電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理工作事關(guān)人民群眾的切身收視權(quán)益，是一項政治工程、民心工程、系統(tǒng)工程。自2023年8月以來，根據(jù)國家廣播電視總局部署要求，山西省廣播電視局主動作為、積極推進(jìn)，在全省各級廣電管理部門和行業(yè)運營者的共同努力下，全省治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜第一階段任務(wù)圓滿完成，第二階段任務(wù)迅速推進(jìn)，得到了社會廣泛關(guān)注和電視用戶的普遍好評，治理工作取得初步成效。

一、落實主體責(zé)任，建立高效工作機制

（一）提高政治站位，高位謀劃推動

一是組建機構(gòu)、職責(zé)到位。成立治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并下設(shè)電視“套娃”收費、操作復(fù)雜、宣傳、內(nèi)容、綜合協(xié)調(diào)等5個專項工作組，分別對接國家廣播電視總局相應(yīng)專項工作組，確保壓實責(zé)任，職責(zé)到位。二是迅速行動，強化反饋。召開工作推進(jìn)會議，對第一階段治理工作進(jìn)行安排部署；建立工作推進(jìn)機制和意見反饋機制，在山西省廣播電視局網(wǎng)站和山西網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會公眾號增設(shè)治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作專題專欄，公布監(jiān)督電話，暢通用戶意見反饋渠道。三是倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。對照國家廣播電視總局工作要求和治理指南，督促各實施主體明確工作重點和時間節(jié)點，以周為單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，不折不扣落實完成治理任務(wù)。中國廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司，山西IPTV移動、聯(lián)通平臺，山西移動OTT等實施主體都制定了《實施方案》，以最快速度全力投入治理和整改。

（二）建立工作機制，高效完成任務(wù)

治理工作，機制先行。山西省廣播電視局堅持以目標(biāo)為牽引，以落實為抓手，建立了“321”治理機制，即“三隨時、兩抓住、一原則”?！叭S時”，即隨時召開會議研究部署，隨時上報國家廣播電視總局最新情況，隨時跟蹤主體整改進(jìn)度?！皟勺プ　保醋プ≌暮诵娜蝿?wù)和抓住24小時應(yīng)急響應(yīng)?！耙辉瓌t”，即“一個都不能少”原則，從一個用戶，到一個社區(qū)，再到一個片區(qū)，一個都不能少，強調(diào)全省整改全覆蓋。

（三）“檢查+服務(wù)”相結(jié)合，嚴(yán)格責(zé)任落實

山西省廣播電視局第一階段督導(dǎo)驗收行動覆蓋全省各市，邀請中國廣電專家和愛上傳媒專家參與全省各市的檢查指導(dǎo)。對于省局未抽到的實施主體，由各市文旅局根據(jù)屬地管理原則，邀請中國廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司和山西廣電傳媒集團專家進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的驗收評估工作，確保本次治理工作的全覆蓋、不留死角。在第二階段機場貴賓室電視播出檢查中，山西省廣播電視局邀請相關(guān)專家一同赴太原機場檢查，范圍包括航站樓的5個貴賓室和2座貴賓樓，對于不合規(guī)的電視直播信號源提出整改意見，并提供合規(guī)信號上門安裝服務(wù)，確保機場貴賓室電視直播信號源安全。

二、“雙治理”成效顯著，用戶滿意度不斷提升

山西全省已實現(xiàn)“開機看直播、收費包壓減50%、提升消費透明度”的目標(biāo)，包括有線電視、IPTV、OTT在內(nèi)的全部實施主體均100%完成治理工作，全省治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜取得顯著成效。

（一）治理電視“套娃”收費

第一階段治理任務(wù)圓滿完成。一是山西全省實現(xiàn)用戶明明白白消費。涉及收費包的實施主體都在頁面設(shè)立了訂購信息頁、支付信息頁，用戶可以輕松實現(xiàn)訂購、退訂和查閱，讓用戶明明白白消費。二是收費包數(shù)量大幅壓減。全省實施主體全部壓減到不多于6個收費包，壓減比例為60.8%，做到了收費包合并后提質(zhì)不提價。三是加強優(yōu)質(zhì)免費內(nèi)容供給。全省實施主體均在首頁首屏和導(dǎo)航欄設(shè)置免費專區(qū)入口，有線電視開設(shè)了“重溫經(jīng)典”頻道，受到用戶的強烈歡迎。四是拉動電視大屏用戶回流。自2023年11月治理電視“套娃”收費工作全面開展以來，全省IPTV新增用戶漲幅增大，極大促進(jìn)了電視大屏用戶回流，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙提升。

第二階段治理取得初步成效。一是提前完成“回看十條”要求。聯(lián)通、移動、電信IPTV平臺嚴(yán)格落實國家廣播電視總局關(guān)于回看業(yè)務(wù)的十條要求，全部提前完成治理任務(wù)。二是持續(xù)推動市縣頻道引入IPTV工作。目前，聯(lián)通、移動、電信IPTV平臺共引入54套市縣頻道，更多市縣頻道的引入工作正在加速推進(jìn)中。三是鼓勵I(lǐng)PTV提供地市級頻道回看服務(wù)。目前，山西省聯(lián)通IPTV平臺已開通太原5個頻道的回看服務(wù)。

（二）治理電視操作復(fù)雜

第一階段治理任務(wù)圓滿完成。截至2023年12月30日，全省IPTV平臺可升級終端數(shù)量616.8萬戶，實際完成升級終端數(shù)量518.05萬戶（開機用戶），98.75萬未開機用戶可實現(xiàn)開機后自動升級。各平臺EPG頁面和邏輯完全符合國家廣播電視總局相關(guān)文件要求，優(yōu)化回看、新聞、免費業(yè)務(wù)及“看電視”首頁布局，規(guī)范使用IPTV通用呼號和開機畫面標(biāo)識圖標(biāo)，實現(xiàn)電視開機后停留首頁20秒，無操作則默認(rèn)全屏播放CCTV-1，并持續(xù)推動機頂盒看直播的簡化操作，實現(xiàn)開機默認(rèn)全屏進(jìn)入CCTV-1直播頻道功能，全省現(xiàn)網(wǎng)機頂盒開機時間均已控制至35秒以內(nèi)，用戶看電視體驗得到顯著提升。

全省有線電視136.7萬用戶（可升級用戶），各網(wǎng)絡(luò)公司嚴(yán)格落實國家廣播電視總局實施指南要求，在開機看直播頻道、機頂盒看直播頻道引導(dǎo)、縮短機頂盒開機時間、簡化回看業(yè)務(wù)操作、優(yōu)化免費業(yè)務(wù)收看體驗等方面全面升級改造，實現(xiàn)開機默認(rèn)全屏進(jìn)入CCTV-1直播頻道功能，全省現(xiàn)網(wǎng)機頂盒開機時間均已控制至35秒以內(nèi)，極大改善了用戶的收視體驗，實現(xiàn)了用戶方便快捷看電視操作要求。

酒店電視操作復(fù)雜專項治理第一階段任務(wù)全部完成。聯(lián)合山西省文化和旅游廳召開動員部署會，對全省酒店電視操作復(fù)雜專項治理工作進(jìn)行安排部署，出臺《山西省酒店電視操作復(fù)雜專項治理工作實施方案》，推動行業(yè)單位貫徹落實《酒店電視操作復(fù)雜專項治理實施指南》；成立全省酒店電視操作復(fù)雜專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省級技術(shù)支撐組，建立了全省11地市213家酒店、30575間客房治理臺賬，向國家廣播電視總局報送16次治理數(shù)據(jù)報告，解答市縣治理工作組及酒店關(guān)于治理問題180余次。截至今年6月28日，全省酒店電視治理第一階段（三星以上及會議酒店）治理任務(wù)已全部完成。

三、發(fā)揮合力利民惠民，不斷鞏固治理成果

（一）豐富宣傳方式，擴大政策知曉度

山西省各實施主體充分發(fā)揮主觀能動性，通過多渠道宣傳推廣方式，積極做好治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜政策的宣傳和改版升級后的用戶操作引導(dǎo)和問題解答。中國廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放電視“明白卡”，開展“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”百日攻堅行動，主要負(fù)責(zé)同志帶隊進(jìn)社區(qū)、訪用戶，推動用戶觸達(dá)率的提升。山西省多個實施主體通過所屬官方微信公眾號發(fā)布多篇宣傳推薦文章，制作多個宣推短視頻，在互動山西抖音號、山西廣電融媒體視頻號等多個媒體賬號進(jìn)行宣傳推廣。同時，建設(shè)電視客戶服務(wù)平臺和用戶投訴平臺，積極提升用戶服務(wù)。山西省廣播電視局對治理相關(guān)內(nèi)容在全省重點新媒體網(wǎng)站、各市縣融媒體平臺、今日頭條等新媒體進(jìn)行宣傳，新媒體宣傳稿件超過1200條，相關(guān)視頻播放量超過1000萬次，贏得了廣大用戶的支持和理解。

（二）擴容免費專區(qū)，增大優(yōu)質(zhì)節(jié)目供給

山西各實施主體在治理工作中，不斷豐富免費專區(qū)內(nèi)容，提高免費節(jié)目質(zhì)量，努力為用戶提供有溫度、有情懷的收視體驗。中國廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司在首屏首頁開設(shè)“重溫經(jīng)典”專區(qū)和《山西經(jīng)濟風(fēng)采人物展播》免費專題，聯(lián)通IPTV上線《回味經(jīng)典，銘記歷史》免費專欄，拉動更多用戶回歸電視大屏。

（三）增設(shè)本地內(nèi)容，突出特色文旅服務(wù)

各地有線電視網(wǎng)均在首頁首屏開設(shè)本地欄目，包括文旅、歷史、特色等內(nèi)容，著力于本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，充分利用電視大屏的優(yōu)勢，發(fā)揮大屏端的表現(xiàn)力、展示力、傳播力，為用戶提供本地特色文旅服務(wù)，高質(zhì)量推動本地文化建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

四、不斷深化改革發(fā)展，實現(xiàn)長效治理目標(biāo)

（一）做好酒店電視操作復(fù)雜專項治理下一階段工作

在對第一階段治理工作評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，會同文化和旅游等部門，進(jìn)一步健全協(xié)同工作機制，完成好第二批酒店電視操作復(fù)雜治理工作，進(jìn)一步簡化酒店看電視操作步驟，落實酒店電視服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、酒店電視接入標(biāo)準(zhǔn)，使酒店使用合規(guī)電視服務(wù)（含直播電視信源），建立常態(tài)化監(jiān)管機制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康、可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾旅行出行提供更好的收視體驗。

（二）推進(jìn)老舊機頂盒置換

針對第一階段未完成治理的用戶（必須通過更換老舊機頂盒才能達(dá)到治理效果的部分用戶），通過積極扶持、鼓勵和引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)機頂盒置換工作，加快推進(jìn)高清電視普及和超高清電視發(fā)展，保障人民群眾收看電視的基本權(quán)益，讓治理工作不落一戶，讓治理工作得民心、暖人心。

（三）推進(jìn)簡化減少遙控器

配合國家政策，穩(wěn)步推進(jìn)簡化減少遙控器工作，逐步實現(xiàn)一個遙控器看電視。對于存量遙控器，通過廣泛宣傳或上門服務(wù)幫助觀眾使用紅外遙控器學(xué)習(xí)功能，初步實現(xiàn)“一個遙控器看直播”；推廣使用語音、手機等多種遙控方式。對于增量遙控器，通過國家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)推出新型遙控器，實現(xiàn)一個遙控器看電視的目標(biāo)。W

（作者趙曉春系山西省廣播電視局黨組書記、局長）