營商環(huán)境是指影響企業(yè)和個人在經(jīng)濟活動中的創(chuàng)業(yè)、運營、退出等各個環(huán)節(jié)的制度安排和政策環(huán)境，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力的重要指標。營商環(huán)境的好壞直接關系到市場主體的活力和競爭力，影響經(jīng)濟的增長速度和質(zhì)量。近年來，我國高度重視營商環(huán)境的改革和優(yōu)化，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等一系列措施，不斷提升營商環(huán)境的國際排名和國內(nèi)評價，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐。然而，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國營商環(huán)境仍然存在一些不足和問題，需要進一步加強改革和創(chuàng)新，提高營商環(huán)境的效率和便利性，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國營商環(huán)境的改革歷程

1978年改革開放初期，鄧小平提出“讓一部分人先富起來”的政策，開始實行改革開放政策，主要采取的措施包括：放寬市場準入，結束計劃經(jīng)濟時期的嚴格控制，允許民營企業(yè)和外資企業(yè)進入一些競爭性行業(yè)，鼓勵個體勞動者和私營經(jīng)濟發(fā)展，在沿海地區(qū)設立經(jīng)濟特區(qū)，引進外資和技術，放開對外貿(mào)易等。

20世紀90年代初期，鄧小平南方談話后，我國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，開始重視經(jīng)濟法治建設，改革政企關系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度、金融體制、財稅制度、土地制度等市場經(jīng)濟的基礎制度框架，初步形成比較系統(tǒng)的市場經(jīng)濟規(guī)則。

2000年以后，我國政府提出“小政府、大社會”的理念，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，取消和下放了大量行政審批事項，實施負面清單管理模式，推進“一照一碼”改革，不斷優(yōu)化政務服務流程，建立政務服務中心和一窗受理制度，引入非公有制經(jīng)濟參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務領域，初步建立起具有中國特色的現(xiàn)代市場體系。

2012年黨的十八大召開以來，我國政府把改善營商環(huán)境作為一項重大改革來抓，先后出臺多項政策措施，進一步深化“放管服”改革，大力推進政務服務領域改革創(chuàng)新，實施價值鏈創(chuàng)新和要素市場化改革，不斷完善法治化和國際化的營商環(huán)境。

當前，我國正在建設市場機制更加自由開放、法治更加完備高效、服務更加便利暢通的營商環(huán)境，以激發(fā)各類市場主體活力，提高我國經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力。

優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

一、激發(fā)市場活力

優(yōu)化營商環(huán)境，可以降低市場主體的創(chuàng)業(yè)、運營、退出等成本，提高市場主體的效率和收益，增強市場主體的信心和預期，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新和競爭，促進市場主體的增長和發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，可以增加市場主體的數(shù)量和多樣性，擴大市場主體的規(guī)模和范圍，豐富市場主體的類型和形式，提升市場主體的質(zhì)量和水平，增強市場主體的活力和韌性，推動市場主體的協(xié)調(diào)和融合。優(yōu)化營商環(huán)境，可以促進市場的供給和需求，平衡市場的結構和布局，優(yōu)化市場的配置和分配，提高市場的效率和效益，增強市場的穩(wěn)定和可持續(xù)，推動市場的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、優(yōu)化要素配置

優(yōu)化營商環(huán)境，可以促進要素的流動和集聚，提高要素的利用和轉(zhuǎn)化，增強要素的協(xié)同和升級，激發(fā)要素的潛力和價值，促進要素的優(yōu)化和組合。優(yōu)化營商環(huán)境，可以提高要素的供給和質(zhì)量，擴大要素的范圍和領域，豐富要素的形式和內(nèi)容，提升要素的水平和效果，增強要素的競爭和合作，推動要素的創(chuàng)新和發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，可以促進要素的市場化和法治化，規(guī)范要素的秩序和行為，保護要素的權益和安全，激勵要素的投入和回報，增強要素的信任和信用，推動要素的公平和效率。

三、提升服務水平

優(yōu)化營商環(huán)境，可以提高政府的服務能力和水平，簡化政府的服務流程和手續(xù)，優(yōu)化政府的服務內(nèi)容和方式，提升政府的服務效率和質(zhì)量，增強政府的服務信譽和形象，促進政府的服務創(chuàng)新和改革。優(yōu)化營商環(huán)境，可以提高社會的服務供給和需求，擴大社會的服務范圍和領域，豐富社會的服務類型和形式，提升社會的服務水平和效果，增強社會的服務競爭和合作，促進社會的服務創(chuàng)新和發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，可以提高公共的服務可及性和普惠性，擴大公共的服務覆蓋和參與，豐富公共的服務內(nèi)容和質(zhì)量，提升公共的服務效率和效益，增強公共的服務滿意度和認同度，促進公共的服務公平和共享。

營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

一、現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革和優(yōu)化，我國營商環(huán)境已經(jīng)取得了顯著的進步和成效，得到了國內(nèi)外的廣泛認可和贊譽。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2023》，我國營商環(huán)境排名從2020年的第31位上升到2023年的第18位，位居全球190個經(jīng)濟體中的前十分之一，是全球改善營商環(huán)境最快的經(jīng)濟體之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計摘要2023》，我國市場主體總量達到1.8億戶，其中企業(yè)法人單位達到3600萬戶，個體工商戶達到1.4億戶，社會組織達到90萬戶，市場主體的數(shù)量和多樣性不斷增加。根據(jù)《中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展報告2023》，我國經(jīng)濟增長速度保持在6%以上，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟效益不斷提高，經(jīng)濟創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平不斷提升。

二、存在問題

（一）政務服務水平不高

目前，我國政務服務仍然存在一些問題，如服務流程復雜，服務手續(xù)煩瑣，服務效率低下，服務質(zhì)量不高，服務標準不統(tǒng)一，服務監(jiān)督不嚴，服務滿意度不高等。這些問題給市場主體帶來了麻煩和負擔，降低了市場主體的效率和收益，影響了市場主體的信心和預期，制約了市場主體的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新能力相對滯后

目前，我國創(chuàng)新能力仍然存在一些問題，如創(chuàng)新資源投入不足、創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)新環(huán)境保護不足、創(chuàng)新機制激勵不足、創(chuàng)新文化培育不足等。這些問題導致我國創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量不高，創(chuàng)新的領域和范圍不廣，創(chuàng)新的類型和形式不多，創(chuàng)新的水平和效果不顯，創(chuàng)新的競爭和合作不強，創(chuàng)新的活力和韌性不足。

（三）企業(yè)資金籌措困難

目前，我國企業(yè)資金籌措仍然存在一些問題，如金融市場不完善、金融服務不便利、金融機構不積極、金融產(chǎn)品不豐富、金融風險不可控、金融監(jiān)管不到位等。這些問題造成了我國企業(yè)資金供給不足，資金成本較高，資金效率較低，資金安全較差，資金信用較低，資金創(chuàng)新較弱。

（四）監(jiān)管體系不夠健全

目前，我國監(jiān)管體系仍然存在一些問題，如監(jiān)管法律不健全、監(jiān)管標準不統(tǒng)一、監(jiān)管力度不均衡、監(jiān)管方式不靈活、監(jiān)管責任不明確、監(jiān)管效果不理想等。這些問題導致我國監(jiān)管的公平和公正不夠，監(jiān)管的透明和可信不夠，監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合不夠，監(jiān)管的預防和處置不夠，監(jiān)管的激勵和約束不夠，監(jiān)管的創(chuàng)新和改革不夠。

優(yōu)化營商環(huán)境助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

針對當前營商環(huán)境存在的問題，提出以下幾點對策建議，以期優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升服務水平，打造高效便捷的政務環(huán)境

為了提升服務水平，打造高效便捷的政務環(huán)境，應加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務服務的線上化、智能化、一體化，提供全天候、全方位、全流程的政務服務，簡化政務服務的流程和手續(xù)，提高政務服務的效率和質(zhì)量，提升政務服務的信譽和形象。如2022年，廣東省推出了“數(shù)字政府2.0”服務平臺，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化，充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明的引領作用，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，服務全省高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新釋放發(fā)展活力

為了堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新釋放發(fā)展活力，應增加創(chuàng)新資源的投入和保障，加大對科技研發(fā)的財政支持和稅收優(yōu)惠，完善科技創(chuàng)新的基礎設施和公共服務，提高科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和引進，提高科技創(chuàng)新的資源利用和轉(zhuǎn)化。建立創(chuàng)新成果的保護和激勵機制，完善知識產(chǎn)權的法律法規(guī)和制度，加強知識產(chǎn)權的申請、審查、保護、維權，提高知識產(chǎn)權的價值和效益，激勵創(chuàng)新主體的投入和回報。構建創(chuàng)新環(huán)境的開放和協(xié)作，推進科技創(chuàng)新的國際交流和合作，擴大科技創(chuàng)新的市場準入和參與，促進科技創(chuàng)新的產(chǎn)學研用結合，提高科技創(chuàng)新的領域和范圍，提高科技創(chuàng)新的水平和效果。

三、改善融資環(huán)境，提供高效便利的金融服務

為了改善融資環(huán)境，提供高效便利的金融服務，應完善金融市場的體系和結構，發(fā)展多層次的金融市場，增加金融市場的深度和廣度，提高金融市場的效率和活力，提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務，滿足市場主體多元化的金融需求。優(yōu)化金融機構的布局和功能，增加金融機構的數(shù)量和類型，擴大金融機構的覆蓋和滲透，提高金融機構的水平和能力，提供便捷化的金融服務，降低市場主體的融資成本和難度，提高市場主體的融資效率和收益。

四、強化監(jiān)督保障，推動構建親清政商關系

提高監(jiān)管的法治化和規(guī)范化，應建立健全監(jiān)管法律法規(guī)和相關制度，提升監(jiān)管的公平性和公正性。建立和完善跨部門、跨地區(qū)、跨領域的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)管的效率和效果，提升監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合。創(chuàng)新和改進監(jiān)管方式和方法，運用現(xiàn)代信息技術和手段，實現(xiàn)監(jiān)管的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化，提高監(jiān)管的預防性和及時性?？傊?，營商環(huán)境是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，優(yōu)化營商環(huán)境有利于激發(fā)市場活力，優(yōu)化要素配置，提升服務水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國營商環(huán)境雖然取得了一定的進步，但仍然存在一些不足和問題，需要進一步加強改革和創(chuàng)新，提高營商環(huán)境的效率和便利性，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文從營商環(huán)境的概念和內(nèi)涵、改革歷程和重要意義、現(xiàn)狀及存在問題、對策建議等方面進行了分析和探討，希望能夠為優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一些參考和啟示。

（責任編輯：趙新江）