公共投資是國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，對于提升國家整體競爭力和促進經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要的作用。然而，在公共投資領(lǐng)域存在著諸多問題，如資金使用效率低下、項目執(zhí)行進度滯后等。因此，開展研究型審計對于公共投資領(lǐng)域的管理和監(jiān)督具有重要意義。

隨著國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，公共投資在各個領(lǐng)域中占據(jù)著重要地位。然而，由于公共投資項目的復(fù)雜性和巨額資金的投入，公共投資領(lǐng)域存在著較大的管理風(fēng)險和資金浪費現(xiàn)象。因此，如何有效管理和監(jiān)督公共投資成為了當(dāng)前亟待解決的問題。

公共投資領(lǐng)域開展研究型審計的內(nèi)涵

研究型審計是指審計機構(gòu)通過深入調(diào)查研究，對審計對象的管理情況、業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況等進行全面分析和評價，提出合理的改進建議和措施的審計方式。在公共投資領(lǐng)域開展研究型審計，可以幫助發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中存在的問題和隱患，提出科學(xué)合理的管理建議，提升公共投資的使用效率和效益。

公共投資領(lǐng)域開展研究型審計的特征

研究型審計具有系統(tǒng)化特征。研究型審計是一項從項目立項到實施到報告的全過程，涵蓋了審計的使命、策略、目標(biāo)、任務(wù)和成果等多個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要推進研究型審計，必須從全過程出發(fā)，對各有關(guān)因素之間的有機關(guān)聯(lián)與約束進行剖析，構(gòu)建研究型審計的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、流程及審后評價體系，形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、推動變革的整體推進。

研究型審計具有戰(zhàn)略化特征。審計部門要按照黨中央國務(wù)院關(guān)于審計目標(biāo)和地方、行業(yè)、領(lǐng)域的決策部署，以及“十四五”規(guī)劃中有關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，研究國家大政方針的政治意圖、戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實需求，全面謀劃審計機構(gòu)今后一段時期開展研究型審計的目標(biāo)、任務(wù)、方法、策略、保障措施等。

研究型審計具有人本化特征。開展研究型審計的核心在于“人”。這就要求審計師要從“管理”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”與“使用”；與此同時，要加強對策和保證，用制度來改變陳舊的思想，建立新的思路，采取行之有效的辦法，讓審計師參加科研工作，營造一個好的科研環(huán)境。

公共投資領(lǐng)域開展研究型審計可能存在的問題

復(fù)雜性和專業(yè)性挑戰(zhàn) 公共投資涉及多個領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利、教育、醫(yī)療等各個方面。這些領(lǐng)域本身就非常復(fù)雜，需要審計人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能才能進行深入的研究和分析。因此，開展研究型審計需要審計機構(gòu)具備一支高水平的專業(yè)團隊，能夠應(yīng)對各種復(fù)雜的公共投資項目進行全面的研究和分析。

數(shù)據(jù)獲取的困難 在進行研究型審計時，數(shù)據(jù)獲取的困難是一個重要的挑戰(zhàn)。公共投資領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)可能來自不同的部門和單位，包括政府部門、行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和其他組織，這些數(shù)據(jù)可能分散在各個部門和單位之間，可能存在格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問題，因此審計人員需要具備相應(yīng)的技術(shù)手段和資源來解決數(shù)據(jù)獲取的問題。

首先，不同部門和單位的數(shù)據(jù)來源可能不一致，審計人員需要與多個單位協(xié)調(diào)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。這可能需要耗費大量的時間和精力，而且可能會面臨單位之間信息共享不暢、數(shù)據(jù)保密性等問題。其次，數(shù)據(jù)的格式和質(zhì)量可能存在差異，可能需要進行數(shù)據(jù)清洗和整合，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。此外，部分?jǐn)?shù)據(jù)可能需要通過技術(shù)手段獲取，如大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)需要相應(yīng)的專業(yè)知識和工具支持。

研究成本高昂 研究型審計在公共投資領(lǐng)域面臨的困難之一是研究成本高昂。相比一般性審計，研究型審計需要更多的時間和資源投入。在公共投資領(lǐng)域，長期跟蹤研究可能會消耗大量的人力、物力和財力，這對審計機構(gòu)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。

首先，研究型審計需要更多的時間和耐心。公共投資項目往往涉及復(fù)雜的政策、規(guī)劃、資金流向等，需要審計人員進行長期的跟蹤研究，以了解項目的整體運行情況和效果。這意味著審計人員需要投入大量的時間和精力來深入了解項目的各個方面，包括與相關(guān)單位的溝通、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)整合和分析等工作。

其次，研究型審計需要更多的資源支持。包括人力、物力和財力在內(nèi)，都需要得到充分的保障。人力資源方面，審計機構(gòu)需要擁有專業(yè)的團隊來進行深入的研究和分析，這可能需要招聘具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人才。物力資源方面，可能需要進行實地調(diào)研和勘察，需要足夠的設(shè)備和技術(shù)支持。財力方面，審計機構(gòu)需要有充足的預(yù)算來支持長期的研究工作，包括出差費用、數(shù)據(jù)采集成本、專業(yè)技術(shù)支持等方面的費用。

風(fēng)險和不確定性 研究型審計在公共投資領(lǐng)域面臨的另一個困難是風(fēng)險和不確定性。公共投資涉及政策、經(jīng)濟、社會等多方面因素，其發(fā)展和結(jié)果可能受到各種因素的影響，從而導(dǎo)致一定程度的不確定性。在進行研究型審計時，審計人員需要充分考慮這些不確定性因素，并進行風(fēng)險評估和應(yīng)對措施的研究，以確保研究成果的準(zhǔn)確性和實用性。

首先，公共投資涉及的多方面因素增加了審計的復(fù)雜性。政策、經(jīng)濟、社會等因素的交織影響使得公共投資的發(fā)展和結(jié)果充滿了不確定性。例如，一個公共基礎(chǔ)設(shè)施項目可能會受到政策調(diào)整、經(jīng)濟波動、社會需求變化等多種因素的影響，從而導(dǎo)致項目進展和效果的不確定性。

不確定性因素增加了審計工作的風(fēng)險。在公共投資領(lǐng)域，由于各種因素的不確定性，審計人員可能面臨諸如數(shù)據(jù)不完整、信息不準(zhǔn)確、預(yù)測困難等挑戰(zhàn)。這些問題可能導(dǎo)致審計結(jié)論的不準(zhǔn)確性，從而影響審計工作的實用性和決策的科學(xué)性。

研究成果的應(yīng)用和推廣 開展研究型審計需要產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，然而如何有效地將研究成果應(yīng)用到實際審計工作中，并推廣到公共投資管理的各個領(lǐng)域，是一個需要認(rèn)真思考和解決的問題。審計機構(gòu)需要具備相應(yīng)的推廣和應(yīng)用機制，確保研究成果能夠為公共投資的合理化和規(guī)范化提供有力支持。

公共投資領(lǐng)域開展研究型審計的路徑探討

建立健全的審計制度和方法體系 建立健全的審計制度和方法體系對于保障審計工作的科學(xué)性和客觀性至關(guān)重要。首先，建立健全的審計制度需要明確審計的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。審計標(biāo)準(zhǔn)是審計活動的基本準(zhǔn)則，包括了審計工作的倫理要求、質(zhì)量要求和報告要求等，它們?yōu)閷徲嫽顒犹峁┝嘶镜目蚣芎鸵?guī)范。審計程序是指審計工作進行的步驟和程序，包括了審計前的準(zhǔn)備、實地調(diào)查、證據(jù)收集、分析和報告等環(huán)節(jié)，它們?yōu)閷徲嫻ぷ魈峁┝司唧w的操作指南。審計方法是指審計工作進行的具體技術(shù)和手段，包括了數(shù)據(jù)分析、抽樣檢查、比較分析等，它們?yōu)閷徲嫻ぷ魈峁┝司唧w的工作手段和方法。其次，審計方法體系應(yīng)當(dāng)不斷完善，結(jié)合公共投資的特點和實際情況，制定相應(yīng)的審計方法，以確保審計工作的科學(xué)性和有效性。在公共投資領(lǐng)域，審計工作需要充分考慮到公共資源的特殊性、項目管理的復(fù)雜性以及政府的治理特點等因素，因此需要制定相應(yīng)的審計方法來適應(yīng)這些特點。例如，在公共投資項目審計中，可以采用成本效益分析、風(fēng)險管理分析、績效評價等方法，來全面評估項目的合規(guī)性、經(jīng)濟效益和社會效益等方面。此外，還可以結(jié)合信息技術(shù)手段，采用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)來加強審計工作的科學(xué)性和有效性。

建立健全的審計制度和方法體系對于保障審計工作的科學(xué)性和客觀性至關(guān)重要。只有在健全的制度和方法體系的支持下，審計工作才能夠規(guī)范、科學(xué)地進行，確保審計工作的客觀性和公正性。同時，建立健全的審計制度和方法體系也有利于提高審計工作的效率和質(zhì)量，為公共投資領(lǐng)域提供更加可靠的審計服務(wù)和支持。因此，各級審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視建立健全的審計制度和方法體系，不斷完善和提升審計工作的科學(xué)性和客觀性，為保障公共資源的有效管理和利用提供有力保障。

加強與公共投資部門的溝通和合作 加強與公共投資部門的溝通和合作對于審計工作的準(zhǔn)確性和深度至關(guān)重要。首先，審計機構(gòu)需要與公共投資部門建立良好的合作關(guān)系，通過定期的溝通和交流，深入了解公共投資項目的實際執(zhí)行情況。這包括項目的規(guī)劃、實施、資金使用情況、風(fēng)險管理等方面的信息。通過與公共投資部門的緊密合作，審計機構(gòu)可以及時了解到項目的最新進展和問題，有利于為審計工作提供更加準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。其次，加強與公共投資部門的溝通和合作有助于審計機構(gòu)更好地掌握項目的全貌和細節(jié)。在公共投資項目中，涉及到的信息和數(shù)據(jù)通常較為復(fù)雜和龐大，審計機構(gòu)很難憑借自身的力量獲取所有相關(guān)信息。而通過與公共投資部門的合作，審計機構(gòu)可以直接獲取到項目的相關(guān)文件、資料和信息，從而更好地了解項目的具體情況，有利于提高審計工作的準(zhǔn)確性和深度。

加強與公共投資部門的溝通和合作對于審計工作的準(zhǔn)確性和深度至關(guān)重要。通過與公共投資部門的合作，審計機構(gòu)可以及時了解到項目的最新進展和問題，有利于為審計工作提供更加準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。此外，加強與公共投資部門的溝通和合作還有助于審計機構(gòu)更好地掌握項目的全貌和細節(jié)，提高審計工作的準(zhǔn)確性和深度。加強與公共投資部門的溝通和合作有助于提高審計工作的效率和質(zhì)量。公共投資部門通常掌握著項目的關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，通過與其合作，審計機構(gòu)可以更加快速地獲取到所需的信息，避免了因信息不全導(dǎo)致的審計工作延誤和不準(zhǔn)確。同時，公共投資部門對項目的執(zhí)行情況和相關(guān)政策也有更深入的了解，可以為審計工作提供寶貴的意見和建議，有利于提高審計工作的質(zhì)量和深度。

總之，加強與公共投資部門的溝通和合作對于審計工作的準(zhǔn)確性和深度至關(guān)重要。通過與公共投資部門的合作，審計機構(gòu)可以及時了解到項目的最新進展和問題，有利于為審計工作提供更加準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)，提高審計工作的效率和質(zhì)量。因此，審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視與公共投資部門的溝通和合作，通過雙方的合作與共同努力，共同維護公共資源的有效管理和利用。

充分發(fā)揮審計報告的作用 促使公共投資部門積極采納審計結(jié)果和建議，推動公共投資的合理化和規(guī)范化是審計工作的重要目標(biāo)之一。審計報告作為審計工作的重要成果，必須具有說服力和權(quán)威性，才能對公共投資部門產(chǎn)生影響。同時，審計機構(gòu)還應(yīng)通過多種途徑和渠道向公共投資部門傳達審計結(jié)果和建議，促使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，從而積極采納審計結(jié)果和建議，推動公共投資的合理化和規(guī)范化。

首先，審計報告的說服力和權(quán)威性對于促使公共投資部門采納審計結(jié)果和建議至關(guān)重要。審計報告應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確地反映出項目的執(zhí)行情況和存在的問題，并提出合理、可行的改進建議。只有具備權(quán)威性和可信度的審計報告，才能對公共投資部門產(chǎn)生影響，引起其高度重視。因此，審計機構(gòu)在編制審計報告時，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則，確保報告的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，從而增強其說服力。其次，審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑和渠道向公共投資部門傳達審計結(jié)果和建議。除了書面審計報告外，還可以通過召開專題會議、舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)布新聞通稿等方式，向公共投資部門傳達審計結(jié)果和建議。這樣做有利于加強審計結(jié)果的宣傳和推廣，提高公共投資部門對審計工作的關(guān)注度和重視程度，促使其更加積極地采納審計結(jié)果和建議，推動公共投資的合理化和規(guī)范化。

審計機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)與公共投資部門建立良好的溝通渠道和合作機制。通過與公共投資部門的密切合作，審計機構(gòu)可以更好地了解到公共投資部門的需求和訴求，有針對性地提出審計建議，增加公共投資部門采納審計結(jié)果和建議的可能性。同時，建立良好的溝通渠道和合作機制還有利于審計機構(gòu)及時了解到公共投資部門的反饋意見和實際改進情況，有助于不斷完善審計工作，推動公共投資的合理化和規(guī)范化。

總之，促使公共投資部門積極采納審計結(jié)果和建議，推動公共投資的合理化和規(guī)范化是審計工作的重要目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，審計報告必須具有說服力和權(quán)威性，審計機構(gòu)還應(yīng)通過多種途徑和渠道向公共投資部門傳達審計結(jié)果和建議，與其建立良好的溝通渠道和合作機制。只有通過雙方的共同努力，才能有效推動公共投資的合理化和規(guī)范化，確保公共資源的有效管理和利用。

公共投資領(lǐng)域開展研究型審計，有利于提升公共投資的管理水平和效率，減少資源浪費和風(fēng)險。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要審計機構(gòu)和公共投資部門共同努力，加強合作與溝通，確保審計工作的科學(xué)性和有效性，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾額爾古納市審計局）