內部控制是保證社?；鸢踩岣呱绫；鹄寐?，了解社會保障工作狀況的重要方式。為此，相關部門和單位要建立健全社保基金內控工作制度，創(chuàng)新社?；饍瓤胤绞?，完善內控工作運轉體系，進一步強化社?；鹑粘９芾怼１疚膹纳绫；饍瓤氐默F(xiàn)狀出發(fā)，基于現(xiàn)代化內控工作方式提出社保基金管控方法，化解社?；鸸芾碇械娘L險因素，為社會提供更好的福利保障。

加強社保基金內控管理的意義

首先，加強社?；饍炔靠刂疲梢员ＷC社?；鹱泐~發(fā)放，保障公民依法得到社會的物質幫助，享受到相應的社會待遇。良好內控的最直接體現(xiàn)是保證社?；鹉軌蛞怨_、透明和有效的方式進行運轉，進一步解決社?；疬\轉不公開、不透明帶來的問題，夯實社保基金信息安全基礎，進而解決可能存在的財務問題。

其次，防止出現(xiàn)社?；鹗褂蔑L險，將風險因素控制在限定范圍。內部管理既可以及時發(fā)現(xiàn)社?；疬\轉中的漏洞，又可以用于指導建立社?；鸸芾眢w系，做到及時排查具體業(yè)務中的風險，并以有效方式降低風險發(fā)生的概率，使得社?；鸬靡猿浞止芾?，防控社保基金因外部各種因素帶來的不利影響。

最后，加強社?；饍炔靠刂?，創(chuàng)新內部控制方式，符合經濟轉型發(fā)展需要，適應日漸擴大的社保基金規(guī)模，可以避免不良問題發(fā)生。例如，隨著內控管理的信息化、智能化與科學化建設，有助于消除因會計核算方式不合理、信息缺乏真實性和完整性、社?；鹦畔⑾到y(tǒng)不完善和監(jiān)督不到位等帶來的一系列問題，從而避免出現(xiàn)騙保、賬目不清和擅自擴大社保使用范圍等違規(guī)現(xiàn)象。

社保基金內控管理的現(xiàn)實困境

一、制度建設不到位

社?；饍炔靠刂频母灸康脑谟诎l(fā)揮其社會效益，保證投保主體依法享有權益。這就需要加強社?；鸨O(jiān)管意識，突破傳統(tǒng)社?；饍瓤乩砟钕拗?。但是，受到諸多因素限制，一些內控責任人未能正確認識和深入學習社保基金管理規(guī)章制度，或者存在著對社?；饍瓤赝Ａ粼诒砻娴那闆r，導致一些社保經辦機構違規(guī)支取社?；稹Ｒ环矫?，缺乏強有力的社?；饍瓤毓芾砉ぷ髦贫龋瑑瓤毓ぷ鞒绦?、標準、方式不當，不適應具體社?；饦I(yè)務辦理需要。另一方面，缺少必要的社保基金內控管理活動，沒有抓住階段性重點，沒能時刻緊繃黨風廉政建設與社?；痫L險防控這根弦，沒有真正做到履好職、盡好責和守好紀。

二、監(jiān)管機構待強化

目前，從事社?；鸨O(jiān)管機構的獨立性和權威性不足，有些社?；鸸芾頇C構在工作中難以保持獨立，失去了監(jiān)管威懾力。而且，監(jiān)管部門需要經常與政府、銀行和社會各方面打交道，容易在政策上把握不當，影響內控效能。監(jiān)管機構間還存在內控職責界定不清和協(xié)作機制不夠健全的情況，容易造成出現(xiàn)問題后相互推諉，為此還要清晰界定權責，全面提高社保基金監(jiān)管機構履職能力。

三、技術條件需更新

在信息化與智能化的大環(huán)境下，隨著社?；鹨?guī)模的擴大，參保人數(shù)的增加，社?；鸸芾順I(yè)務日漸復雜，社?；饠?shù)據(jù)時刻處于變化當中，從而給社?；鸬谋O(jiān)管帶來更大難度。構建信息化的社?；鸸芾眢w系，采用智能化、大數(shù)據(jù)與云技術設備，才能形成實時、超前和可靠的監(jiān)管體系。但是，有些部門用于社?；鸨O(jiān)管的信息化技術設備不強，設施設備的更新速度慢，難以構建符合多賬套和跨險種的數(shù)據(jù)分析需要，缺少對社保基金財務數(shù)據(jù)的實時分析能力，不滿足社保基金財務內控實際要求。

四、核算政策需優(yōu)化

目前，我國社?；鹭攧諆瓤厝鄙倏茖W的核算制度，具體的規(guī)章制度還有待于完善。一方面，相關管理監(jiān)督部門對社?；鸷怂愎ぷ髡J識不深入，使用的會計核算方式較為固化傳統(tǒng)。另一方面，核算體系不完善，缺少社?；饠?shù)據(jù)匯總分析機制，導致社保財務數(shù)據(jù)信息運轉不流暢，未能采用分層分級負責的內控機制。而且，隨著社?；饛碗s度的增加，社?；鸸芾砼c投資都應當更加謹慎，需要針對特殊情況予以充分規(guī)定，制定并優(yōu)化具體審批流程。社?；饍瓤毓芾磉€要與時俱進，注重對內外部環(huán)境進行分析，以理清監(jiān)管的方式方法。

社?；饍瓤毓芾淼膬?yōu)化措施

一、科學設置內控工作程序

新時代的社保基金內控管理必須依法進行，并基于地方的實際情況完善監(jiān)管工作機制，細化具體業(yè)務流程，依托各方面的合力，全面提高社?；鸬谋O(jiān)管效能。為此，還要以信息化為背景，充分發(fā)揮智能化技術作用，進一步建立健全社?；鸸芸刂贫龋⑼ㄟ^有效監(jiān)管模式和責任分工保證社?；鸬陌踩?。第一，全面加強社?；鹗杖搿⒋鎯?、支出各環(huán)節(jié)的分析，基于以往案例分析潛在的漏洞，并圍繞保護各方面的切身利益，對社?；鸬倪\轉流程進行優(yōu)化，形成新的規(guī)章制度。例如，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術作用，運用智能化系統(tǒng)對社?；鸬牧鬓D信息進行全流程監(jiān)控，并設置風險臨界點和各種情況的審計評估程序，以超前進行安全防控。此過程中還要發(fā)揮加密、防篡改技術的作用，基于數(shù)據(jù)追溯來防止可能的風險，在數(shù)據(jù)流通中保證社?；鸢踩?。第二，將社保系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)、社區(qū)管理系統(tǒng)等銜接起來，強化經辦風險管控，依托多方互助，構建具有精準性特征的財務防控體系，以及構建符合線上+線下互動模式需要的內控體系，運用大數(shù)據(jù)等智能化技術代替人工進行財務管理，降低人為操作不當引發(fā)風險的概率，保證社保基金的高效有序運行。第三，全面強化財務管理人員的風險意識，合理劃分各級人員的管控職責與工作權限，保證所有業(yè)務辦理均在統(tǒng)一平臺進行，并保障所有操作留痕。同時，積極落實崗位不相容要求，嚴格控制兼任財務情況，防止內部可能存在的監(jiān)守自盜、挪用公款、違規(guī)投資等情況，做到事前、事中和事后的全面控制?？傊?，新時代的社?；鹭攧諆瓤毓芾肀仨氁婪ㄖ貥嬒嚓P工作流程，細化具體的制度要求與業(yè)務操作標準，明確內控管理重難點，以信息化方式規(guī)范具體業(yè)務行為，達到全面、實時和充分內控目標，提升財務內控工作效率。

二、全面加強風險識別評估

社?；鹭攧諆瓤毓芾響敿杏跇I(yè)務端，強調以有效方式對具體業(yè)務的風險做出提示，并及時啟動風險應對措施，以有效的風險防控體系來提高全員的風險防控意識。首先，重點明確業(yè)務經辦時的各種風險，以社?；饦I(yè)務管理領導小組為依托，成立專門的風險工作部門，配置較為專業(yè)的風險控制崗位人員，對系統(tǒng)中的所有業(yè)務進行核對，從而對社保基金財務內控工作中的評估、預警和監(jiān)督做出及時響應，達到及時化解風險，有效進行事前防范和事中控制的效果。其次，對風險控制的薄弱環(huán)節(jié)進行強化，不斷提高社保基金征繳、支付和管理的水平，從源頭上提高社?；鸬娜粘９芾砟芰蛯I(yè)性，做到認真總結工作經驗，結合典型案例進行剖析，從而強化社?；鸬娜粘１O(jiān)督。未來，社?；鸬娘L險識別與評估應當建立長效機制，將風險評估與權責發(fā)生制、收入實現(xiàn)制結合起來，盡可能地避免人為因素對賬目的干預，積極消除財務核算與業(yè)務辦理之間的差異，真實反映社?；鸬氖罩顩r，并結合實際收支提高社?；鸬慕o付能力，達到過程與全方位監(jiān)督的效果。具體還可以采用業(yè)務人員評估、第三方獨立評審、跨部門監(jiān)督審查合作等部門，對社?；鹳~戶進行及時檢查，形成監(jiān)管合力，保證基金安全和信息完整。

三、提高監(jiān)管工作責任意識

首先，在信息化與智能化的社?；鸸芾憝h(huán)境下，要求社?；鹭攧展芾砣藛T不僅要掌握信息化業(yè)務操作方式，而且還要具有良好的監(jiān)管意識，促進其掌握相關政策，有效化解社?；鹭攧展芾盹L險。為此，職能部門應當組織開展《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，學習專題警示教育紀錄片，開展“以案為戒”警示教育活動，做到以案促改，防范社保基金管理風險。其次，定期對從事社?；鹭攧展芾砣藛T進行培訓，及時傳授內控專業(yè)技術知識，結合典型案例提高財務人員內控意識，并強化財務人員履職能力，保證基層依法依規(guī)開展社?；鸸芾?。最后，對社保基金財務管理人員進行績效考評，圍繞會計計賬創(chuàng)新、編制基金預決算報告、社?；鹬С龇治龅冗M行業(yè)務評估，強化財務人員的會計核算認知，提升會計人員的業(yè)務技能，基于對會計人員的績效評估和激勵，使得會計人員主動提高業(yè)務水平。

四、建立會計信息共享機制

為了提高社?；鸬恼w管控水平，構建具有智能化特征的財務管理“防火墻”，還要發(fā)揮信息技術在內控管理中的基礎性作用。一是打破部門之間的限制，建立社保財務數(shù)據(jù)共享平臺，劃定財務數(shù)據(jù)上傳、管理與使用方的具體職責，從而明確財務信息公開范圍，實現(xiàn)社保、銀行、社區(qū)和其他政務部門信息的互聯(lián)互通，基于多方的共同管控，及時發(fā)現(xiàn)社?；鹈邦I情況，化解社?；痫L險。二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術作用，基于數(shù)據(jù)共享來把握社?；鹗褂玫膶崟r情況，進一步運用智能化手段進行社?；鸨O(jiān)管，并為投保人提供良好的服務。三是形成長效工作機制，注重在信息共享中開發(fā)新的社?；鸱展δ?，及時發(fā)現(xiàn)社保基金管理的問題，并在各方面的協(xié)作、洽談和互動中找出解決問題的有效策略，真正以新的機制、政策和方法提高社?；鸸芾硭?。

總之，財務內控管理對于提高社保基金安全性具有重要意義。良好的財務內控管理可以防控社?；痫L險，提高社?；鸱召|量，全面加強社會治理，夯實社?；鸬倪\轉基礎。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在信息化財務管理環(huán)境下，傳統(tǒng)的社?；鹭攧諆瓤胤绞揭呀洸贿m應時代需要。新形勢對相關的政策、制度、技術、體系和人員提出了更高要求。因此，還需要基于智能化管控環(huán)境，明確社?；饍瓤啬繕伺c方式方法，完善社保基金的內控流程，提高社?；鸸芾矸€(wěn)定性，發(fā)揮社保基金實用價值。（作者單位：長垣市社會保險中心）

（責任編輯：白利倩）