歲月悠悠，見(jiàn)證變革。回望2023年8月，一場(chǎng)旨在重塑電視收視生態(tài)的“雙治理”浪潮，跨越山川湖海，在江西這片紅色熱土上激蕩開(kāi)來(lái)，為新時(shí)代的電視領(lǐng)域注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。一年來(lái)，江西廣電人積極響應(yīng)國(guó)家廣播電視總局“雙治理”工作號(hào)召，以“錨定廣電為民初心，讓視聽(tīng)體驗(yàn)更美好”為宗旨，針對(duì)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜等問(wèn)題，致力于打造更加透明、便捷、豐富的視聽(tīng)環(huán)境，采取了一系列切實(shí)有效的措施，以“廣電為民”的生動(dòng)實(shí)踐，探尋廣播電視高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、建章立制全鏈條

“雙治理”行動(dòng)中，制度建設(shè)是基石。江西省廣播電視局將“雙治理”工作作為踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，切實(shí)解決人民群眾“看電視難、看電視煩”問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治工程、民心工程、系統(tǒng)工程和質(zhì)量工程抓緊抓牢。第一時(shí)間成立“雙治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)制定治理電視“套娃”收費(fèi)、電視操作復(fù)雜治理工作實(shí)施方案，成立由中國(guó)廣電江西網(wǎng)絡(luò)公司、江西IPTV集成播控分平臺(tái)，江西電信、江西移動(dòng)、江西聯(lián)通及OTT集成業(yè)務(wù)牌照機(jī)構(gòu)未來(lái)電視，以及未整合的有線電視“小片網(wǎng)”——南昌廣電網(wǎng)絡(luò)公司等各實(shí)施主體相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作專(zhuān)班，細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺(tái)賬、制訂工作計(jì)劃、明確時(shí)間表路線圖，倒排工期壓茬作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)工作。在省局官網(wǎng)設(shè)立“治理電視‘套娃’收費(fèi)和操作復(fù)雜工作”咨詢(xún)專(zhuān)欄，受理群眾相關(guān)投訴和意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)處理工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。會(huì)同江西省工信廳、省市監(jiān)局、省消保委和江西廣播電視臺(tái)等相關(guān)部門(mén)，建立了治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作廳際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引領(lǐng)各主體同題共答、同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理工作。

江西廣播電視臺(tái)（集團(tuán)）黨委迅速響應(yīng)，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，精心制定《江西IPTV“雙治理”行動(dòng)藍(lán)圖》，融合“內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)革新、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化”三大引擎，通過(guò)技術(shù)迭代、模式創(chuàng)新、內(nèi)容提質(zhì)，開(kāi)辟了一條解決“套娃”收費(fèi)與操作復(fù)雜問(wèn)題的嶄新道路，樹(shù)立了行業(yè)標(biāo)桿，央視《焦點(diǎn)訪談》、“人民號(hào)”（人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端）等權(quán)威媒體對(duì)江西的治理工作進(jìn)行了報(bào)道。圍繞打造“可信”“可管”“可控”“可溯”的運(yùn)營(yíng)保障體系，中國(guó)廣電江西網(wǎng)絡(luò)公司制定了《治理套娃保護(hù)用戶(hù)權(quán)益管理措施》，OTT未來(lái)電視—江西移動(dòng)進(jìn)一步健全完善了《未來(lái)電視—江西移動(dòng)用戶(hù)權(quán)益保障管理制度》《未來(lái)電視—江西移動(dòng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等管理制度，為治理工作保駕護(hù)航。

二、簡(jiǎn)化操作全方位

治理電視操作復(fù)雜，技術(shù)是關(guān)鍵。作為“治理IPTV操作復(fù)雜全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)省份”之一，江西省廣播電視局抓住契機(jī)，指導(dǎo)江西省廣播電視臺(tái)（集團(tuán)）積極配合國(guó)家廣播電視總局廣科院對(duì)“治理IPTV操作復(fù)雜”試點(diǎn)的技術(shù)方案進(jìn)行研討。統(tǒng)籌調(diào)度江西廣播電視臺(tái)（集團(tuán)）與電信企業(yè)密切合作，設(shè)立技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，成立技術(shù)攻關(guān)小組，著重突破EPG模板B/S前端無(wú)感靜默升級(jí)技術(shù)限制。江西廣播電視臺(tái)（集團(tuán)）同省內(nèi)三家運(yùn)營(yíng)商就江西現(xiàn)網(wǎng)26款機(jī)頂盒逐一測(cè)試，并建立“治理IPTV操作復(fù)雜工作”專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試模板分組，還與華為、創(chuàng)維、中興、魔百盒、數(shù)碼視訊等十余家機(jī)頂盒廠家共同對(duì)開(kāi)機(jī)全屏直播、縮短開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)、待機(jī)快速喚醒等11項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行適配測(cè)驗(yàn)，核實(shí)各型號(hào)機(jī)頂盒支持情況。最終，團(tuán)隊(duì)克服技術(shù)難題37項(xiàng)，創(chuàng)新研發(fā)了“B/S前端無(wú)感升級(jí)”“B/S前端動(dòng)態(tài)自檢”“B/S架構(gòu)模塊化”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)須用戶(hù)任何操作，所有現(xiàn)網(wǎng)4K機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)全屏進(jìn)直播一鍵通的任務(wù)，提前10天完成了國(guó)家廣播電視總局試點(diǎn)工作，并將開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)縮短在32秒內(nèi)，成為全國(guó)首個(gè)全網(wǎng)具備升級(jí)條件的IPTV用戶(hù)一鍵開(kāi)機(jī)進(jìn)直播頻道的省份，率先完成全國(guó)第一階段試點(diǎn)工作任務(wù)，取得了試點(diǎn)工作的階段性成果。團(tuán)隊(duì)探索、研發(fā)的“EPG（電子節(jié)目菜單）無(wú)感靜默升級(jí)技術(shù)”為全國(guó)的IPTV用戶(hù)開(kāi)機(jī)一鍵收看電視直播頻道提供有益的借鑒。

“雙治理”工作進(jìn)入第二階段后，江西省廣播電視局將開(kāi)機(jī)看電視直播頻道作為酒店電視治理的首要目標(biāo)，本著“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)治理”的原則，會(huì)同省文旅廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展酒店電視操作復(fù)雜專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，明確各級(jí)文化廣電旅游行政管理部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)酒店摸底調(diào)研、制定方案、跟蹤臺(tái)賬、綜合協(xié)調(diào)和本轄區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。與此同時(shí)，江西省廣播電視局多次召開(kāi)全省治理工作推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，統(tǒng)計(jì)摸清全省酒店底數(shù)，宣貫《酒店電視操作復(fù)雜專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施指南》，指導(dǎo)各主體與旅游酒店業(yè)緊密合作，細(xì)化任務(wù)要求和完成時(shí)限、方法路徑等，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。在全省設(shè)區(qū)市局、縣局對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒店進(jìn)行全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，江西省廣播電視局派出4個(gè)工作組赴全省31個(gè)縣（市、區(qū)）103家酒店現(xiàn)場(chǎng)抽查，督促指導(dǎo)治理落實(shí)情況。經(jīng)過(guò)兩個(gè)半月的共同努力，已于6月27日全面完成第一階段800家酒店的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，酒店旅客通過(guò)簡(jiǎn)單的操作，就可以收看電視直播。此外，江西省廣播電視局還通過(guò)定期培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保治理效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、破解“套娃”全周期

面對(duì)“套娃”收費(fèi)這一頑疾，江西省廣播電視局分解任務(wù)全周期、檢查督促全周期，指導(dǎo)各實(shí)施主體深入解讀《電視“套娃”收費(fèi)治理指南2.0》，細(xì)化任務(wù)清單，明確時(shí)間表與路線圖，高效完成整改。同時(shí)，要求各主體健全完善管理制度，優(yōu)化用戶(hù)權(quán)益維護(hù)，改進(jìn)用戶(hù)投訴處理機(jī)制，保護(hù)用戶(hù)權(quán)益。通過(guò)治理，江西IPTV電視收費(fèi)包由原來(lái)的25個(gè)減少到6個(gè)，下降了78%；頁(yè)簽數(shù)量由原來(lái)的22個(gè)減少為15個(gè)，下降了31.8%；江西移動(dòng)高清互聯(lián)網(wǎng)電視將所有付費(fèi)內(nèi)容聚合在“互聯(lián)網(wǎng)”欄目，統(tǒng)一加注“付費(fèi)”標(biāo)識(shí)，除了“互聯(lián)網(wǎng)”，互動(dòng)平臺(tái)95%欄目為免費(fèi)點(diǎn)播內(nèi)容，原來(lái)13個(gè)付費(fèi)產(chǎn)品包縮減為“1+5”個(gè)（1個(gè)影視包+5個(gè)垂類(lèi)包），壓減比例為53.8%；同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)，對(duì)在推產(chǎn)品包進(jìn)行互斥判定，規(guī)范訂購(gòu)流程，確保資費(fèi)清晰透明，不存在重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。另外，江西移動(dòng)還從10086線上優(yōu)化服務(wù)流程，妥善處理用戶(hù)訂購(gòu)服務(wù)。

治理電視“套娃”收費(fèi)第二階段工作開(kāi)始后，江西省廣播電視局緊緊圍繞治理目標(biāo)任務(wù)，督導(dǎo)各實(shí)施主體按時(shí)完成IPTV“回看”業(yè)務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)全省機(jī)場(chǎng)電視大屏播出情況特別是合規(guī)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)貴賓室電視直播信號(hào)源進(jìn)行檢查督查，鼓勵(lì)I(lǐng)PTV分平臺(tái)引入市縣電視頻道。目前，各實(shí)施主體IPTV“回看”標(biāo)識(shí)、“回看”頻道覆蓋率、“回看”時(shí)長(zhǎng)、“回看”版權(quán)及“回看”頻道列表分類(lèi)運(yùn)營(yíng)等均符合要求。省內(nèi)7座機(jī)場(chǎng)貴賓室大屏目前收看電視直播頻道方式均為IPTV或有線電視，無(wú)違規(guī)電視直播問(wèn)題。2個(gè)設(shè)區(qū)市共6個(gè)電視頻道已進(jìn)入江西聯(lián)通IPTV。

四、優(yōu)化體驗(yàn)全覆蓋

用戶(hù)至上，體驗(yàn)為王。為了以更好的視聽(tīng)體驗(yàn)提升用戶(hù)滿(mǎn)意度，江西省廣播電視局引導(dǎo)省內(nèi)各主體多管齊下，采用多種措施確保用戶(hù)全覆蓋、收視體驗(yàn)全覆蓋。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省播出機(jī)構(gòu)電視頻道高清化，目前全省范圍內(nèi)省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)播出機(jī)構(gòu)38個(gè)頻道全部實(shí)現(xiàn)高清化。另一方面，鼓勵(lì)各實(shí)施主體強(qiáng)化技術(shù)賦能。針對(duì)酒店用戶(hù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化遙控器設(shè)計(jì)、優(yōu)化信號(hào)接入方式和提供定制化內(nèi)容服務(wù)等措施，顯著改善了酒店住客的觀看體驗(yàn)。針對(duì)家庭用戶(hù)，指導(dǎo)江西IPTV通過(guò)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)站與志愿服務(wù)體系，組織開(kāi)展“廣電惠民進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，采取上門(mén)服務(wù)和建立社群等方式，幫助并解決部分客戶(hù)的問(wèn)題與需求。與部分設(shè)區(qū)市團(tuán)委成立“IPTV廣電惠民志愿服務(wù)團(tuán)”，對(duì)志愿者進(jìn)行電視操作培訓(xùn)，建立社區(qū)固定廣電惠民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的精準(zhǔn)化與高效化，進(jìn)一步鞏固了廣電在民眾心中的良好形象，增強(qiáng)了用戶(hù)黏性。江西移動(dòng)通過(guò)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)高清互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒與語(yǔ)音遙控器等終端設(shè)備，不僅實(shí)現(xiàn)一語(yǔ)直達(dá)精彩影視快速搜索、節(jié)目搜索、天氣查詢(xún)、定時(shí)提醒等功能，還可以通過(guò)AI語(yǔ)音遙控器，讓用戶(hù)一句話(huà)搞定節(jié)目點(diǎn)播、音量大小、播放進(jìn)度等，貼心便捷，在好玩有趣的同時(shí)，更能實(shí)現(xiàn)全家互動(dòng)。

目前，江西省內(nèi)電視頁(yè)面更加簡(jiǎn)潔規(guī)范、收費(fèi)更加清晰透明、運(yùn)營(yíng)更加可管可控，用戶(hù)體驗(yàn)持續(xù)提升。與之相對(duì)應(yīng)的是，各電視頻道的收視次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)均大幅增長(zhǎng)：僅在IPTV平臺(tái)，用戶(hù)活躍率上升3.19%；直播頻道收視用戶(hù)增長(zhǎng)27.12%；直播頻道收視時(shí)長(zhǎng)增長(zhǎng)29.98%；《江西新聞聯(lián)播》日均收看次數(shù)由治理前的132萬(wàn)戶(hù)，上升到307萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)率為132.5%。后臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各主體重點(diǎn)打造的“重溫經(jīng)典”免費(fèi)專(zhuān)區(qū)合計(jì)超過(guò)800萬(wàn)用戶(hù)，意識(shí)形態(tài)主陣地更加穩(wěn)固。

五、技術(shù)賦能全要素

廣電因技術(shù)而生，因技術(shù)而興。為此，江西省廣播電視局積極引導(dǎo)各主體在“未來(lái)電視”的全要素中加強(qiáng)技術(shù)賦能，爭(zhēng)取搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。江西IPTV加速推進(jìn)光纖與5G融合布局，構(gòu)建新型廣電網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)性能，確保視聽(tīng)流暢無(wú)阻。同時(shí)，強(qiáng)化平臺(tái)技術(shù)支撐與安全管理，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)格的安全措施，為用戶(hù)打造了一個(gè)安全、高效、便捷的視聽(tīng)環(huán)境，用戶(hù)在享受豐富多樣視聽(tīng)內(nèi)容的同時(shí)，不受網(wǎng)絡(luò)安全威脅的侵?jǐn)_。此外，江西IPTV還積極拓展智慧功能，通過(guò)與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推薦、智能搜索等功能，極大提升了用戶(hù)體驗(yàn)。用戶(hù)可以根據(jù)自己的喜好和需求，快速找到心儀的內(nèi)容，享受個(gè)性化服務(wù)。

志存高遠(yuǎn)，勤勉不輟。當(dāng)前，廣播電視正處在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)造、模式迭代的壯闊圖景徐徐展開(kāi)。站在廣電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，江西廣電人將繼續(xù)秉持“廣電為民”的初心，持續(xù)深化“雙治理”成果，不斷探索創(chuàng)新的服務(wù)模式和技術(shù)應(yīng)用，為廣大用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)、多元、便捷的視聽(tīng)體驗(yàn)，書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代廣電事業(yè)新篇章。W

（作者劉光平系江西省廣播電視局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理處處長(zhǎng)；作者劉波系江西省廣播電視局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理處副處長(zhǎng)）