對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一理念的普遍認(rèn)可意味著世界由此進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障密集區(qū)，且聚集著大量貧困人口，因此提升黃河流域城市的土地利用效率是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意?！兜吞技s束下黃河流域城市土地利用效率研究》一書聚焦黃河流域城市土地利用效率問題，探討提升土地利用效率的思路與路徑，為不同類型城市的土地利用規(guī)劃提供了參考。

全書包括七個(gè)章節(jié)：緒論與第一、二章分別對黃河流域城市土地利用效率提升的研究背景、研究意義和相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)闡述；第三章對黃河流域城市的土地利用現(xiàn)狀、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、碳排放現(xiàn)狀等進(jìn)行總結(jié)與梳理；第四章對黃河流域城市土地利用效率進(jìn)行測度與分析；第五章對黃河流域城市土地利用效率的驅(qū)動(dòng)機(jī)理進(jìn)行分析總結(jié)；第六章基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對黃河流域城市土地利用效率的提升開展了仿真研究；第七章提出了在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，今后提升黃河流域土地利用效率的探索路徑，對全書的核心內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)與闡述。

參考該書可知，土地要素對國家經(jīng)濟(jì)增長的重要性不言而喻。從黃河流域城市土地的發(fā)展現(xiàn)狀來看，即便目前已經(jīng)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黃河流域城市土地利用整體上仍未跳出工業(yè)化階段，城市化率低于全國平均水平。從不同區(qū)域來看，城市土地利用效率呈現(xiàn)上游＞中游＞下游的特征：黃河流域上游區(qū)域包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古，地廣人稀，工業(yè)化程度較低，生態(tài)環(huán)境的受損程度比中下游低；中游地區(qū)的山西省與陜西省長期的能源開采及工業(yè)污染物排放導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇?、環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源短缺，一定程度上阻礙了該區(qū)域城市土地利用效率的提升；黃河下游河南省與山東省在地理位置和自然資源上都擁有先天優(yōu)勢，能夠吸引大量外來人員來此發(fā)展，人地矛盾相對嚴(yán)峻，土地利用結(jié)構(gòu)不合理、城市用地問題較為突出。

進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，政府頒布了諸多生態(tài)保護(hù)政策，實(shí)施退耕還林來促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，導(dǎo)致黃河流域城市土地利用形勢發(fā)生變化，要想著力提升黃河流域城市土地利用效率，可以參考以下幾個(gè)方面的路徑。

第一，黃河流域各地方政府應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)理念，通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式來保障對黃河流域城市土地的有序開發(fā)，引導(dǎo)黃河流域城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面要逐步降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源開發(fā)的依賴，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少工業(yè)污染物的排放，加強(qiáng)對黃河流域中游區(qū)域資源依賴型城市的管控，倒逼地區(qū)產(chǎn)能過剩企業(yè)、高污染高排放企業(yè)向低耗能、低污染、低排放企業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面要循序漸進(jìn)、因地制宜發(fā)展城市，嚴(yán)禁城市“ 攤大餅” 式發(fā)展，加快城市產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，高效利用城市土地資源。

第二，立足“雙碳” 目標(biāo)，構(gòu)建城市碳排放的投入與產(chǎn)出清單，建立黃河流域城市區(qū)域的減碳機(jī)制，采取措施充分落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市土地利用低碳發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈磥硖寂欧徘鍐危O(shè)立降碳目標(biāo)，將國家總量目標(biāo)分解到上、中、下游，再分解到流域內(nèi)城市各個(gè)行業(yè)，提高分解效率。要在黃河流域建立省級及市級的碳排放管理機(jī)構(gòu)，提升黃河流域城市的碳匯能力，更好地落實(shí)退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、土地整治等生態(tài)修復(fù)工程。

第三，靈活運(yùn)用黃河流域城市土地利用效率的各種驅(qū)動(dòng)因素，除提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還可以通過完善城市交通設(shè)施、提升城市土地市場化水平來提升城市土地利用效率。首先要加大對黃河中下游地區(qū)城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升中下游區(qū)域城市整體的吸引力、競爭力與承接力。其次要發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用，利用價(jià)格機(jī)制約束土地低效利用行為，提升土地利用的合理性。

第四，積極完善黃河流域的生態(tài)保護(hù)政策，在退耕還林還草政策基礎(chǔ)上，著力解決生態(tài)保護(hù)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，以激勵(lì)為主要手段。同時(shí)，根據(jù)黃河流域上、中、下游不同的城市土地利用問題與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題制定靈活的生態(tài)補(bǔ)償政策，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)理念深入人心，讓地方企業(yè)向生態(tài)型、低碳型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民、工人向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)方向流動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市土地利用效率。

總體來說，沿黃城市當(dāng)中有許多城市是各省區(qū)的一二線城市，人口聚集導(dǎo)致資源消耗較大，土地污染與資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致不少城市土地利用效率較低。歸根結(jié)底，提升土地利用效率還需將低碳理念與綠色理念深入到社會(huì)各階層之中，共同督促政府、企業(yè)等土地利用主體秉持低碳發(fā)展理念來開發(fā)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益最優(yōu)均衡，從而構(gòu)建低碳約束下黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展的土地利用機(jī)制。

作者簡介：袁珊珊（１９８１—），女，山東曲阜人，碩士，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃審查中心主任，正高級工程師，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，研究方向?yàn)閲量臻g規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃