隨著新政府會計(jì)制度的推出，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一系列的變動，如新制度增設(shè)了財(cái)務(wù)會計(jì)科目體系，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制改造現(xiàn)行制度會計(jì)科目等，在這一背景下，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作發(fā)生了深刻變化，但同時也面臨著一些問題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算調(diào)整不科學(xué)等，這些問題致使單位出現(xiàn)收支不平衡等情況，這在一定程度上影響了事業(yè)單位社會服務(wù)能力的提升，如何優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位提升治理能力的重要議題之一?；诖?，本文分析了新政府會計(jì)制度下的單位預(yù)算管理工作及單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義，探究了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中面臨的問題，并針對相關(guān)問題提出了優(yōu)化建議，以為各事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的開展提供借鑒和參考。

科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理工作可以保證事業(yè)單位的收支管理質(zhì)量，能夠有效制止腐敗行為的出現(xiàn)，對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要推動作用，因此，在未來發(fā)展中，各事業(yè)單位要注重預(yù)算管理工作的開展。隨著新政府會計(jì)制度等相關(guān)新制度的頒布與執(zhí)行，當(dāng)前我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整與考評等環(huán)節(jié)均面臨著一系列問題，這在一定程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展。新時期，事業(yè)單位需進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，靈活開展預(yù)算管理工作，高效落實(shí)預(yù)算績效管理，并加強(qiáng)預(yù)算信息化的建設(shè)，以此提升事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理分析

新政府會計(jì)制度下的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理分析 一般而言，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源多為自收自支、差額撥款與全額撥款等，經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體包括公共安全支出、社會保障與就業(yè)支出、國防安全支出、外交支出、教育支出等。新政府會計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)科目中的原在途款科目轉(zhuǎn)為資金結(jié)存——在途款資金結(jié)存，原預(yù)撥經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為資金結(jié)存——待處理結(jié)存等，簡言之，在新舊年度資金結(jié)轉(zhuǎn)中，通過設(shè)立專業(yè)資金結(jié)存二級明細(xì)科目能夠促進(jìn)賬務(wù)處理的明晰化發(fā)展。新政府會計(jì)制度進(jìn)一步細(xì)化了單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，如預(yù)算會計(jì)中，在沿用現(xiàn)有的預(yù)算結(jié)余與收支等科目之外，還增設(shè)了資金結(jié)存科目，這樣才能保證預(yù)算會計(jì)科目體系的穩(wěn)定；財(cái)務(wù)會計(jì)中注重核算政府債券、股權(quán)投資等資產(chǎn)負(fù)債表事項(xiàng)，以便對現(xiàn)行的會計(jì)科目進(jìn)行改造。

事業(yè)單位強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義 預(yù)算管理作為事業(yè)單位開展經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，新時期事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以提高單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以為單位財(cái)務(wù)人員提供準(zhǔn)確可靠的財(cái)務(wù)信息，在此基礎(chǔ)上科學(xué)開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，能夠在保證經(jīng)費(fèi)合理支出的同時為下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入的科學(xué)編制提供有效數(shù)據(jù)，這不僅可以提高單位財(cái)政資金的使用效益，還能提升單位財(cái)務(wù)管理的水平。

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中面臨的問題

預(yù)算編制不合理 現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位雖依據(jù)相關(guān)制度開展預(yù)算管理工作，但具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中還存在預(yù)算編制不合理等問題，主要原因在于部分單位管理層對預(yù)算管理的重要性存在錯誤認(rèn)知，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏事前規(guī)劃，且預(yù)算編制方法單一，如年度經(jīng)費(fèi)管理報(bào)表編制中多數(shù)事業(yè)單位采取遞增式方法，這一方式易出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)分解不合理的現(xiàn)象，一定程度上影響了預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。同時部分事業(yè)單位開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作時，主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制工作，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)，這一環(huán)節(jié)，各項(xiàng)目人員由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，對經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定與預(yù)算編制的要求了解較少，在立項(xiàng)申報(bào)中就容易出現(xiàn)預(yù)算結(jié)構(gòu)不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)使用流程不規(guī)范等情況，且業(yè)務(wù)人員精準(zhǔn)預(yù)算思想薄弱，易存在虛報(bào)預(yù)算的情況，再加上財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況了解較少，主要依據(jù)是根據(jù)立項(xiàng)申報(bào)書進(jìn)行預(yù)算編制工作，致使單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際使用存在偏差，一定程度上阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范 預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范也是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題之一。現(xiàn)階段部分事業(yè)單位預(yù)算資金使用中出現(xiàn)了使用用途轉(zhuǎn)變等現(xiàn)象，造成使用用途轉(zhuǎn)變的主要原因在于審批程序不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員大多從審批手續(xù)完備度等方面進(jìn)行審核，無法審核相關(guān)支出的科學(xué)性與真實(shí)性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管控不到位，影響了單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。同時預(yù)算執(zhí)行中存在跨項(xiàng)目報(bào)銷情況，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，由于部分科研人員同時負(fù)責(zé)多個項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率，經(jīng)費(fèi)列支中大多會出現(xiàn)跨項(xiàng)目報(bào)銷、變動經(jīng)費(fèi)使用方向等違反相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算編制情況的發(fā)生。

預(yù)算調(diào)整不科學(xué) 現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)，即項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)，同時也把控著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的各環(huán)節(jié)，這一過程中項(xiàng)目人員為保證項(xiàng)目的順利開展，只是注重經(jīng)費(fèi)的爭取，卻未意識到預(yù)算執(zhí)行的作用，預(yù)算編制環(huán)節(jié)易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算虛高情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中存在預(yù)算與實(shí)際情況偏離的現(xiàn)象，使得預(yù)算的調(diào)整頻繁發(fā)生。如教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，單位需提前制定培訓(xùn)計(jì)劃，審批通過后不得輕易調(diào)整，針對臨時增加的培訓(xùn)需上報(bào)單位負(fù)責(zé)人，經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算，這一環(huán)節(jié)部分單位易存在不上報(bào)的情況，即對于單位培訓(xùn)中臨時增開的培訓(xùn)課沒有報(bào)批，且對主講人合并班次的統(tǒng)一授課進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)。

考評機(jī)制不健全 完整、規(guī)范的考評機(jī)制可對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行客觀的評價(jià)，使單位明確預(yù)算管理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作的優(yōu)化，以推進(jìn)單位社會服務(wù)水平的提高。但當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位缺乏健全的經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效考評制度，如部分單位注重重大項(xiàng)目的開展，預(yù)算執(zhí)行與績效考評也側(cè)重于重大項(xiàng)目，忽略了其他預(yù)算項(xiàng)目的考評，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算與考核脫離；而部分單位的考核指標(biāo)設(shè)置較為單一，忽視項(xiàng)目績效目標(biāo)的制定，如未設(shè)置成果業(yè)績效益指標(biāo)、科研投入產(chǎn)出指標(biāo)等，再加上沒有依據(jù)崗位職責(zé)與工作內(nèi)容設(shè)置具體的考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，如科研單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與指標(biāo)相同情況下，科研團(tuán)隊(duì)完成難易度不同，其考核指標(biāo)也就應(yīng)該存在差異，且年度任務(wù)計(jì)劃目標(biāo)設(shè)定中，需合理設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，但在實(shí)際預(yù)算管理中，科研人員往往存在對科研項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置偏低的情況，易完成的績效目標(biāo)會降低科研人員對高目標(biāo)的追求，進(jìn)而影響到單位科研績效的提升。

預(yù)算信息不統(tǒng)一 預(yù)算管理要求單位全員參與，因此其涉及預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理等多個部門，為確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的高效開展，各部門需統(tǒng)一預(yù)算信息，但當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位各部門雖然引進(jìn)了信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)相對獨(dú)立，部門間的信息傳遞仍由工作人員負(fù)責(zé)，這一過程中若發(fā)生預(yù)算調(diào)整但工作人員未及時傳遞數(shù)據(jù)信息時，就容易出現(xiàn)信息孤島情況，一定程度上降低了單位預(yù)算管理的質(zhì)量。如某事業(yè)單位調(diào)整設(shè)備費(fèi)用預(yù)算時，雖上報(bào)了預(yù)算部門并通過審批，但采購管理人員并未獲取調(diào)整信息，工作中仍依據(jù)原采購預(yù)算進(jìn)行設(shè)備采購，致使預(yù)算執(zhí)行存在偏差，影響了單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的效率。

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題的優(yōu)化建議

優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制 為提升預(yù)算編制質(zhì)量，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時，單位要建立多部門協(xié)作機(jī)制，組織預(yù)算管理、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門積極參與到預(yù)算編制工作中，同時要求各部門人員熟悉其他部門的工作流程與內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上全面分析各部門業(yè)務(wù)與綜合信息，如比對相鄰年度數(shù)據(jù)與資料信息，為預(yù)算方案的編制提供數(shù)據(jù)支撐，之后再對各部門遞交的預(yù)算管理方案實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可委派第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。如科研事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需了解預(yù)算編制流程，并依據(jù)項(xiàng)目要求確定科研支出范疇，之后再參照已結(jié)題的科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，財(cái)務(wù)人員在綜合分析項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃后依據(jù)相關(guān)制度修改經(jīng)費(fèi)開支范疇、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性等，并由科研管理部門審核項(xiàng)目管理規(guī)定的可行性與科學(xué)性，以確保預(yù)算編制的合理性，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。預(yù)算編制方法選取中，單位可采取零基預(yù)算法，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案編制前，綜合項(xiàng)目各類資源，結(jié)合單位實(shí)際情況制定合適的預(yù)算目標(biāo)，并協(xié)調(diào)各部門預(yù)算，依據(jù)項(xiàng)目層級科學(xué)分配項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可行性。

規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行 為保證預(yù)算執(zhí)行效率，事業(yè)單位還需強(qiáng)化監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與管控管理，這一環(huán)節(jié)，單位可實(shí)施收支兩條線機(jī)制，在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后依據(jù)來源進(jìn)行項(xiàng)目核算，保證?？顚Ｓ谩?/p>

同時明確預(yù)算執(zhí)行流程，預(yù)算下達(dá)后依據(jù)部門職責(zé)逐層分解預(yù)算指標(biāo)，加大對專項(xiàng)支出的關(guān)注力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控；高質(zhì)量開展預(yù)算執(zhí)行分析工作，如通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前、事中與事后分析及時察覺經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差并分析偏差產(chǎn)生的原因，以保證預(yù)算執(zhí)行成效。

此外，單位還要依據(jù)相關(guān)政策與規(guī)定實(shí)施相關(guān)調(diào)整，包括適當(dāng)放權(quán)，要求誰使用誰擔(dān)責(zé)，即規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有預(yù)算管理權(quán)，且擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，通過預(yù)算執(zhí)行差異責(zé)任的落實(shí)確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，并為項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)人員，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作，通過財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員的協(xié)作提升資金利用率。例如教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面，事業(yè)單位可下放經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)，執(zhí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制，在確保教育經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變的基礎(chǔ)上下放師資費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、資料費(fèi)等直接費(fèi)用，以保證相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目組織能及時運(yùn)用資金；單位還可實(shí)施教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)包干制，在保證撥款經(jīng)費(fèi)總額情況下不對費(fèi)用科目明細(xì)進(jìn)行預(yù)算編制，培訓(xùn)人員可依據(jù)實(shí)際需要按規(guī)定列支，以更好地應(yīng)對突發(fā)情況。

靈活開展預(yù)算管理 預(yù)算調(diào)整作為事業(yè)單位開展預(yù)算管理活動的重要舉措，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，事業(yè)單位需要依據(jù)預(yù)算結(jié)構(gòu)審核預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整中，各部門不得隨意超支與調(diào)劑，嚴(yán)控預(yù)算外支出、超范圍支出及超預(yù)算開出，避免不必要的預(yù)算調(diào)整。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，單位還需加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃編制的靈活性，并通過預(yù)算調(diào)整靈活開展預(yù)算管理。如市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商品價(jià)格打多根據(jù)市場需求出現(xiàn)變動，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，單位也需要依據(jù)市場物價(jià)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對此，單位可在7-9月份實(shí)施預(yù)算調(diào)整工作，以保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)最大程度符合單位的發(fā)展方向，最終提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效率。

高效落實(shí)預(yù)算績效管理 為保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的成效，新時期事業(yè)單位還需將預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，通過將績效管理融入到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，高效落實(shí)預(yù)算績效管理，打造全新的管理體系。具體實(shí)施中，單位可在全年預(yù)算績效管理指導(dǎo)下，將定性評價(jià)與定量評價(jià)相整合，并要求經(jīng)費(fèi)投入整合項(xiàng)目成果，促使工作人員加強(qiáng)對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的把控，最終提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的質(zhì)量。例如，預(yù)算績效管理中，單位依照定性評價(jià)與定量評價(jià)、經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目業(yè)績產(chǎn)出、預(yù)算制定和規(guī)范落實(shí)等結(jié)合的準(zhǔn)則，建立健全的預(yù)算績效考評體系，考評指標(biāo)制定中應(yīng)滿足科學(xué)量化、準(zhǔn)確合理、結(jié)構(gòu)完整等要求，同時制定預(yù)算績效考評獎懲機(jī)制，將考評結(jié)果與部門年度考核、下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算增減等相結(jié)合，通過績效考評獎懲機(jī)制激發(fā)工作人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動的參與熱情，最終提升部門間的協(xié)作能力，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

促進(jìn)預(yù)算信息化建設(shè) 針對當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息不統(tǒng)一的問題，新時期各事業(yè)單位要積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算管理信息一體化建設(shè)。具體工作中，事業(yè)單位需引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)與設(shè)備，并對現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行升級更新，以促進(jìn)各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)鏈接，打造自預(yù)算立項(xiàng)開頭至財(cái)務(wù)決算完成的信息系統(tǒng)。同時建立經(jīng)費(fèi)管理平臺，并向財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部、監(jiān)督管理等部門授權(quán)，通過平臺實(shí)現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)信息的自動提取與實(shí)時傳遞。例如，某事業(yè)單位建立了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，就需要將各部門預(yù)算工作中形成的費(fèi)用以預(yù)算項(xiàng)目方式列入到經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的資料庫中，之后再借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對各部門及預(yù)算各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)算，并構(gòu)建預(yù)測模型，通過大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理的整合實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的最優(yōu)分配。

綜上所述，新政府會計(jì)制度落實(shí)背景下，我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作面臨著一系列變動，同時預(yù)算編制、執(zhí)行與調(diào)整等工作中的問題不斷突出，針對當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中面臨的問題，在新時期，各事業(yè)單位需要從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評與信息化建設(shè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，制定優(yōu)化措施以提升各事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

（作者單位：廣州市海珠區(qū)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心）