“現(xiàn)在開(kāi)機(jī)就是直播，點(diǎn)進(jìn)去就能換頻道?！薄翱措娨暪?jié)目更方便了！”“有了這樣的標(biāo)識(shí)，就不用擔(dān)心誤操作了！”“免費(fèi)內(nèi)容選擇也更多了！”這是江蘇廣電開(kāi)展“廣電服務(wù)進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，廣大用戶的共同感受。江蘇省廣播電視局積極落實(shí)國(guó)家廣播電視總局關(guān)于“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作要求，為解決群眾反映強(qiáng)烈的“看電視難、看電視煩”問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)工作，通過(guò)一系列舉措不斷提升用戶收視體驗(yàn)，為用戶帶來(lái)了全新的“升級(jí)版”數(shù)字電視服務(wù)，讓看電視變得更舒心、更方便、更省心、更開(kāi)心。

自2023年8月以來(lái)，江蘇省廣播電視局嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家廣播電視總局針對(duì)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作做出的一系列部署，將其作為江蘇廣電工作的一號(hào)工程來(lái)推進(jìn)，思想上高度重視，組織上全力保障。江蘇省廣播電視局黨組有力領(lǐng)導(dǎo)與靠前指揮，通過(guò)專題討論，第一時(shí)間成立局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作。治理工作以江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺(tái)等為主要實(shí)施主體，對(duì)照工作要求，逐條比對(duì)，逐條整改，不斷提質(zhì)升級(jí)，已逐步完成了階段性工作，用實(shí)際行動(dòng)把方便帶給全省用戶，切實(shí)解決“看電視難、看電視煩”問(wèn)題。

一、關(guān)于電視操作復(fù)雜治理方面

根據(jù)國(guó)家廣播電視總局辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電視操作復(fù)雜治理第一階段有關(guān)工作的通知》提出明確治理目標(biāo)，“圍繞電視業(yè)務(wù)常用的開(kāi)機(jī)看直播、看回看、看免費(fèi)節(jié)目的基本功能需求，在不進(jìn)行規(guī)?；布{(diào)整情況下，通過(guò)廣泛社會(huì)宣傳和動(dòng)員、優(yōu)化流程和配置、遠(yuǎn)程自動(dòng)軟件升級(jí)、上門開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等方式，基本解決好‘看直播難’問(wèn)題”，江蘇省廣播電視局高度重視，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)工作組，建立健全工作機(jī)制，不定期組織專項(xiàng)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理工作，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，本著“能升盡升”的原則，重點(diǎn)解決“開(kāi)機(jī)看直播”的核心問(wèn)題，截止目前，全省第一階段治理任務(wù)完成機(jī)頂盒升級(jí)1472.4萬(wàn)臺(tái)。

（一）加強(qiáng)組織，摸清底數(shù)，如實(shí)部署治理任務(wù)

根據(jù)國(guó)家廣播電視總局部署，江蘇省廣播電視局黨組會(huì)專題研究，明確職責(zé)分工，制定推進(jìn)工作的時(shí)間表、路線圖，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人的各專項(xiàng)工作組，實(shí)施單位江蘇省廣播電視總臺(tái)和江蘇有線分別成立IPTV和有線電視專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；通過(guò)摸清底數(shù)，明確第一階段治理任務(wù)，其中有線電視可升級(jí)機(jī)頂盒終端數(shù)275萬(wàn)，IPTV1045.1萬(wàn)；通過(guò)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織了專項(xiàng)任務(wù)的日?qǐng)?bào)和周報(bào)，積極向國(guó)家廣播電視總局匯報(bào)工作進(jìn)度；分類督促，精準(zhǔn)指導(dǎo)江蘇省廣播電視總臺(tái)、江蘇有線、江蘇電信等單位科學(xué)制定治理工作方案，現(xiàn)場(chǎng)督促檢查治理工作落實(shí)情況，安排省監(jiān)測(cè)臺(tái)對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）多措并舉，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)治理動(dòng)作

為確保第一階段治理任務(wù)能按期保質(zhì)完成，江蘇省廣播電視局組織召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定升級(jí)方案，制訂周密的割接操作計(jì)劃和保障方案。江蘇有線通過(guò)優(yōu)化布局，強(qiáng)化主流傳播；通過(guò)劃分區(qū)域，強(qiáng)化公共服務(wù)；通過(guò)極簡(jiǎn)操作，強(qiáng)化老年服務(wù)，重點(diǎn)解決老年用戶“想看不會(huì)點(diǎn)”的痛點(diǎn)，按照工作計(jì)劃，完成第一階段升級(jí)部署。省IPTV播控平臺(tái)聯(lián)合江蘇電信，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，分批啟動(dòng)治理IPTV操作復(fù)雜工作第一階段用戶割接升級(jí)工作。在江蘇廣播電視局指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分考慮系統(tǒng)承載、用戶使用體驗(yàn)等因素，在試點(diǎn)割接60萬(wàn)臺(tái)的基礎(chǔ)上，兩次提速，規(guī)模上，分兩批完成百萬(wàn)級(jí)用戶割接；時(shí)間上，比計(jì)劃提前六天完成第一階段終端割接工作。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步提升治理效果

江蘇省廣播電視局指導(dǎo)治理任務(wù)實(shí)施主體對(duì)已完成治理的機(jī)頂盒終端用戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解用戶對(duì)治理效果的反饋，并進(jìn)行效果評(píng)估分析。從用戶問(wèn)卷調(diào)研的結(jié)果看，71%的有線電視用戶認(rèn)為現(xiàn)在電視操作比以前簡(jiǎn)便了，特別是通過(guò)默認(rèn)開(kāi)機(jī)直播和增大首頁(yè)直播窗占比等整改措施，讓用戶感覺(jué)看電視直播頻道更加方便；IPTV問(wèn)卷調(diào)研中，56.5%的用戶反饋電視操作更簡(jiǎn)便了，60%的用戶表示看直播更方便了，67%的用戶表示節(jié)目回看更方便了，47%的用戶表示看免費(fèi)內(nèi)容比治理前更容易，50%以上用戶表示明顯感覺(jué)開(kāi)機(jī)時(shí)間變短，第一階段治理工作取得明顯實(shí)效。

（四）查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，建立長(zhǎng)久有效機(jī)制

通過(guò)治理工作的不斷延伸，也發(fā)現(xiàn)了很多短板。首先，由于歷史原因，江蘇地區(qū)有線電視機(jī)頂盒型號(hào)眾多（107款），目前仍有大量用戶在使用老舊機(jī)頂盒。這部分機(jī)頂盒發(fā)放時(shí)間較早、硬件配置低，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單軟件升級(jí)滿足操作復(fù)雜治理的各項(xiàng)要求。另外，還存在由于機(jī)頂盒芯片等硬件限制，有線電視和IPTV只有少量部分機(jī)頂盒待機(jī)快速喚醒功能可優(yōu)化至15秒，等等。

下一步，江蘇省廣播電視局將督促治理實(shí)施方對(duì)第一階段無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單軟件升級(jí)滿足要求的機(jī)頂盒終端進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)或硬件置換，建立長(zhǎng)久有效的機(jī)制，同步跟蹤用戶反饋，圍繞用戶體驗(yàn)，持續(xù)性開(kāi)展優(yōu)化工作。結(jié)合“百日攻堅(jiān)”“廣電服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)開(kāi)展推進(jìn)治理的宣傳和引導(dǎo)，推進(jìn)治理成效深入萬(wàn)家，打造看電視全新體驗(yàn)和口碑，徹底解決用戶“看電視難、看電視煩”的問(wèn)題。

二、關(guān)于治理電視“套娃”收費(fèi)工作

根據(jù)國(guó)家廣播電視總局治理電視“套娃”收費(fèi)工作部署，江蘇省廣播電視局快速制定各項(xiàng)制度舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作。

（一）工作推進(jìn)情況

一是制定督導(dǎo)檢查方案，全面指導(dǎo)治理工作。省局第一時(shí)間成立了局分管副局長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)的治理電視“套娃”收費(fèi)專項(xiàng)工作組，抽調(diào)局、臺(tái)、網(wǎng)相關(guān)力量加入，確保治理工作責(zé)任到點(diǎn)、責(zé)任到人。2023年11月13日，制定《江蘇省廣播電視局治理電視“套娃”收費(fèi)工作督導(dǎo)檢查方案》并下發(fā)治理電視“套娃”收費(fèi)工作組各成員單位，方案中確定各成員單位工作職責(zé)與任務(wù)，安排工作計(jì)劃，以此指導(dǎo)全省治理電視“套娃”收費(fèi)工作。

二是建立工作周報(bào)制度，報(bào)告進(jìn)展情況。省治理電視“套娃”收費(fèi)工作組每周收集各實(shí)施主體治理工作進(jìn)度信息，匯總后報(bào)國(guó)家廣播電視總局治理電視“套娃”收費(fèi)工作組及省局黨組。根據(jù)工作進(jìn)展不定期下發(fā)省治理電視“套娃”收費(fèi)工作專報(bào)，便于各實(shí)施主體、各相關(guān)單位了解全省工作進(jìn)展，推動(dòng)治理工作整體推進(jìn)。

三是建立監(jiān)測(cè)督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在治理電視“套娃”收費(fèi)工作全面鋪開(kāi)之前，江蘇省廣播電視局已組建了相關(guān)工作組，收集整理江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺(tái)收費(fèi)包情況，并委托省廣播電視監(jiān)測(cè)臺(tái)對(duì)治理電視“套娃”收費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。省廣播電視監(jiān)測(cè)臺(tái)根據(jù)監(jiān)測(cè)需求進(jìn)行設(shè)備部署、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位安排等，對(duì)江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，對(duì)照國(guó)家廣播電視總局下發(fā)的《治理電視“套娃”收費(fèi)工作檢查評(píng)估表》形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，并在《網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)監(jiān)測(cè)周報(bào)》中對(duì)治理電視“套娃”收費(fèi)工作加以體現(xiàn)。省局工作組也不定期對(duì)各實(shí)施主體工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)排查問(wèn)題。

四是建立專項(xiàng)會(huì)商制度，督促問(wèn)題解決。對(duì)于監(jiān)測(cè)及巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工作組及時(shí)組織會(huì)商，面對(duì)面核實(shí)情況、即時(shí)解決問(wèn)題。治理工作開(kāi)展以來(lái)，工作組組織有線電視、IPTV業(yè)務(wù)開(kāi)過(guò)多次專題會(huì)商會(huì)議，有效地推進(jìn)了治理工作。

2023年12月20日至12月22日，江蘇省治理電視“套娃”收費(fèi)工作組對(duì)各實(shí)施主體進(jìn)行了第一階段工作情況的檢查評(píng)估。江蘇有線與江蘇IPTV集成播分平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)不同督導(dǎo)組，對(duì)雙方治理電視“套娃”收費(fèi)工作進(jìn)行互觀互檢，提升檢查評(píng)估效果。經(jīng)實(shí)地評(píng)估檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺(tái)等實(shí)施主體能夠及時(shí)按照國(guó)家廣播電視總局要求，在時(shí)限內(nèi)完成第一階段整改。江蘇有線涉及55個(gè)整改項(xiàng)，其中1項(xiàng)未開(kāi)展，實(shí)際涉及54個(gè)整改項(xiàng)；江蘇IPTV集成播控分平臺(tái)與百視通江蘇涉及55個(gè)整改項(xiàng)，因未開(kāi)展“付費(fèi)單片”業(yè)務(wù)，實(shí)際涉及45個(gè)整改項(xiàng)。

（二）主要工作成效

1.頁(yè)面清晰明了

各實(shí)施主體在導(dǎo)航欄設(shè)置、收費(fèi)區(qū)域與免費(fèi)區(qū)域都做了比較顯著和合理的區(qū)分，收費(fèi)內(nèi)容與免費(fèi)內(nèi)容分別集中展示，用戶能夠清晰了解收費(fèi)項(xiàng)目與免費(fèi)項(xiàng)目，用語(yǔ)規(guī)范。新出廠設(shè)備除直接支持操作系統(tǒng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)基本功能所需以外，均未預(yù)裝APK應(yīng)用，未對(duì)未備案影視包進(jìn)行宣傳、推薦。用戶賬戶頁(yè)入口“我的”均位于首頁(yè)狀態(tài)欄或?qū)Ш綑?。其中，江蘇有線免費(fèi)區(qū)全部設(shè)置于上層導(dǎo)航欄，付費(fèi)區(qū)全部設(shè)置于下層導(dǎo)航欄，布局清晰簡(jiǎn)潔明了。

2.收費(fèi)合理合規(guī)

各實(shí)施主體都在訂購(gòu)信息頁(yè)面列明當(dāng)前電視所有收費(fèi)包信息，用戶已訂購(gòu)信息頁(yè)展示收費(fèi)包詳細(xì)情況，支付頁(yè)明確告知訂購(gòu)相關(guān)信息，并提供“用戶協(xié)議”詳細(xì)內(nèi)容查看入口，自動(dòng)續(xù)訂都有清晰的退訂路徑。支付頁(yè)面都有二次確認(rèn)功能，用戶可取消，放棄支付流程。江蘇IPTV集成播控分平臺(tái)無(wú)“付費(fèi)單片”內(nèi)容。

3.運(yùn)營(yíng)機(jī)制完備

收費(fèi)包、付費(fèi)單片、APK應(yīng)用均能夠在《廣電總局電視信息管理系統(tǒng)》提交備案并取得備案號(hào)。治理工作中，視聽(tīng)類和非視聽(tīng)類APK無(wú)新增，已安裝APK應(yīng)用用戶可以隨時(shí)卸載。江蘇有線付費(fèi)單片內(nèi)容與影視收費(fèi)包內(nèi)容無(wú)重疊，均設(shè)置了7天有效期。各實(shí)施主體都建立了用戶權(quán)益保護(hù)制度、用戶投訴舉報(bào)機(jī)制，并建立了總編輯負(fù)責(zé)制下較完備的內(nèi)容審核機(jī)制。

后續(xù)，隨著廣電治理電視操作復(fù)雜問(wèn)題工作的深入推進(jìn)，江蘇省廣播電視局將嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家廣播電視總局關(guān)于治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜的相關(guān)工作部署，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)服務(wù)用戶，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管防范反彈，切實(shí)提升人民群眾對(duì)看電視的滿意度。W

（作者王力系江蘇省廣播電視局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理處副處長(zhǎng)；作者褚靜系江蘇省廣播電視局科技處四級(jí)調(diào)研員）