如今我國已經(jīng)步入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由快速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會基本矛盾經(jīng)歷了里程碑式的更迭，正面臨更嚴(yán)峻的局勢。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性日漸凸顯，其價值甚至已經(jīng)超出審計范疇。面對新時代的挑戰(zhàn)，有必要深化這項工作的推進(jìn)，審視當(dāng)前遭遇的種種難題，并積極探尋解決方案。在復(fù)雜的國內(nèi)外競爭局勢下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了發(fā)揮審計職能，相關(guān)審計機(jī)構(gòu)及工作人員必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以避免過程中審計失效，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)審計責(zé)任風(fēng)險，提高國家治理能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。就目前實操情況看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計仍然面臨諸多現(xiàn)實困境，一旦這些問題得不到有效解決，將不可避免地干擾新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的順暢開展。因此，深入研究新時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有極其重要的價值。

新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的主要困境

審計資源不足限制了審計范圍 目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目標(biāo)對象主要是行政機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人。但由于審計人員儲備的不足，即各級審計機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位內(nèi)部審計人員編制的限制，很難快速擴(kuò)大審計范圍和深度。新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容有了新的規(guī)定，要求在審計時涵蓋重大決策事項、宏觀政策執(zhí)行情況、風(fēng)險隱患及作風(fēng)廉政的排查等多個科目。而為了確保審計的有效性，審計人員必須掌握全面的行業(yè)知識，具備良好的專業(yè)素養(yǎng)。審計監(jiān)督工作本身涉及政策、業(yè)務(wù)、財務(wù)和法律等多個領(lǐng)域，但如今我國正面臨高素質(zhì)審計人才短缺問題。同時，還需應(yīng)對審計人員理念落后、技術(shù)方法不一致、數(shù)據(jù)分析水平不足等挑戰(zhàn)，如不加強審計人員質(zhì)量建設(shè)，補充審計資源，就會嚴(yán)重影響審計效率，增加審計風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度有待完善 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的發(fā)揮可以從審計評價中體現(xiàn)，但此環(huán)節(jié)在實操時經(jīng)常遇到問題，難以完成全面評價的任務(wù)。這主要是以下幾個原因?qū)е拢菏紫?，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落差、市場供需不穩(wěn)定以及地區(qū)間經(jīng)營環(huán)境差異的影響，構(gòu)建一個標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系頗具難度。其次，社會經(jīng)濟(jì)的波動變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)不斷演變，為此審計人員必須掌握當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢，適當(dāng)調(diào)整評價指標(biāo)的維度和深度，這使得評價系統(tǒng)很難具備時效性。再次，從審計評價指標(biāo)來看，其涉及內(nèi)部管理、財務(wù)指標(biāo)、風(fēng)險控制等內(nèi)容，而很多地區(qū)還將就業(yè)、養(yǎng)老、節(jié)能減排等納入了審計評價范疇，這使得評價內(nèi)容的量化變得復(fù)雜，且增大了評價標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)的難度，現(xiàn)實中很難合理分配不同指標(biāo)的權(quán)重，最終評價體系欠缺客觀性，審計人員在實際操作時往往依賴主觀評價，可能出現(xiàn)與審計單位的意見不一致的情況，造成審計風(fēng)險。最后，審計機(jī)關(guān)之間的差異可能導(dǎo)致審計程序、關(guān)注點和評價指標(biāo)等方面的不同，進(jìn)而影響審計質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用不充分 現(xiàn)階段，審計問責(zé)實施的主要流程包括明確權(quán)限、分級處置和依法轉(zhuǎn)交，但目前面臨績效問責(zé)和無為問責(zé)未充分發(fā)揮其作用的問題。根據(jù)當(dāng)前所建立的政府績效管理體系看，審計人員需要先進(jìn)行績效評估，以支持問責(zé)主體的確定，一旦政府部門或公務(wù)人員沒有完成績效要求，國家將根據(jù)法定程序進(jìn)行處理。因此績效問責(zé)側(cè)重于結(jié)果的考量，但在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)時，其側(cè)重點在于程序的合規(guī)性，忽略了結(jié)果的好壞。無為問責(zé)主要考察國家公務(wù)員是否全面履行職責(zé)，而在審計實操中，針對一些公務(wù)員的不作為難以進(jìn)行取證，同時欠缺統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使得法律和紀(jì)律監(jiān)督的效力難以發(fā)揮。在反腐倡廉工作積極推進(jìn)的大背景下，我國開始大力開展重大違法違規(guī)問題的查處和揭示工作，以保障國家財產(chǎn)安全。然而針對體制查處以及違法行為問責(zé)等方面并未在此基礎(chǔ)上得到有效延伸至政策執(zhí)行、權(quán)力運行和內(nèi)部管理層面上。目前我國尚未完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用方面的制度，如離任后審計是在事后開展的監(jiān)督工作，即使一些新任領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)離任領(lǐng)導(dǎo)存在貪污腐敗行為，但是為了自身業(yè)績消極處置，降低了審計效果。在審計后續(xù)的整改過程中也存在監(jiān)督力度不夠的問題，主要表現(xiàn)為被審計單位的自查自糾，缺乏審計部門的持續(xù)跟蹤和監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計創(chuàng)新思考

深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新定位、新使命 在遵循全面協(xié)調(diào)“五位一體”總體布局和同步推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作必須強化責(zé)任意識，建立緊迫感，積極履行責(zé)任，落實義務(wù)。緊密聚焦我國社會關(guān)鍵矛盾的轉(zhuǎn)變，將審計監(jiān)督重心集中在解決不平衡、不平均發(fā)展方面上，擴(kuò)大發(fā)展效益，以提高人民幸福感，滿足生活需求。跟蹤審計中央和國務(wù)院重大政策措施的實施情況是當(dāng)前的首要任務(wù)，其審計質(zhì)量將推動黨和國家的戰(zhàn)略政策得到充分執(zhí)行。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部理解不足以及社會誤解問題，必須做好大力宣傳，培養(yǎng)法治觀念。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部和審計人員層面，還是社會大眾層面，都應(yīng)做好普及工作，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新角色和新任務(wù)廣泛傳播。各方應(yīng)協(xié)作無間，積極尋求創(chuàng)新，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得更顯著成效。

充分利用審計結(jié)果 目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在審計結(jié)果運用不充分、離任審計滯后等問題，為此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先審后離”的規(guī)定，編制合理可行的長期規(guī)劃和年度審計計劃，以增強審計力度，緩解時效性問題。針對年度審計計劃必須先進(jìn)行報告?zhèn)浒福槍εR時加設(shè)的審計項目，必須嚴(yán)格遵循審批流程，嚴(yán)禁形式主義和敷衍了事的審計行為。同時要貫徹黨政同責(zé)同審原則，將監(jiān)督關(guān)口前移，實現(xiàn)離任審計與任期內(nèi)審計的結(jié)合，推進(jìn)審計“全覆蓋”。審計結(jié)果必須從管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的需求上出發(fā)，確保合理運用，各級聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)發(fā)揮其作用，針對審計出現(xiàn)的問題展開切實討論并研究解決方法。積極展開溝通交流，針對紀(jì)律檢查、組織、公安等部門協(xié)作流程做好規(guī)范協(xié)作，包括事中會商和線索移送等。在結(jié)束審計項目后，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)以審計結(jié)果為依據(jù)調(diào)整干部職務(wù)，并進(jìn)行歸檔。要重點關(guān)注整改環(huán)節(jié)，加大審計建議執(zhí)行力度。對于整改不力或多次被發(fā)現(xiàn)問題的單位，應(yīng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在一定范圍內(nèi)對整改情況進(jìn)行通報。對于審計揭示的違紀(jì)違法典型案例，可以作為后續(xù)廉政教育的警示內(nèi)容，增強教育實效性。適度通過新聞媒體公開審計結(jié)果報告，提升審計成果的公眾影響力，并監(jiān)督審計整改工作的進(jìn)行。進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化責(zé)任追究制度，探索審計問題定責(zé)與審計對象問責(zé)的有效銜接機(jī)制。

審慎、客觀地進(jìn)行審計評價 對于審計評價不充分的問題，應(yīng)在嚴(yán)格遵循審計規(guī)定的前提下，僅對審計范疇下的項目提出意見。在清晰明朗的責(zé)任劃分下，通過充分證據(jù)來定責(zé)，并對突出問題明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？勺龊靡韵鹿ぷ鳎菏紫龋瑧?yīng)完善審計評價指標(biāo)體系，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的關(guān)鍵。應(yīng)積極推動審計評價指標(biāo)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價向法制、規(guī)范的路徑發(fā)展。其次，應(yīng)同時展開評價和定責(zé)。在區(qū)分前任與繼任、集體與個人、故意與過失、主觀與客觀責(zé)任等問題時，考慮干部影響力，將其在集體決策中應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)劃明確；對于黨政不分、黨委干預(yù)行政的情況，明確其在集體決策中應(yīng)承擔(dān)的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后，必須增強干部責(zé)任意識，促進(jìn)部門間的合作，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計評價工作中采用多方協(xié)作方式，為評價提供真實且充分的證據(jù)材料。

切實加大審計執(zhí)法力度 在執(zhí)行審計任務(wù)時，審計機(jī)構(gòu)面臨如何在有限時間內(nèi)提供高效率結(jié)果的挑戰(zhàn)。若此階段被審計的個人或組織沒有積極配合，便會影響審計工作的流暢性，尤其是在欠缺紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強制措施的情況下。為了解決上述困境，有必要增強審計人員的執(zhí)法權(quán)限，并配合完善的機(jī)制，以保障法律和規(guī)章效力被充分落實，從而激勵被審計者主動配合。

突出資源整合 在新時代背景下，如何整合并有效利用多種要素和資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是提高審計水平的重要途徑。為了解決這一難題，有必要不斷推進(jìn)審計協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，激發(fā)地方審計人員的工作積極性，以實現(xiàn)全國審計工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，有必要建立一個靈活的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃體系，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的短期、中期和長期目標(biāo)，并在不同層面和不同類型中推進(jìn)實施。為了確保審計落實質(zhì)量，必須不斷補充和健全審計人才隊伍，通過定期合作與培養(yǎng)，建成審計專家團(tuán)隊，共享經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果，填補人才空缺。在人力資源的管理與整合過程中，審計人員的個人素質(zhì)對審計成果有直接影響，因此，企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)需要對內(nèi)部審計人員提供持續(xù)的教育培訓(xùn)。首先，考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的專業(yè)性，有必要定期舉辦講座、研討會，將新發(fā)布的法律法規(guī)向?qū)徲嬋藛T普及教育，提高后續(xù)審計實施的合規(guī)性、科學(xué)性。其次，應(yīng)重點培養(yǎng)內(nèi)部審計人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，如今我們已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，信息審計開始成為當(dāng)前的主流，審計人員必須熟練掌握審計軟件，以確保緊跟時代的腳步。

新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)深化改革?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在理念、制度及實施等方面亟待創(chuàng)新，如果僅將審計范圍限定在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和評估上，可能會引發(fā)責(zé)任界定不清晰、評價監(jiān)督不充分等問題，為此，必須從推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理的高度出發(fā)，確保審計工作與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相協(xié)調(diào)。