［摘 要］現(xiàn)如今，社會各界均較為關(guān)注事業(yè)單位規(guī)范化管理，尤其是事業(yè)單位在改革持續(xù)推進情況下，如何優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，保障資產(chǎn)高效使用，成為內(nèi)控視角下關(guān)注的核心問題。本文研究內(nèi)控視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基本原則予以闡述，并分析固定資產(chǎn)內(nèi)控工作落實的必要性，重點探究現(xiàn)階段各項工作落實的不足，包括各層級欠缺固定資產(chǎn)管理意識、固定資產(chǎn)管理流程、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制、內(nèi)部職工管理能力、固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)環(huán)節(jié)的問題。文章針對單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，建議樹立各層級愛惜固定資產(chǎn)的意識、對固定資產(chǎn)管理流程加以優(yōu)化、嚴格落實固定資產(chǎn)監(jiān)督機制、加強內(nèi)部職工培訓(xùn)、建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。希望文章給出的相關(guān)意見能夠為事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力帶來思路，助力事業(yè)單位建立規(guī)范化的內(nèi)部管理秩序。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制視角；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；優(yōu)化思路

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

事業(yè)單位作為具有特殊性的社會服務(wù)組織，其運行資金多來源于國家財政撥款。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理作為一項重難點工作，容易因內(nèi)部管理漏洞影響資產(chǎn)利用率，增加固定資產(chǎn)流失率。因此，新時代事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注固定資產(chǎn)內(nèi)控工作，改進各項工作的不足，并探索建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)控體系，為各項工作提供有效指導(dǎo)。當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控工作有效性有待提升，研究這類主題意義重大。

1 內(nèi)控視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)遵循的原則

1.1 全面性原則

在內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循全面性原則。這意味著要全面覆蓋固定資產(chǎn)的各個方面，包括采購、使用、維護、報廢等環(huán)節(jié)。全面性原則要求建立完善的制度和流程，確保每個環(huán)節(jié)都得到有效的控制和管理，涉及固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)使用、固定資產(chǎn)報廢處置等環(huán)節(jié)，均要建立完善的規(guī)章管理制度，指導(dǎo)提高資產(chǎn)利用效率，保障資產(chǎn)安全，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.2 制衡性原則

基于內(nèi)部控制視角，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也應(yīng)遵循制衡性原則，借助合理劃分權(quán)利、責任，實現(xiàn)相互制約和平衡的原則。具體可包括職責分離、授權(quán)審批、監(jiān)督檢查、信息披露、考核評價等，通過各主體之間的有效牽制，事業(yè)單位可有效防范固定資產(chǎn)管理風險，增強內(nèi)部控制的有效性，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

1.3 適應(yīng)性原則

立足內(nèi)部控制角度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循適應(yīng)性原則，根據(jù)單位的實際情況、外部環(huán)境變化，靈活調(diào)整固定資產(chǎn)管理策略和方法。具體來說，適應(yīng)性原則包括以下方面：與單位目標一致，為單位的發(fā)展提供支持；考慮環(huán)境變化，確保固定資產(chǎn)的有效利用和保值增值；靈活調(diào)整，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度；持續(xù)改進管理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進管理方法和手段，以提高管理水平，這樣才能更好地為單位的發(fā)展服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2 事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的意義

基于內(nèi)控視角，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作意義重大。首先，固定資產(chǎn)管理可保障資產(chǎn)安全、完整，避免資產(chǎn)流失。其次，固定資產(chǎn)內(nèi)控可有效提高資產(chǎn)使用效率，合理配置并管理資產(chǎn)，更好地為業(yè)務(wù)活動服務(wù)。再次，可提供真實、準確的財務(wù)信息，為內(nèi)部決策提供支持。最后，內(nèi)部控制能夠規(guī)范管理流程，減少人為因素對資產(chǎn)管理的影響，建立起規(guī)范的內(nèi)部管理秩序，真正保護公共財產(chǎn)的安全［2］。因此，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度十分必要，是事業(yè)單位管理的重點任務(wù)之一。

3 內(nèi)控視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足

3.1 固定資產(chǎn)管理意識不足

事業(yè)單位各層級固定資產(chǎn)管理意識不足，影響到實際固定資產(chǎn)管理的效果。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏固定資產(chǎn)管理意識，未能認識到固定資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展的重要性，不重視引導(dǎo)單位職工的行為，且單位領(lǐng)導(dǎo)層的固定資產(chǎn)管理知識儲備不足，不注重學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)案例經(jīng)驗，對固定資產(chǎn)管理所能創(chuàng)造的價值欠缺信心，無法切實組織、協(xié)調(diào)各項工作開展。另一方面，單位各部門職工欠缺固定資產(chǎn)管理意識，單位未能借助各項會議活動強調(diào)固定資產(chǎn)管理工作，也并未及時張貼海報橫幅加強宣傳，內(nèi)部欠缺愛惜固定資產(chǎn)、維護固定資產(chǎn)的氛圍，職工的思想觀念難以潛移默化轉(zhuǎn)變，進而在日常工作中對自身要求不夠嚴格，這也增加了事業(yè)單位的資源消耗。

3.2 固定資產(chǎn)管理流程不完善

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程不完善，無法全方位把控固定資產(chǎn)管理工作。首先，部分單位未能嚴格落實固定資產(chǎn)預(yù)算工作，事前預(yù)算不足，各項資源難以科學(xué)配置，也無法統(tǒng)籌考量現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、實際需求差距，資產(chǎn)采購工作具有盲目性，容易出現(xiàn)重復(fù)采購、浪費資源的現(xiàn)象。其次，部分單位不重視固定資產(chǎn)日?；芾?，欠缺科學(xué)的日常管理制度，固定資產(chǎn)管理人員也并未及時更新固定資產(chǎn)管理臺賬，相應(yīng)的使用、維修、保管情況不夠清晰，也不重視定期落實清查工作，各部門參與不足，不能有效規(guī)避固定資產(chǎn)管理賬賬、賬實不符的現(xiàn)象。最后，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范，單位欠缺標準化的固定資產(chǎn)處置程序，未能結(jié)合不同的類別及時做好相應(yīng)的申請，對固定資產(chǎn)的殘值評估不到位，實際處理工作存在隨意化現(xiàn)象。

3.3 固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全，難以及時解決固定資產(chǎn)管理中不規(guī)范的問題。首先，內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善，各主體監(jiān)督的職責、權(quán)限劃分不明確，欠缺標準化工作流程，無法做好固定資產(chǎn)管理日常監(jiān)督工作，也容易在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象后難以有效問責。其次，財務(wù)監(jiān)督工作落實不到位，財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督不足，資產(chǎn)的信息真實性、準確性和完整性得不到有效保障，且相關(guān)信息披露不及時，資產(chǎn)管理的透明度不足。再次，內(nèi)部審計工作落實不到位，未能定期開展審計工作，固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)審計監(jiān)督不到位，問題整改不及時，各項固定資產(chǎn)管理工作不夠規(guī)范、有序。最后，內(nèi)部人員培訓(xùn)不足，不注重向職工普及固定資產(chǎn)管理制度要求，且不具備相應(yīng)的激勵機制，無法保障全員參與到固定資產(chǎn)監(jiān)督中，單位欠缺濃厚的固定資產(chǎn)管理氛圍。

3.4 內(nèi)部職工的管理能力有待提升

部分事業(yè)單位并未健全內(nèi)部職工培訓(xùn)機制，職工的綜合素質(zhì)水平難以有效提升，不能切實為固定資產(chǎn)管理工作提供支撐。首先，內(nèi)部欠缺明確的培訓(xùn)目標，忽視了結(jié)合固定資產(chǎn)管理的需求、職工的崗位職責，制定明確的培訓(xùn)目標，無法為各項培訓(xùn)工作提供有效指導(dǎo)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富，未能涵蓋固定資產(chǎn)管理制度、流程、方法、法律法規(guī)、信息化技術(shù)應(yīng)用等不同層面，培訓(xùn)資料的更新不足，難以切實匹配單位的實際工作情況。再次，培訓(xùn)方式單一，不能滿足不同職工的培訓(xùn)需求，降低了培訓(xùn)工作覆蓋率。最后，內(nèi)部培訓(xùn)考核機制不完善，不能對職工的固定資產(chǎn)管理知識學(xué)習(xí)成果進行有效評估，且內(nèi)部獎勵、懲罰機制不完善，不能夠激勵職工認真學(xué)習(xí)，最終影響到單位培訓(xùn)效果。不僅如此，部分事業(yè)單位也不注重結(jié)合考核結(jié)果，聽取員工反饋意見，后續(xù)的培訓(xùn)工作優(yōu)化不到位，難以切實提升職工的固定資產(chǎn)管理能力、素質(zhì)，單位固定資產(chǎn)管理工作缺乏支持。

3.5 固定資產(chǎn)管理信息化水平不足

部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，影響到固定資產(chǎn)管理的效率，進而使內(nèi)部控制效果不佳。首先，單位在信息系統(tǒng)建設(shè)層面的投入力度不足，內(nèi)部現(xiàn)有的信息系統(tǒng)尚未連通各部門，不利于獲取固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、信息，且無法監(jiān)控到固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，難以為相關(guān)工作人員提供便利，也不能切實支撐內(nèi)部制定經(jīng)營管理決策。其次，部分事業(yè)單位系統(tǒng)安全建設(shè)不足，系統(tǒng)權(quán)限管理不到位，缺乏必要的信息安全保密機制，也未能積極引進系統(tǒng)防護軟件，計算機硬件設(shè)施、設(shè)備更新不及時，固定資產(chǎn)管理工作欠缺良好的環(huán)境。最后，對員工培訓(xùn)與支持不足，單位不具備信息技術(shù)部門，系統(tǒng)使用培訓(xùn)的職責無人承擔，進而信息系統(tǒng)的各項功能無法被最大化利用，單位各項資產(chǎn)難以合理配置。

4 內(nèi)控視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化思路

4.1 為職工樹立愛惜資產(chǎn)的意識

事業(yè)單位為確保固定資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效，必須轉(zhuǎn)變各層級職工思想觀念，使職工認識到固定資產(chǎn)管理的重要性。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理知識以及相關(guān)案例經(jīng)驗，明確固定資產(chǎn)管理對于推動單位發(fā)展的積極意義，提高自身固定資產(chǎn)管理能力，更好地組織、協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)管理工作落實。另一方面，單位應(yīng)注重轉(zhuǎn)變職工對固定資產(chǎn)管理的認識，利用各項內(nèi)部會議強調(diào)固定資產(chǎn)管理重要性，并張貼海報橫幅營造良好的固定資產(chǎn)管理氛圍，促使職工樹立愛惜資產(chǎn)、節(jié)約資源的意識，不斷提高單位的固定資產(chǎn)管理效果。

4.2 完善固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程

新時代，事業(yè)單位為強化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，應(yīng)重視完善固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，做好全方位的把控。首先，嚴格落實固定資產(chǎn)預(yù)算工作，借助合理的事前預(yù)算，保障各項資源科學(xué)配置。在具體工作落實環(huán)節(jié)，單位預(yù)算人員應(yīng)調(diào)查各部門的實際需求，以節(jié)約資源為原則，結(jié)合相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌考量現(xiàn)有的存量資產(chǎn)與需求之間的差距，進而有針對性地進行資產(chǎn)采購，避免重復(fù)采購、浪費資源的現(xiàn)象。其次，重視固定資產(chǎn)日?；芾?，科學(xué)制定各項日常管理制度，要求單位固定資產(chǎn)管理人員及時更新固定資產(chǎn)管理臺賬，詳細追蹤、記錄固定資產(chǎn)使用、維修、保管情況，并建立完善的定期清查制度，要求各部門共同參與、協(xié)作配合，確保賬賬、賬實相符。最后，規(guī)范處置固定資產(chǎn)，單位應(yīng)建立標準化的固定資產(chǎn)處置程序，合理評估固定資產(chǎn)損毀程度，結(jié)合不同的類別，向上級部門報告，評估固定資產(chǎn)的殘值，再進行相應(yīng)的處理，購置新的固定資產(chǎn)予以補充［3］。

4.3 健全固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

以內(nèi)部控制為視角，事業(yè)單位應(yīng)重視健全固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。首先，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確內(nèi)部監(jiān)督的職責、權(quán)限和工作流程，加強對固定資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督。例如，各部門負責人、固定資產(chǎn)使用主體應(yīng)對各自的固定資產(chǎn)負責，針對固定資產(chǎn)丟失、人為損壞應(yīng)履行相應(yīng)的賠償責任。其次，強化財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督，確保資產(chǎn)的信息真實、準確和完整，并做好相關(guān)信息披露，及時、準確地披露固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理的透明度。再次，加強內(nèi)部審計，定期開展審計工作，對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促使固定資產(chǎn)管理規(guī)范、有序。最后，加強對內(nèi)部人員的培訓(xùn)，向其普及固定資產(chǎn)管理制度要求，確保其嚴格遵守資產(chǎn)管理制度，并通過建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵全員參與到固定資產(chǎn)監(jiān)督中，形成濃厚的固定資產(chǎn)管理氛圍［4］?？傊?，事業(yè)單位采取以上措施，可以有效地提高資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，更好地為社會公眾提供服務(wù)。

4.4 健全單位內(nèi)部職工培訓(xùn)機制

事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)效，也應(yīng)健全內(nèi)部職工培訓(xùn)機制，提高職工的綜合素質(zhì)，為固定資產(chǎn)管理工作提供支撐。首先，制定明確的培訓(xùn)目標。根據(jù)固定資產(chǎn)管理的需求、職工的崗位職責確定具體的培訓(xùn)目標，如樹立職工的資產(chǎn)管理意識、操作技能等。其次，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使其涵蓋固定資產(chǎn)管理制度、流程、方法等基礎(chǔ)知識，以及相關(guān)法律法規(guī)、信息化技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，不斷更新培訓(xùn)資料，使培訓(xùn)內(nèi)容與單位實際工作需求相匹配。再次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采用多樣化的培訓(xùn)方式，如集中授課、案例分析、實地操作、在線學(xué)習(xí)等，提高職工的學(xué)習(xí)積極性、參與度。最后，強化內(nèi)部培訓(xùn)考核。單位設(shè)立完善的培訓(xùn)考核機制，對職工的固定資產(chǎn)管理知識學(xué)習(xí)成果進行評估，并建立相應(yīng)的獎勵、懲罰機制，激勵職工認真學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)效果。不僅如此，單位也應(yīng)結(jié)合考核結(jié)果，聽取員工反饋意見，對后續(xù)的培訓(xùn)工作加以優(yōu)化，進而不斷提升職工的固定資產(chǎn)管理能力、素質(zhì)，為優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作提供有力支持。

4.5 提升固定資產(chǎn)信息化管理水平

事業(yè)單位為提高固定資產(chǎn)管理效率，確保收獲良好的內(nèi)部控制效果，應(yīng)重視提升固定資產(chǎn)管理信息化水平。首先，單位應(yīng)完善信息系統(tǒng)，加大在信息系統(tǒng)建設(shè)層面的投入力度，開發(fā)連通各部門，便于獲取固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、信息，能夠監(jiān)控固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，持續(xù)完善信息系統(tǒng)功能，為相關(guān)工作人員提供便利。在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，單位需要求職工及時錄入資產(chǎn)變動信息，保證數(shù)據(jù)的實時性，為決策提供可靠依據(jù)。其次，事業(yè)單位可強化系統(tǒng)安全建設(shè)，建立必要的信息安全保密機制，要求全體職工遵守；同時，積極引進系統(tǒng)防護軟件，定期更新、升級計算機硬件設(shè)施、設(shè)備，為內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作穩(wěn)定開展奠定良好的基礎(chǔ)。最后，重視員工培訓(xùn)與支持，成立信息技術(shù)部門為職工提供系統(tǒng)操作培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保其熟練運用信息系統(tǒng)。借助以上措施，事業(yè)單位可提升固定資產(chǎn)管理的效率以及精細化程度，更好地滿足內(nèi)控要求，實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置和有效利用。

5 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是其內(nèi)部重點工作，關(guān)系到事業(yè)單位管理水平以及為人民服務(wù)的質(zhì)量，理應(yīng)得到重視。單位需完善固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，從事前采購、事中使用管理、事后報廢處置等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立良好的內(nèi)部管理秩序；健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，落實好各個相關(guān)主體的監(jiān)督職責，保障固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化；健全內(nèi)部職工培訓(xùn)機制，為職工普及固定資產(chǎn)管理知識、管理要求，切實提高職工的固定資產(chǎn)管理能力；提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，借助信息系統(tǒng)的功能做好數(shù)據(jù)信息收集工作，并切實監(jiān)督固定資產(chǎn)管理全過程，保障固定資產(chǎn)管理效果?？傊?，事業(yè)單位結(jié)合固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的不足，探索固定資產(chǎn)管理體系的建立，有利于單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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