電視服務(wù)的酒店客房，通過軟硬件升級(jí)、優(yōu)化電視界面等方式，實(shí)現(xiàn)了“開機(jī)看電視直播頻道”的治理目標(biāo)，有效解決了我省三星級(jí)及以上、政府定點(diǎn)酒店電視操作復(fù)雜等突出問題，提升了酒店電視的開機(jī)率、直播頻道的收視率。

六、展望未來，共繪“雙治理”工作新藍(lán)圖

下一步，河南省廣播電視局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于人民至上的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)國家廣播電視總局各項(xiàng)治理工作要求，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化工作舉措，以釘釘子精神抓好電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理工作，切實(shí)提升人民群眾收看電視的滿意度和獲得感。

一是鞏固提升“雙治理”階段性工作成果。按照國家廣播電視總局統(tǒng)一部署，進(jìn)一步密切協(xié)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌各類運(yùn)營主體，持續(xù)推進(jìn)“雙治理”工作。鞏固電視收費(fèi)包、開機(jī)時(shí)長壓減成果，認(rèn)真落實(shí)國家層面建立的有線電視、IPTV、OTT三大業(yè)務(wù)長效管理機(jī)制，確保老百姓“看電視難、看電視煩”問題不反彈。運(yùn)用好“免費(fèi)專區(qū)”、“重溫經(jīng)典”頻道、“回看專區(qū)”建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)市、縣電視頻道接入 IPTV，豐富電視大屏內(nèi)容播出，把更多觀眾應(yīng)看愛看的、經(jīng)久不衰的優(yōu)秀作品奉獻(xiàn)給觀眾。

二是著力增強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)實(shí)效。充分運(yùn)用廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，全媒聯(lián)動(dòng)開展“雙治理”相關(guān)政策宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)電視直播頻道信源管理政策的解讀說明，特別是加強(qiáng)對原先使用違規(guī)軟件看電視觀眾的宣傳引導(dǎo)，使其通過合法合規(guī)渠道收看電視。

三是舉一反三提升廣電行業(yè)治理水平。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“雙治理”工作為牽引，舉一反三檢視全省廣電系統(tǒng)存在的不足，進(jìn)一步完善行業(yè)治理相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管手段、體制機(jī)制，推進(jìn)廣電行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以有力有效的治理促進(jìn)和保障全省廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貢獻(xiàn)廣電力量。W

（作者曹新博系河南省廣播電視局黨組書記、局長）