成本管控是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，預(yù)算管理的優(yōu)化顯得尤為關(guān)鍵。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須尋求更加有效的成本管控策略。然而，由于傳統(tǒng)管理模式的制約以及內(nèi)部復(fù)雜的利益格局，國(guó)有企業(yè)在成本管控中常面臨著諸多挑戰(zhàn)與難題。本文以成本管控為視角，結(jié)合國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際情況，對(duì)成本管控視角下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化的重要性進(jìn)行闡述，分析了成本管控視角下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)優(yōu)化措施，以期為提升國(guó)有企業(yè)成本管控水平提供借鑒與參考，助力其可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)管理的核心要素之一，它不僅有助于明確企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，還能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并監(jiān)督實(shí)施過(guò)程。然而，在眾多國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算管理仍然存在一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還可能引發(fā)管理混亂和資源浪費(fèi)。

成本管控視角下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化的重要性

在成本管控視角下，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化極為重要。首先，成本管控視角可以幫助國(guó)有企業(yè)更好地把握成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本支出，提高企業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，通過(guò)成本管控視角下的預(yù)算管理優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)可以更加精準(zhǔn)地制定預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際成本狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際成本偏差較大的情況，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。最后，優(yōu)化的成本管控視角可以幫助國(guó)有企業(yè)提高管理效率和水平，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過(guò)成本管控視角下的預(yù)算管理優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)可以更加科學(xué)地制定和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，提高成本管理的效益和水平，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

成本管控視角下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí) 國(guó)有企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)成本管控的重要性，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的深刻理解，從而造成了成本管控工作不到位，缺乏預(yù)算管理的意識(shí)。一方面，缺乏對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的重視，使企業(yè)員工缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)，造成了成本管控工作不到位，如：企業(yè)在實(shí)際工作中往往只重視利潤(rùn)指標(biāo)而忽視成本指標(biāo)，使成本控制工作不能落到實(shí)處；另一方面，員工在實(shí)際工作中未能有效地將全面預(yù)算管理與實(shí)際業(yè)務(wù)相結(jié)合，沒(méi)有形成有效的責(zé)任機(jī)制。上述兩方面原因均會(huì)使國(guó)有企業(yè)的成本管控工作不能得到有效開(kāi)展。國(guó)有企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)的危害主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是降低了國(guó)有企業(yè)的成本管控能力；二是降低了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是增加了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是限制了國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)化配置；五是降低了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)同性。

成本預(yù)算組織體系不完善 成本預(yù)算組織體系不完善的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是沒(méi)有真正將成本預(yù)算納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，成本預(yù)算作為一種經(jīng)營(yíng)管理工具，需要與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致，但目前部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有將成本預(yù)算納入到企業(yè)戰(zhàn)略管理中，也沒(méi)有將預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在很大程度上影響了國(guó)有企業(yè)成本預(yù)算的執(zhí)行力度和效果；二是部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)成本預(yù)算管理工作，導(dǎo)致成本預(yù)算組織體系不完善；三是部分國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)成本預(yù)算重視程度不夠，成本預(yù)算意識(shí)淡薄，對(duì)成本預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)性、全面性的成本預(yù)算管理體系，無(wú)法形成有效的工作機(jī)制；四是部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有將戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行有效銜接，在一定程度上影響了成本預(yù)算的執(zhí)行力度和效果。

成本預(yù)算組織體系不完善將造成以下危害：一方面，不利于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的管理。全面、系統(tǒng)、綜合的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。在目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，很難建立起科學(xué)系統(tǒng)的組織體系來(lái)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。另一方面，不利于國(guó)有企業(yè)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全程跟蹤。成本預(yù)算組織體系不完善會(huì)影響國(guó)有企業(yè)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與控制，無(wú)法保證各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

成本預(yù)算編制準(zhǔn)確程度不足 成本預(yù)算編制準(zhǔn)確程度不足的原因主要有以下兩方面：一方面，預(yù)算編制人員專業(yè)能力不足。預(yù)算編制人員是企業(yè)的核心資源，由于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的缺失，造成了預(yù)算編制人員專業(yè)能力的缺失。由于預(yù)算編制人員工作年限普遍較短，因此對(duì)于企業(yè)成本管控體系缺乏全面認(rèn)識(shí)。另一方面，預(yù)算編制流程存在缺陷。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定全面預(yù)算管理辦法。然而，目前大部分國(guó)有企業(yè)都沒(méi)有制定相應(yīng)的預(yù)算管理辦法。

成本預(yù)算編制不準(zhǔn)確將帶來(lái)以下危害：一方面，無(wú)法發(fā)揮成本管控體系作用。在全面預(yù)算管理體系中，成本管控體系是一個(gè)重要組成部分，如果沒(méi)有成本管控體系，就無(wú)法發(fā)揮成本管控的作用。另一方面，無(wú)法提升成本管控效率。由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期缺乏科學(xué)有效的成本管控機(jī)制，因此在編制成本預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致成本管控效率低下。

對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制監(jiān)督不到位 在實(shí)際工作中，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制監(jiān)督不到位的情況較為突出。究其原因，主要包含以下幾點(diǎn)：首先，缺乏對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效控制監(jiān)督會(huì)使得企業(yè)內(nèi)部的成本管理制度難以有效執(zhí)行，導(dǎo)致成本管理混亂和失控，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。其次，缺乏對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的及時(shí)監(jiān)控會(huì)使得企業(yè)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差和問(wèn)題，無(wú)法采取及時(shí)的糾正措施，導(dǎo)致企業(yè)面臨著更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。最后，缺乏對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制監(jiān)督會(huì)降低企業(yè)管理層對(duì)成本管控情況的了解和把握，難以有效地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的成本管理工作，影響企業(yè)整體成本控制的效果和成效，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。

成本預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提升 國(guó)有企業(yè)的成本預(yù)算管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高，一方面，國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面的投入相對(duì)不足，招聘人才時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格把控人員的復(fù)合型能力，造成成本預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)在綜合能力上的欠缺；另一方面，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理人員往往是由財(cái)務(wù)部門的人員兼任，這種情況下，團(tuán)隊(duì)人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，不能為企業(yè)成本管控提供有力的支撐。如果預(yù)算管理人員沒(méi)有良好的職業(yè)道德、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，在成本預(yù)算管理過(guò)程中容易出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行預(yù)算管理制度不嚴(yán)格等問(wèn)題。這些問(wèn)題將會(huì)給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成很大影響。

成本管控視角下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化路徑

增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí) 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，國(guó)有企業(yè)需要建立和強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，就要做好以下幾點(diǎn)：首先，為企業(yè)管理層和相關(guān)員工提供針對(duì)預(yù)算管理的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面的知識(shí)和技能，以提高全員的預(yù)算管理水平和意識(shí)。其次，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工在預(yù)算管理方面提出創(chuàng)新性建議并有效執(zhí)行，以激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)和重視程度。最后，建立透明的預(yù)算管理信息公開(kāi)制度，及時(shí)向內(nèi)部員工和外部利益相關(guān)方公布企業(yè)的預(yù)算情況，包括預(yù)算編制依據(jù)、執(zhí)行情況和預(yù)算達(dá)成情況等，以增強(qiáng)員工和外部利益相關(guān)方對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知。

構(gòu)建完善的成本預(yù)算組織體系 在國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理中，構(gòu)建完善的成本預(yù)算組織體系，能夠保障預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，有利于預(yù)算管理的有效實(shí)施和企業(yè)成本控制工作的開(kāi)展。因此，構(gòu)建完善的成本預(yù)算組織體系是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的前提和基礎(chǔ)。要構(gòu)建完善的成本預(yù)算組織體系，具體可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：第一，建立專門的成本預(yù)算部門或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全企業(yè)的成本預(yù)算工作，確保其專業(yè)性和一致性。第二，明確成本預(yù)算的責(zé)任分工，將成本預(yù)算工作納入各個(gè)部門的年度績(jī)效考核體系，以確保各部門充分參與和配合成本預(yù)算的編制和執(zhí)行。第三，建立成本數(shù)據(jù)收集與管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為成本預(yù)算提供可靠的信息基礎(chǔ)。第四，培訓(xùn)員工，提高他們的成本意識(shí)和數(shù)據(jù)分析能力。第五，制定成本預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保編制過(guò)程的規(guī)范性和透明性，強(qiáng)化成本控制和管控機(jī)制。

提高成本預(yù)算編制的準(zhǔn)確性 隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持自身的優(yōu)勢(shì)地位，必須加強(qiáng)成本管控，提高成本預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。要提高成本預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，可采取以下措施：首先，建立完善的成本數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括建立全面的成本數(shù)據(jù)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和完整性。其次，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，特別是生產(chǎn)、采購(gòu)和財(cái)務(wù)部門，確保獲取的成本數(shù)據(jù)全面、真實(shí)且及時(shí)。再次，應(yīng)用先進(jìn)的成本估算方法和工具，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用趨勢(shì)分析、比較分析等方法，對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和估算。最后，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵成本因素的分析和把控，提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度。此外，制定明確的成本預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)范成本預(yù)算編制的程序，確保整個(gè)編制過(guò)程的規(guī)范性和透明性。

健全成本預(yù)算管控制度 國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著重要的角色，其管理模式的優(yōu)劣決定著其能否在市場(chǎng)中長(zhǎng)久地發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中獲得一席之地，必須對(duì)成本進(jìn)行有效地控制，而健全成本預(yù)算管控制度則是保證國(guó)有企業(yè)成本預(yù)算管控工作順利開(kāi)展的重要措施。要健全成本預(yù)算管控制度，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：第一，建立完善的成本預(yù)算管控制度，明確成本控制的目標(biāo)和原則，確保成本控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。第二，建立科學(xué)合理的成本控制指標(biāo)體系，包括成本費(fèi)用控制指標(biāo)、效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等，用于評(píng)估成本管控的效果和成果。第三，加強(qiáng)成本控制的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，建立成本控制的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差和問(wèn)題，采取有效措施加以調(diào)整和改進(jìn)。第四，建立成本控制的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成本控制達(dá)標(biāo)的部門和個(gè)人予以激勵(lì)，對(duì)成本控制不達(dá)標(biāo)的部門和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第五，加強(qiáng)成本控制信息的透明化和公開(kāi)化，建立成本控制信息公開(kāi)制度，確保相關(guān)信息對(duì)內(nèi)外部利益相關(guān)方透明可查。

強(qiáng)化成本預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè) 成本預(yù)算管理人員在國(guó)有企業(yè)中具有很高的地位，其不僅需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，還需要了解國(guó)家政策和企業(yè)相關(guān)制度，要不斷提高自身素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)成本預(yù)算的管理工作。要強(qiáng)化成本預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，就要做好以下幾點(diǎn)：首先，建立健全的人才培養(yǎng)體系，包括制定明確的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)，為成本預(yù)算管理人才提供系統(tǒng)化、全面化的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，涵蓋成本管理理論、工具應(yīng)用、案例分析等內(nèi)容。其次，加強(qiáng)與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立成本管理相關(guān)專業(yè)人才的實(shí)習(xí)基地和科研合作平臺(tái)，培養(yǎng)更多具有成本預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。再次，建立激勵(lì)機(jī)制，包括提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和薪酬福利待遇，以及建立成本預(yù)算管理人才的職業(yè)發(fā)展通道，激勵(lì)人才在成本管理領(lǐng)域不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理與評(píng)估，建立人才隊(duì)伍建設(shè)的考核制度，根據(jù)成本管理人才的業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行評(píng)估和激勵(lì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。成本管控視角下優(yōu)化國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理具有重要意義。從預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)看，成本管控是預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一。如果將預(yù)算管理與成本管控相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)成本管控與預(yù)算管理的無(wú)縫銜接，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值，提高競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取有效措施，提高成本預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、健全成本預(yù)算管控制度、強(qiáng)化成本預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

（作者單位：天津津南村鎮(zhèn)銀行股份有限公司）