摘要：科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。北京是全國(guó)種業(yè)科技基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體活躍的地區(qū)之一。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)，從種質(zhì)資源、育種技術(shù)、研發(fā)模式和種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力4個(gè)方面對(duì)北京種業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行比較，剖析制約北京種業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。聚焦北京種業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，從加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、開展育種關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、深化種業(yè)體制改革、完善育種創(chuàng)新政策支持體系、推動(dòng)部市協(xié)同形成合力等方面提出了北京種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的提升路徑，以期為推進(jìn)國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞：種業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新；國(guó)際比較；北京

doi：10.13304/j.nykjdb.2022.1038

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008?0864（2024）07?0001?13

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本所在。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)振興。習(xí)近平總書記在2021年7月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第20 次會(huì)議上指出，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控。當(dāng)前，全球種業(yè)正面臨新一輪科技革命，以基因編輯為代表的生物技術(shù)、以人工智能為代表的信息技術(shù)等新技術(shù)革命迅速推進(jìn)，特別是近年來生物育種技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展階段，以美國(guó)為代表的歐美國(guó)家是生物育種技術(shù)的發(fā)源地，原創(chuàng)性基因編輯技術(shù)、育種芯片點(diǎn)制設(shè)備及技術(shù)等幾乎被歐美公司壟斷，面對(duì)國(guó)際種業(yè)發(fā)展的蓬勃趨勢(shì)與復(fù)雜環(huán)境，強(qiáng)化我國(guó)種業(yè)科技支撐的重要性和緊迫性更加凸顯[1?2]。

北京市是全國(guó)種業(yè)科技基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體活躍的地區(qū)之一，聚集全國(guó)80%以上的種業(yè)科研力量[3]，在全國(guó)種業(yè)整體布局中地位重要、科技優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新成績(jī)顯著。經(jīng)過多年的積淀和發(fā)展，北京已形成較完備的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果4大種業(yè)研發(fā)體系，生物育種技術(shù)、新品種研發(fā)能力位于全國(guó)前列，植物新品種權(quán)授權(quán)數(shù)量、育種發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量居全國(guó)首位[4]。2022年4月實(shí)施的《北京市種子條例》明確提出，北京種業(yè)發(fā)展目標(biāo)是打造“種業(yè)之都”，核心是促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)解決育種技術(shù)創(chuàng)新自強(qiáng)。研究北京種業(yè)科技創(chuàng)新的國(guó)際比較及提升路徑對(duì)于推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新具有重要借鑒意義。本研究聚焦種業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從種質(zhì)資源、育種技術(shù)創(chuàng)新、種業(yè)研發(fā)模式和種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力4個(gè)方面進(jìn)行國(guó)際比較，系統(tǒng)剖析北京種業(yè)科技創(chuàng)新面臨的關(guān)鍵卡點(diǎn)和不足，提出北京種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的提升路徑。

1 北京種業(yè)科技創(chuàng)新的國(guó)際比較

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用

種質(zhì)資源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，是種業(yè)原始創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。世界各國(guó)高度重視種質(zhì)資源收集利用，將種質(zhì)資源保護(hù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，目的是將收集到的種質(zhì)資源妥善保存，從而確保在擁有和利用種質(zhì)資源方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位[5]。根據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全球已建成各類種質(zhì)資源庫(kù)1 750余座，收藏的種質(zhì)資源量達(dá)到740余萬份[6]。美國(guó)、中國(guó)和印度擁有世界前3大作物種質(zhì)資源庫(kù)。美國(guó)國(guó)家植物種質(zhì)資源系統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成，截至2021年6月，擁有各類植物遺傳資源60萬份，是世界農(nóng)作物種質(zhì)資源第一大國(guó)[7]。美國(guó)國(guó)家植物種質(zhì)資源系統(tǒng)通過獲取、保存、表征和評(píng)估，記錄作物種質(zhì)資源及其相關(guān)信息，并將所有的信息存儲(chǔ)于種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)，向公共、私營(yíng)和非政府組織部門的國(guó)內(nèi)和國(guó)際客戶分發(fā)，現(xiàn)已向研究人員分發(fā)約25萬份材料[6]。美國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)體系以國(guó)家為主導(dǎo)，其法律法規(guī)、管理制度、種質(zhì)資源共享政策等穩(wěn)定而靈活，保存設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。印度是植物遺傳資源較豐富的國(guó)家之一，印度農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家作物遺傳資源局基因庫(kù)是世界第3大作物遺傳庫(kù)，保存農(nóng)作物種質(zhì)資源超過45 萬份。印度國(guó)家作物遺傳資源局基因庫(kù)建有國(guó)家基因庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要每年對(duì)基因庫(kù)及其區(qū)域站超過1萬份種質(zhì)資源進(jìn)行評(píng)估和鑒定[7?8]。按照相關(guān)規(guī)定，印度國(guó)家基因庫(kù)的種質(zhì)資源只供該國(guó)科研院所共享。

北京擁有全國(guó)最豐富的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所的國(guó)家作物種質(zhì)庫(kù)是全國(guó)作物種質(zhì)資源的戰(zhàn)略保存中心，現(xiàn)保存農(nóng)作物種質(zhì)資源52 萬份，擴(kuò)建后庫(kù)容量將達(dá)到150 萬份，農(nóng)作物種質(zhì)資源保存總量?jī)H次于美國(guó)[9]。依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所正在建設(shè)的國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)目前已保存畜禽體細(xì)胞和干細(xì)胞9萬余份[9]，預(yù)計(jì)建成后將成為全球保存畜禽種質(zhì)資源總量最多、品種最全、體系最完整、智能化水平最高的國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)。從總量看，北京地區(qū)的種質(zhì)資源保存量并不低，但是對(duì)比種質(zhì)資源保護(hù)利用與種質(zhì)管理體系較完善的美國(guó)，仍存在一些突出問題和短板。一是種質(zhì)資源遺傳多樣性不夠豐富。國(guó)外起源種質(zhì)資源占比低，北京保存的種質(zhì)資源約76%來自國(guó)內(nèi)，只有24% 來自國(guó)外[10]。美國(guó)國(guó)家植物種質(zhì)資源庫(kù)（National Plant Germplasm System， NPGS）保存的種質(zhì)資源來自其國(guó)內(nèi)的僅占庫(kù)存量的28%，約72%來自國(guó)外搜集[11]。二是種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定嚴(yán)重不足。由于種質(zhì)資源數(shù)量巨大，把全部種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)難度較大，國(guó)際上一般建議以種質(zhì)資源總數(shù)的10%左右來構(gòu)建核心種質(zhì)進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)和創(chuàng)新利用[10]。從在京國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定情況看，已開展精準(zhǔn)鑒定的不到3%[12]。根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)，北京市屬21家種質(zhì)資源保護(hù)單位僅14.3%完成了表型鑒定、24.13%開展了DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，完成全基因組深度鑒定的只有5%。大多數(shù)種質(zhì)資源沒有被開發(fā)或僅停留在初級(jí)階段，難以滿足品種選育對(duì)優(yōu)異新種質(zhì)和新基因的需求。

1.2 生物育種技術(shù)創(chuàng)新

隨著全球范圍內(nèi)生物育種技術(shù)不斷取得重大突破，現(xiàn)代種業(yè)進(jìn)入到以“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術(shù)育種+信息化育種”為特征的育種4.0 時(shí)代[13]。從國(guó)際生物育種前沿態(tài)勢(shì)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)、基因組學(xué)、全基因組選擇育種、智能設(shè)計(jì)育種等技術(shù)不斷創(chuàng)新并取得顛覆性突破，是當(dāng)前生物育種技術(shù)研究的熱點(diǎn)和前沿。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面，全世界進(jìn)入田間試驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因植物已超過500種，已商品化種植的轉(zhuǎn)基因作物至少有30多種[14]。美國(guó)作為農(nóng)業(yè)第一大國(guó)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)水平世界領(lǐng)先。中國(guó)通過實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，研發(fā)了一批抗蟲水稻、抗蟲玉米、耐除草劑大豆等原創(chuàng)性重大產(chǎn)品，但技術(shù)水平總體處于跟隨狀態(tài)。在基因編輯技術(shù)研發(fā)方面，美國(guó)和中國(guó)處于領(lǐng)先地位，具有較高的影響力和活躍度。但目前新型基因編輯技術(shù)CRISPR（clustered regularly interspaced short palindromicrepeats）主要源自美國(guó)，CRISPR技術(shù)核心專利權(quán)基本掌握在美國(guó)加利福尼亞大學(xué)、麻省劍橋博德研究所和科迪華農(nóng)業(yè)科技公司，中國(guó)在基因編輯技術(shù)方面缺乏原始創(chuàng)新[15]。全基因組選擇育種通過對(duì)目標(biāo)性狀進(jìn)行預(yù)測(cè)和定向選擇，減少育種工作量，顯著縮短育種周期，有效提高育種效率，已經(jīng)在主要農(nóng)作物玉米、小麥、水稻、大麥等育種研究中得到廣泛應(yīng)用，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)在該領(lǐng)域的相關(guān)研究處于世界領(lǐng)先地位，而中國(guó)還處于起步階段。在基因組學(xué)研究方面，隨著測(cè)序技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)已完成水稻、小麥、玉米、大豆等作物基因組的測(cè)序或重測(cè)序，克隆了一批具有重大育種價(jià)值的新基因，研究處于國(guó)際領(lǐng)先地位[16?17]。在智慧育種方面，杜邦先鋒國(guó)際良種公司、先正達(dá)集團(tuán)、孟山都公司等知名育種公司均建立了高水平的育種信息平臺(tái)和育種體系[17]，育種數(shù)據(jù)庫(kù)包含了詳盡的系譜信息和親緣關(guān)系，研發(fā)隊(duì)伍中配備了龐大的生物信息和數(shù)量遺傳學(xué)分析團(tuán)隊(duì)。

北京種業(yè)資源豐富、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，近年來聚焦種業(yè)重大基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展具有源頭性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新鏈，通過持續(xù)支持取得了一批具有國(guó)際影響力的種業(yè)科技創(chuàng)新成果。在京科研單位成功研發(fā)出世界首張水稻全基因組芯片，采用全基因組鳥槍法測(cè)序完成世界第一張西瓜全基因組序列圖譜的繪制和破譯，建成的全球數(shù)量最大的玉米品種標(biāo)準(zhǔn)DNA指紋庫(kù)儲(chǔ)存了10 萬多個(gè)玉米品種的“ 分子身份信息”[3]。目前，北京在生物育種方面已經(jīng)建立了重要?jiǎng)又参锘蚯贸?、基因轉(zhuǎn)錄調(diào)控等基因組定點(diǎn)編輯技術(shù)體系，獲得了育種新材料，但與生物育種技術(shù)發(fā)源地的歐美國(guó)家相比，核心關(guān)鍵育種技術(shù)原創(chuàng)能力亟需提升，生物育種基礎(chǔ)研究仍較薄弱，作物育種中除水稻外，大部分物種的基礎(chǔ)研究尚處在跟跑階段。生長(zhǎng)、抗病、品質(zhì)等重要性狀形成的遺傳基礎(chǔ)與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)、復(fù)雜性狀間的相互作用關(guān)系等基礎(chǔ)研究不系統(tǒng)，育種理論和方法創(chuàng)新滯后，尚未形成有重要指導(dǎo)意義的理論技術(shù)體系。缺少高效規(guī)?；寺¤b定控制重要性狀關(guān)鍵基因的能力，導(dǎo)致?lián)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)且具有重大應(yīng)用價(jià)值的關(guān)鍵基因缺乏。截至2020年6月，在基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（Essential Science Indicators，ESI）篩選出的全球生物育種領(lǐng)域前10個(gè)科研機(jī)構(gòu)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院共發(fā)表前沿核心論文13篇，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究院發(fā)表前沿核心論文11篇，分別位列第1、第2，是生物技術(shù)育種基礎(chǔ)研究的第1梯隊(duì)[10]。中國(guó)科學(xué)院發(fā)表前沿核心論文10篇，排名第3，特別是在小麥、水稻、番茄等育種技術(shù)創(chuàng)新方面，是中國(guó)作物生物育種領(lǐng)域的代表性研究機(jī)構(gòu)。但是從篇均被引頻次看，法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校、堪薩斯州立大學(xué)位列前3，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院2個(gè)科研機(jī)構(gòu)分別排第7、第8（表1）。整體上看，雖然北京高校和科研院所研發(fā)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，但發(fā)文影響力與美國(guó)、法國(guó)等種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，基礎(chǔ)研究仍處于追趕階段。從技術(shù)研發(fā)看，自1996年轉(zhuǎn)基因作物實(shí)現(xiàn)商業(yè)化[18]，經(jīng)過近30 年的發(fā)展，得到批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因事件越發(fā)成熟，呈現(xiàn)出由多個(gè)單一轉(zhuǎn)化事件組合成復(fù)雜轉(zhuǎn)化事件的趨勢(shì)。國(guó)際上玉米轉(zhuǎn)基因事件包含的基因數(shù)量平均達(dá)到4個(gè)以上，科迪華農(nóng)業(yè)科技公司的TC1507單一轉(zhuǎn)化事件，參與其他轉(zhuǎn)化事件甚至達(dá)到89次，而北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司獨(dú)立完成的2個(gè)玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件僅包含2個(gè)基因[6]，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱。

1.3 種業(yè)研發(fā)模式

現(xiàn)代種業(yè)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)高校、科研院所和企業(yè)等多個(gè)主體參與。從研發(fā)主體的演變看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)育種研發(fā)模式經(jīng)歷了由以政府、高校和科研院所研發(fā)為主過渡到以政府和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)為主，再到目前以大型跨國(guó)種子企業(yè)研發(fā)為主3 個(gè)發(fā)展歷程。隨著全球范圍內(nèi)的種子企業(yè)兼并和重組，國(guó)際種業(yè)呈現(xiàn)出高新化、一體化、寡頭化的發(fā)展趨勢(shì)，大型跨國(guó)種子企業(yè)逐漸成為現(xiàn)代育種的主體[10]。杜邦先鋒國(guó)際良種公司、孟山都公司等國(guó)際種業(yè)巨頭于20世紀(jì)70年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)種子研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化，品種選育具有明顯商業(yè)化特征[19]。

中國(guó)種業(yè)科研水平不斷提升，近幾年重點(diǎn)圍繞深化種業(yè)體制機(jī)制改革，加快推動(dòng)種業(yè)研發(fā)模式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）首次明確提出，國(guó)家級(jí)和省部級(jí)高校和科研院所要重點(diǎn)開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，重點(diǎn)開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。北京市是全國(guó)實(shí)施種業(yè)改革的10個(gè)重點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）之一[20]。2017年，北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)北京市關(guān)于種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作的若干意見》（京政農(nóng)發(fā)〔2017〕25號(hào)），正式啟動(dòng)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，創(chuàng)新種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，助推商業(yè)化育種制種，探索形成了多種模式。一是以深化成果權(quán)益改革推動(dòng)蔬菜育種制種商業(yè)化發(fā)展。北京市農(nóng)林科學(xué)院對(duì)其院屬蔬菜種企進(jìn)行股份制成果權(quán)益改革，改制形成股份多元、具有現(xiàn)代企業(yè)制度的種業(yè)股份制公司，并對(duì)企業(yè)股權(quán)、股東進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)置了個(gè)人股份，保障了育種者權(quán)益，改制后的京研益農(nóng)種業(yè)科技有限公司2021年銷售額達(dá)1.5億元[20]。二是成立科企聯(lián)合體共同推動(dòng)玉米育種制種商業(yè)化發(fā)展。北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心聯(lián)合北京德農(nóng)種業(yè)有限公司、山東登海種業(yè)股份有限公司、山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司、河南現(xiàn)代種業(yè)有限公司、中國(guó)種子集團(tuán)有限公司5家種業(yè)企業(yè)成立北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城玉米新品種研發(fā)聯(lián)合體，多方合力共同進(jìn)行玉米新品種的研發(fā)推廣。2016年，‘京科968’玉米新品種年播種面積達(dá)到200 萬hm2。2021 年，北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心（現(xiàn)玉米研究所）召開玉米聯(lián)合體示范推廣及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作會(huì)，以“1+7”（北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心+河南現(xiàn)代種業(yè)有限公司、北京順鑫農(nóng)科種業(yè)科技有限公司、山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司、合肥豐樂種業(yè)股份有限公司、安徽豐大種業(yè)股份有限公司、北京龍?jiān)欧N業(yè)有限公司、北京德農(nóng)種業(yè)有限公司）模式對(duì)玉米新品種‘MC121’和‘京科999’進(jìn)行研發(fā)推廣和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。三是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股推動(dòng)雜交小麥育種制種商業(yè)化發(fā)展。河南省鄧州市政府與北京市農(nóng)林科學(xué)院、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司三方合作，對(duì)鄧州昌平農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行增資擴(kuò)股。北京市農(nóng)林科學(xué)院以雜交小麥知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，鄧州市國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司以現(xiàn)金入股，注冊(cè)資金達(dá)到2億元，符合國(guó)家“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)相關(guān)要求，推進(jìn)雜交小麥產(chǎn)業(yè)化。但從當(dāng)前種業(yè)總體環(huán)境看，科企合作不夠緊密，“產(chǎn)學(xué)研”用各環(huán)節(jié)未形成資源整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制[21]。以大豆生物育種為例，近3 年孟山都公司、杜邦先鋒國(guó)際良種公司、斯泰種業(yè)公司3家企業(yè)主體大豆專利量4 841件，占美國(guó)大豆全部專利數(shù)量的76%[22]，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)活躍，是主要的創(chuàng)新主體。相對(duì)而言，2017—2021年北京地區(qū)各主體全球植物育種相關(guān)專利申請(qǐng)量2 783件，其中2 446件是科研院校單獨(dú)申請(qǐng)或與企業(yè)共同申請(qǐng)，占比88%；企業(yè)申請(qǐng)量?jī)H為337 件，占比12%（圖1）。北京市農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量排名前10位的育種單位中有3家是高校和科研院所，共申請(qǐng)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)771 件，占總申請(qǐng)量的53%（圖2），整體上看，在京科研單位在研發(fā)創(chuàng)新能力與品種培育方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，仍是育種相關(guān)技術(shù)的研發(fā)主力，與國(guó)際上育種主體絕大部分集中在企業(yè)形成差距，大量的種質(zhì)資源、育種技術(shù)、品種選育仍集中在高校和科研院所，尚未形成以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化育種創(chuàng)新體系。

1.4 種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

依托北京作為國(guó)際性大都市在世界上的影響力，一批大型種業(yè)企業(yè)總部落戶北京或在此建立研發(fā)中心。截至目前，北京市共有種業(yè)企業(yè)超過1 860家，其中17家企業(yè)注冊(cè)資金超過億元，注冊(cè)資金過億元企業(yè)數(shù)量、比例均居全國(guó)之首?，F(xiàn)有“育繁推”一體化企業(yè)13家，占全國(guó)14%[6]。北京市種業(yè)企業(yè)新品種研發(fā)能力較強(qiáng)，2017—2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量北京市為2 852件，位居全國(guó)第2，其中企業(yè)申請(qǐng)人申請(qǐng)量為1 619件，占北京市總申請(qǐng)量的57%，位居全國(guó)首位（圖3）。從品種看，北京地區(qū)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)中，大田作物2 198件，占77%；蔬菜340件，占12%；花卉247 件，占9%；林木果樹61 件，占2%；其他6件；其中，北京優(yōu)勢(shì)作物的農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)共計(jì)2 011件，包括玉米1 523件、小麥147件、蔬菜340件、桃1件[7]。

但與國(guó)際種業(yè)巨頭相比，北京種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從企業(yè)研發(fā)投入看，2020年拜耳集團(tuán)作物科學(xué)部研發(fā)投入19.6億美元，科迪華農(nóng)業(yè)科技公司研發(fā)投入11.4億美元，均占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的10%以上；2021年，北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司研發(fā)投入0.8 億美元，約占營(yíng)業(yè)收入的2.0%；中國(guó)種子集團(tuán)有限公司近3年年均研發(fā)投入約為0.2億美元，與國(guó)際種業(yè)巨頭相比差距明顯（表2）。

從企業(yè)創(chuàng)新能力看，將植物育種相關(guān)專利申請(qǐng)量排名前10的全球種業(yè)企業(yè)與排名前10的北京地區(qū)種業(yè)企業(yè)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，全球種業(yè)公司在育種相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研究和專利布局優(yōu)勢(shì)明顯，相關(guān)專利申請(qǐng)量孟山都公司2 343件、杜邦先鋒國(guó)際良種公司2 068件；而北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司101件，未名生物農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司50件，北京種業(yè)企業(yè)育種專利與全球種業(yè)企業(yè)的專利申請(qǐng)量相差甚遠(yuǎn)（圖4）。在植物新品種權(quán)申請(qǐng)方面，2017—2021年北京市農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量排名前10的種業(yè)企業(yè)有8家都致力于玉米新品種的選育，但在品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量上相對(duì)于全球5家主要種業(yè)企業(yè)有較大差距；中國(guó)種子集團(tuán)有限公司幾乎全部集中在水稻新品種選育上，具有明顯優(yōu)勢(shì)；此外，全球種業(yè)企業(yè)在蔬菜新品種選育上的優(yōu)勢(shì)明顯（圖5）。

2 制約北京種業(yè)科技創(chuàng)新的主要原因

2.1 種質(zhì)資源的保護(hù)利用仍待加強(qiáng)。

國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均已制定完整的植物遺傳資源國(guó)家計(jì)劃或系統(tǒng)，通過保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和保持生物多樣性。如美國(guó)國(guó)會(huì)將國(guó)家遺傳資源計(jì)劃納入國(guó)家公法，該法從機(jī)構(gòu)組成、人員構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)建立與維護(hù)以及經(jīng)費(fèi)支持等方面進(jìn)行了規(guī)定。相較于較完善的美國(guó)植物種質(zhì)資源管理體系，北京在種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、資源共享、種質(zhì)資源研發(fā)投入方面仍顯不足。一是市屬種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)滯后。全國(guó)已有23 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼建成?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)[23]，其中北京種質(zhì)資源庫(kù)優(yōu)勢(shì)并不突出。由北京市農(nóng)林科學(xué)院建設(shè)的市屬農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)庫(kù)容量?jī)H為20余萬份，保存期僅為10～15年[24]，且?guī)祗w分散、設(shè)施條件相對(duì)落后，信息化和智能化水平低，與國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)差距明顯。二是種質(zhì)資源信息公開不足，系統(tǒng)收集與資源共享不夠。大部分農(nóng)作物種質(zhì)資源被各個(gè)科研單位以“私有資源”的形式分散保存，進(jìn)而用于品種選育。一方面導(dǎo)致資源信息未實(shí)現(xiàn)互通，種質(zhì)資源不能共享，收集的資源種類不全；另一方面，各單位間存在重復(fù)保存情況，造成資源浪費(fèi)。

2.2 公益性研究與商業(yè)化育種間創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制尚顯不足

國(guó)家提出建立公益性育種由科研單位為主體、商業(yè)化育種由種業(yè)企業(yè)為主體的雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，但公益性研究與商業(yè)化育種間創(chuàng)新要素的流動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。一是優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)難。由于品種選育產(chǎn)出周期長(zhǎng)，高校和科研院所的科研人才在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、職稱評(píng)定、獲獎(jiǎng)、福利待遇等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)；而企業(yè)發(fā)展具有不確定性，企業(yè)育種人員的收益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)內(nèi)的被重視程度及產(chǎn)出有直接關(guān)系，而且存在被淘汰失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)中優(yōu)秀育種人才很少?gòu)母咝：涂蒲性核蚱髽I(yè)流動(dòng)[25?26]。此外，人才流失現(xiàn)象不容忽視，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“筑巢引鳳”，不斷加大種業(yè)人才引進(jìn)力度，政策力度空前，而北京卻是“虎踞龍盤”之地，優(yōu)中選優(yōu)，政策福利的空間狹窄，年輕育種領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。二是重論文學(xué)術(shù)、輕市場(chǎng)應(yīng)用的科研成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向尚未改觀。一些具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果未能及時(shí)申請(qǐng)專利權(quán)或植物新品種權(quán)[27]。北京市農(nóng)林科學(xué)院培育100 多個(gè)蔬菜品種，白菜、西瓜、辣椒等主要蔬菜品種連續(xù)多年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介主導(dǎo)品種，占全國(guó)入選蔬菜品種1/3[28]。以‘京葫36’‘京葫42’‘翠葫336’為代表的系列西葫蘆品種，在冬溫室品種市場(chǎng)份額約占90%[6]，徹底打破了國(guó)際跨國(guó)公司的壟斷地位。近5年全國(guó)西葫蘆新品種權(quán)申請(qǐng)有80件，而北京市農(nóng)林科學(xué)院只申請(qǐng)了2件。育成桃新品種60余個(gè)，油桃、蟠桃系列新品種數(shù)量占全國(guó)1/3，占平谷主栽品種的70%，但目前只有1個(gè)品種申請(qǐng)了植物新品種權(quán)[28]。

2.3 種業(yè)科技創(chuàng)新的扶持政策需進(jìn)一步完善

目前，北京市種業(yè)政策支持體系總體較完善，但仍存在一些問題亟待突破。一是種業(yè)科研用地政策缺乏穩(wěn)定性。育種試驗(yàn)用地不穩(wěn)定、配套建設(shè)用地缺乏是調(diào)研中各主體普遍反映的問題。大部分育種用地租用當(dāng)?shù)丶w土地，無建設(shè)用地指標(biāo)，不允許配套建設(shè)管理用房，租賃的土地穩(wěn)定性低，隨時(shí)面臨被關(guān)停、拆除或地租隨意增長(zhǎng)等問題，不利于科研單位長(zhǎng)期投入和踏實(shí)育種。二是育種環(huán)節(jié)資金需求大，融資可獲得性較低。目前育種研發(fā)更多在高校和科研院所，資金來源以科研經(jīng)費(fèi)支持為主[29]。隨著“育繁推”一體化的不斷推進(jìn)，育種研發(fā)主體也將加快向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，商業(yè)化育種的資金來源成為制約育種技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)[30]。育種環(huán)節(jié)資金需求量大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，與傳統(tǒng)信貸資金對(duì)安全性、收益性等的考慮維度不匹配，從銀行獲得傳統(tǒng)信貸資金的難度大。三是種業(yè)新品種保護(hù)制度體系尚不完善。現(xiàn)行種子法對(duì)植物新品種的授權(quán)時(shí)間沒有作出明確規(guī)定，植物新品種權(quán)申請(qǐng)保護(hù)的手續(xù)繁瑣，授權(quán)審查周期過長(zhǎng)，一般需要3～4年時(shí)間，尤其是實(shí)審程序中的特異性、一致性和穩(wěn)定性（distinctness，uniformity，stability，DUS）測(cè)試需要2～3年時(shí)間[31]，而1個(gè)新品種的推廣壽命期一般僅為6～8年，在品種的推廣黃金期卻不能得到有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，導(dǎo)致育種企業(yè)和育種者對(duì)新品種申請(qǐng)保護(hù)的積極性不高。

2.4 在京各類種業(yè)資源的統(tǒng)籌整合力度有待進(jìn)一步提升

北京聚集多家國(guó)家級(jí)種業(yè)科研單位，人才資源優(yōu)勢(shì)突出，但是還存在部市聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同不夠。在京國(guó)家級(jí)種業(yè)科研單位與北京市屬種業(yè)科研單位在育種研發(fā)和資源共享方面結(jié)合不夠緊密，相互之間資源、平臺(tái)開放不夠，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。由于目前國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和工程主要放在主產(chǎn)區(qū)，承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)重大任務(wù)的科研單位參與北京市項(xiàng)目機(jī)會(huì)較少，雙方合作的渠道嚴(yán)重受限。依托農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，北京市平谷區(qū)集聚了北京華都峪口禽業(yè)公司、北京正大蛋業(yè)有限公司、首農(nóng)北京奶牛中心、北京中育種豬有限責(zé)任公司等一批畜禽育種企業(yè)和項(xiàng)目，但是還缺乏國(guó)家級(jí)高水平畜禽核心育種場(chǎng)，國(guó)家、北京市種業(yè)創(chuàng)新課題研究任務(wù)承接較少[32?33]。對(duì)在京各級(jí)現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)研究、工程化轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施群的統(tǒng)籌整合力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的聚集程度有待進(jìn)一步提升。

3 推動(dòng)北京種業(yè)科技創(chuàng)新的建議

3.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，從源頭保障種業(yè)安全

3.1.1 強(qiáng)化本地遺傳資源保護(hù)

加大對(duì)本土種質(zhì)資源的收集利用，深度挖掘優(yōu)良基因，為育種創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。采用原生境保護(hù)好各個(gè)居群，特別是未知的優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。將原生境相類似的各個(gè)居群資源，集中到相同生境進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到保護(hù)更多的居群和更多基因的目的。出臺(tái)北京市屬種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)支持政策，設(shè)立市屬種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)，明確種質(zhì)資源庫(kù)、資源圃用地標(biāo)準(zhǔn)，加快用地、施工等行政審批進(jìn)度，促進(jìn)新建、改擴(kuò)建種質(zhì)資源庫(kù)、圃項(xiàng)目的落地。同時(shí)，推進(jìn)建設(shè)北京市作物種質(zhì)資源保藏中期庫(kù)，與國(guó)家?guī)旄叩痛钆洹⑾嗷パa(bǔ)充。

3.1.2 創(chuàng)新種質(zhì)資源共享利用機(jī)制。

結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搭建市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)種質(zhì)資源基本信息、表型鑒定信息等進(jìn)行數(shù)字化和信息化管理，定期公布北京市可供利用的種質(zhì)資源，并與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究，推進(jìn)種質(zhì)資源優(yōu)異基因挖掘，針對(duì)特殊、特有資源的改良與創(chuàng)新，應(yīng)予以專項(xiàng)支持中央和本市兩級(jí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)國(guó)際種質(zhì)資源引進(jìn)交流合作，特別是加強(qiáng)作物起源中心和多樣性中心優(yōu)異種質(zhì)資源的引進(jìn)收集，開展性狀改良。

3.2 組織育種關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。

3.2.1 開展育種共性關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

堅(jiān)決扛起種業(yè)振興的使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮北京資源富集優(yōu)勢(shì)，帶頭打好種業(yè)“翻身仗”，集中力量破難題、補(bǔ)短板。對(duì)標(biāo)國(guó)家種源自主可控戰(zhàn)略目標(biāo)，以突破重要種源核心技術(shù)難題為核心，組織開展多樣化的育種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良協(xié)作，加強(qiáng)生物遺傳科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成與環(huán)境適應(yīng)性等育種基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)補(bǔ)齊高效遺傳轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)基因編輯、育種芯片、智能設(shè)計(jì)育種、合成生物學(xué)等突出技術(shù)短板，獲得一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗逆高效及控制特殊功能性狀的核心關(guān)鍵基因及種質(zhì)資源。聚焦蛋雞、北京鴨、生豬、奶牛、玉米、小麥和高品質(zhì)蔬菜等北京優(yōu)勢(shì)物種，創(chuàng)制一批具有良好商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)育高產(chǎn)抗逆、優(yōu)質(zhì)專用的突破性新品種。

3.2.2 加快推動(dòng)智慧育種。

順應(yīng)新一代數(shù)字科技與生物技術(shù)深度融合趨勢(shì)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在育種技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快種業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占智慧育種制高點(diǎn)。構(gòu)建智慧育種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在農(nóng)作物種業(yè)方面，重點(diǎn)建立作物育種性狀數(shù)據(jù)的采集和精準(zhǔn)測(cè)定分析標(biāo)準(zhǔn)。在畜禽種業(yè)方面，著力推動(dòng)智慧化養(yǎng)殖系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。

推動(dòng)技術(shù)跨平臺(tái)轉(zhuǎn)讓、推廣和共享應(yīng)用，建立基于人工智能、大數(shù)據(jù)和基因等育種共性技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、共享的跨平臺(tái)合作機(jī)制，降低企業(yè)研發(fā)成本，促進(jìn)種業(yè)跨越式發(fā)展。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)級(jí)智慧育種基金和后補(bǔ)貼機(jī)制，為智慧育種提供專項(xiàng)資金支持，同時(shí)支持高校和科研院所大力開展智慧育種所需數(shù)字化人才的培養(yǎng)以及專業(yè)技能培訓(xùn)。

3.2.3 有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

生物育種是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域具有引領(lǐng)性和顛覆性的戰(zhàn)略高新技術(shù)。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化是追趕世界科技前沿和保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇[34?35]。緊抓生物育種技術(shù)研發(fā)和生物育種產(chǎn)業(yè)化重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步采取有力措施，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；聚焦在京各類資源，部署重大科技項(xiàng)目，建設(shè)生物育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。培育裝備先進(jìn)、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，提高生物育種研發(fā)效率、降低生物技術(shù)品種研發(fā)監(jiān)督成本、縮短監(jiān)管周期；營(yíng)造生物育種產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)生物育種技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)生物技術(shù)品種上市的監(jiān)管程序[32]。

3.3 深化種業(yè)體制機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。

3.3.1 推動(dòng)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理體制創(chuàng)新。

根據(jù)種業(yè)公益性基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種的不同要求，建立符合育種長(zhǎng)周期特點(diǎn)的科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、考評(píng)、驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)重大育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持[33]。建立科研項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，充分調(diào)動(dòng)育種科學(xué)家創(chuàng)新積極性。改革項(xiàng)目支持方式，推行揭榜掛帥，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參與推進(jìn)“揭榜掛帥”機(jī)制，發(fā)揮關(guān)鍵共性技術(shù)和交叉融合技術(shù)的能力，吸引多方具備研發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與。

3.3.2 推進(jìn)科企深度融合，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推進(jìn)科企開展實(shí)質(zhì)性、有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。采取設(shè)置股權(quán)、期股，給予育種家分紅等方式推動(dòng)育種家、育種材料、技術(shù)等創(chuàng)新要素匯集并整合于企業(yè)，建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。探索科企緊密合作多種方式，企業(yè)可聯(lián)合高校和科研院所合作研發(fā)，也可采取委托方式，由高校和科研院所的課題組按照企業(yè)要求進(jìn)行獨(dú)立研發(fā)，并在約定周期內(nèi)交付企業(yè)需要的成果。也可采取直接買斷、入門費(fèi)加提成、直接提成等方式購(gòu)買科研單位的科技成果，形成科研單位獲利，反哺科研的良性循環(huán)。企業(yè)通過投資并購(gòu)高校和科研院所所創(chuàng)辦的企業(yè)，進(jìn)而與高校和科研院所共建聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，優(yōu)先轉(zhuǎn)化科研教學(xué)單位的成果。支持在京龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位等牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的、責(zé)權(quán)利明晰的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展生物種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新品種創(chuàng)制等創(chuàng)新活動(dòng)。

3.3.3 建立種業(yè)改革的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制

指導(dǎo)和支持試點(diǎn)單位在資源共建共享、權(quán)益分配和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、科研攻關(guān)組織方式、成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人事制度管理等方面繼續(xù)深化改革，為攻克改革難題提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新政策的落地，落實(shí)種業(yè)科技干部到企業(yè)兼職掛職開辦企業(yè)的具體政策，進(jìn)一步放寬管理權(quán)限，由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文予以明確。建立種業(yè)改革的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，寬容創(chuàng)新者的失敗或者失誤，給予改革者、創(chuàng)新者制度層面的鼓勵(lì)和保障。

3.4 完善育種創(chuàng)新政策支持體系，為種業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

3.4.1 探索種業(yè)發(fā)展用地保護(hù)模式

探索設(shè)立種業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，為種子科研生產(chǎn)、展示示范提供研發(fā)基地，有效保障種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)用地需求，對(duì)長(zhǎng)期土地租賃給予補(bǔ)助。在開展“大棚房”清理整治工作過程中，鑒于科研展示園區(qū)附屬設(shè)施需求的特殊性，以其現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化為基本原則，附屬設(shè)施為滿足科研試驗(yàn)及對(duì)外展示的基本需求，有別于傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，科研展示園區(qū)在人員數(shù)量、配套附屬設(shè)施等方面都有特定的需求，本著“一事一議”原則，對(duì)園區(qū)實(shí)際附屬設(shè)施用地與其他生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)用地區(qū)別處理，保障其科研試驗(yàn)、科研展示功能，充分發(fā)揮其高效示范、輻射和帶動(dòng)作用。

3.4.2 增強(qiáng)金融服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有效性，健全對(duì)種業(yè)企業(yè)財(cái)稅金融支持政策

發(fā)揮政策性金融補(bǔ)短板作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)種業(yè)企業(yè)在育、繁、推各環(huán)節(jié)差異化的金融需求特征，創(chuàng)新多樣化、多層次的信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)全覆蓋。探索特色擔(dān)保，契合種業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，擴(kuò)大有效抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新專利權(quán)、新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。擴(kuò)大北京種業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，鼓勵(lì)一批具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的“專精特新”種業(yè)企業(yè)在北交所IPO 上市。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)路徑，為種業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組提供一攬子綜合金融服務(wù)，助力種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。完善種企責(zé)任險(xiǎn)、種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)保障品種范圍。

3.4.3 完善種業(yè)新品種保護(hù)制度體系

在有條件的種業(yè)集聚區(qū)設(shè)立植物新品種權(quán)快速維權(quán)中心，暢通植物新品種權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的綠色通道，由快速維權(quán)中心開展植物新品種權(quán)受理和初步審查工作，使符合條件的植物新品種權(quán)申請(qǐng)進(jìn)入快速審查通道，特別是DUS 測(cè)試環(huán)節(jié)，建議采用設(shè)施栽培每年安排2 次種植測(cè)試[36?37]，或者采用DNA測(cè)試法，縮短植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)周期，滿足種業(yè)創(chuàng)新主體植物新品種權(quán)審查和確權(quán)快速增長(zhǎng)的需求。

3.5 建立部市聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同的種業(yè)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成種業(yè)發(fā)展合力

3.5.1 建立部市常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步樹立大北京觀，摸清在京種業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源底數(shù)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)設(shè)施群，有效引導(dǎo)這些基礎(chǔ)設(shè)施群向已規(guī)劃、有條件的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。從政府角度打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，由北京市政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部等國(guó)家有關(guān)部委建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照共建農(nóng)業(yè)中關(guān)村合作框架協(xié)議落實(shí)各自職責(zé)，在統(tǒng)籌公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化政策供給、央地和科企合作創(chuàng)新環(huán)境打造等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)央地各類育種資源、育種平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、種業(yè)人才等面向在京所有高校和科研院所、創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)全面公平開放方面發(fā)力，形成上下協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合力共建的發(fā)展環(huán)境。

3.5.2 爭(zhēng)取創(chuàng)建種業(yè)政策試驗(yàn)區(qū)

積極爭(zhēng)取種質(zhì)資源進(jìn)口、生物育種產(chǎn)業(yè)化、放寬外資準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等種業(yè)相關(guān)的特殊政策，出臺(tái)人才、土地、稅收等配套性優(yōu)惠政策，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才，爭(zhēng)取國(guó)家種業(yè)研發(fā)平臺(tái)和重大項(xiàng)目落地北京種業(yè)試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)開展種業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大北京市種業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

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基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（22JJB010）；北京市農(nóng)林科學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目（QNJJ202108，QNJJ202323）。