黨的二十屆三中全會為油氣行業(yè)指明了進一步全面深化改革的方向。

回眸過往，不可否認的是，油氣行業(yè)全面深化改革亮點頻出、碩果滿枝。但也毋庸諱言，油氣行業(yè)依然存在不少痛點和難點。當前及今后一個時期，油氣行業(yè)應該如何走？

在關鍵的歷史節(jié)點上，黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，再次釋放“堅定不移高舉改革開放的旗幟”這一信號。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，便能從中找到油氣行業(yè)進一步全面深化改革的重點領域和主攻方向。

進一步深化國有企業(yè)改革

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出了詳細部署，強調深化國資國企改革要完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同；要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力；要進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向；等等。

油氣行業(yè)作為我國國有經(jīng)濟布局的重點領域，國有油氣企業(yè)的改革，事關整個油氣行業(yè)的高質量發(fā)展。

深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院的決策部署，尤其是《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》發(fā)出深化國企改革的動員令后，國有油氣企業(yè)以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，高位推動、高效行動。

從健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，到推進“三項制度”改革；從推進壓減工作、市場化用工，到完善市場化薪酬分配機制；從健全完善公司戰(zhàn)略體系，到優(yōu)化產業(yè)布局和結構調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級，強化創(chuàng)新驅動，有效激發(fā)科技創(chuàng)新體制機制活力……

種種舉措之中，可以看出國有油氣企業(yè)全面壓緊壓實改革責任，自上而下、縱向到底、橫向到邊持續(xù)深化重點領域改革攻堅的力度與深度。

國資委的相關考核也印證了這一點。在中央企業(yè)改革三年行動重點任務考核中，“三桶油”2021年、2022年連續(xù)兩年獲評A級。在2023年度中央企業(yè)改革深化提升行動重點任務考核A級企業(yè)名單中，“三桶油”均入選。其中，中國石化位列第一，中國海油位列第三。

改革的成效無疑是顯著的。國有油氣企業(yè)經(jīng)營業(yè)績屢創(chuàng)新高，綜合實力、國際競爭力持續(xù)提升，推動實現(xiàn)國有資產保值增值。僅看中國石油，2023年在國際油價同比下降16.8%的情況下，營業(yè)收入突破3萬億元，歸母凈利潤增長8.3%，經(jīng)濟增加值（EVA）首次突破千億元，A股、H股股價全年均實現(xiàn)大幅上漲。

對標黨的二十屆三中全會的要求，國有油氣企業(yè)要進一步在關鍵處落子、于要害處發(fā)力——

健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在完善公司治理中加強黨的領導，持續(xù)完善董事會運行機制，更廣更深落實“三項制度”改革等重點內容；打破部門墻、去除行政化，堅決整治“大企業(yè)病”，進一步瘦身健體，推動企業(yè)內部資源整合，推進股權和項目合作，大力推動業(yè)務向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化轉型，開展專項行動提升管理水平，加快建設世界一流企業(yè)；聚焦主責主業(yè)，切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略支撐托底能力，在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用……

“由此進一步增強活力、提高效率，推動高水平履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。”陸如泉指出。

進一步推進市場化改革

2023年，我國國內油氣產量當量超過3.9億噸，連續(xù)7年保持千萬噸級增長勢頭。其中，原油產量達2.08億噸，同比增產300萬噸以上，較2018年大幅增產近1900萬噸；天然氣產量達2300億立方米，連續(xù)7年保持百億立方米增產勢頭。

這是我國油氣行業(yè)推進市場化改革取得的重大成果之一?！半S著我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，充分利用市場化手段，發(fā)揮市場在油氣資源配置中的決定性作用，調動油氣上游投資積極性，加大國內油氣勘探開發(fā)和增儲上產力度，油氣產量呈現(xiàn)出了快速增長勢頭?！标懭缛硎?。

此外，在市場化改革的推動下，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關鍵進展，管網(wǎng)建設加快，集約輸送和公平服務能力提升；煉化行業(yè)市場化運作進一步推進，新增產能全面釋放，產品結構調整優(yōu)化，優(yōu)質產品生產供應能力提升；成品油市場化進程基本完成，以市場為中心優(yōu)化創(chuàng)效，國有、民營、外資競爭激烈；油氣價格市場化改革不斷深入，市場決定油氣價格的機制不斷完善；國際國內資源利用能力和市場風險防范能力提升……

黨的二十屆三中全會強調，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

其中，推進能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革被點明。對油氣行業(yè)來說，推進市場化改革還有很長的路要走。

以現(xiàn)行成品油定價機制為例，價格調整頻率依然存在時滯，也存在價格幅度傳導的限制，導致煉油等下游業(yè)務面臨較大挑戰(zhàn)。例如，2022年初，受俄烏沖突影響，國際油價在95～130美元/桶區(qū)間高位波動，我國進口油氣同比增加了千億美元量級的開支。而在國內現(xiàn)行成品油定價機制下，下游企業(yè)很難將增加的采購成本完全轉移給終端用戶，導致盈利空間被壓縮，經(jīng)營壓力增加。因此，需要進一步完善成品油價格形成機制，最終目標是實現(xiàn)汽、柴油等成品油零售價格由市場確定。

再舉個例子。成功的油氣交易中心需要有豐富的交易品種、眾多參與者、多元的市場結構，并能產生價格基準。但是，我國的油氣交易平臺都還處于摸索成長階段，距離資源高效配置、形成全國或國際化影響力仍有較大空間。而且我國油氣交易中心分散在多地，導致交易量分散，難以形成反映供需基本面的公允價格，不利于形成區(qū)域乃至國際的基準價格。因此，還需進行優(yōu)化，堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設，最終實現(xiàn)交易中心價格發(fā)現(xiàn)、資源高效配置的功能。

事實上，早在2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議就審議通過了《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革 提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，提出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設，確保穩(wěn)定可靠供應。

凡是能夠市場化的終將被市場化。油氣行業(yè)下一步的發(fā)展，必須聚焦進一步推進市場化改革，特別是推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。但不容忽視的是，“其中涉及勘探開采、進出口管理、管網(wǎng)改革、下游競爭、定價機制、國有油氣企業(yè)改革等多個方面。這些改革任務復雜，一定要處理好地緣政治、經(jīng)濟動態(tài)、市場變化及不同利益主體間的協(xié)調?！标懭缛赋觥?/p>

進一步完善科技創(chuàng)新體制機制

關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。

但是，如同每一個捱過寒冬才能迎來的春天，科技成果在迸發(fā)之前往往要經(jīng)歷許久的積累。這是一個從0到1、從山腳至山頂?shù)钠D難攀登過程。寬松的創(chuàng)新環(huán)境、有力的支持措施、廣闊的發(fā)展平臺，缺一不可。

黨的二十大突出創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國。黨的二十屆三中全會強調構建支持全面創(chuàng)新的體制機制。

科技創(chuàng)新，一直是我國油氣行業(yè)破風前進的強大動力。作為科技創(chuàng)新的主體，油氣企業(yè)著力推進創(chuàng)新需求在哪里改革就跟進到哪里，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革。

塔里木油田廣發(fā)英雄帖，7個重大項目面向全球“揭榜掛帥”，行業(yè)內外52名專家爭相揭榜?！拔矣醒芯吭?，誰來當院長？”中石化寧波新材料研究院面向全球發(fā)出招賢令，聚天下英才而用之。中海油研究總院啟動“海智薈”科技創(chuàng)新特區(qū)，打響新一輪科技創(chuàng)新體制機制改革的發(fā)令槍……

主動融入國家科技創(chuàng)新體系，加快完善內部協(xié)同、外部協(xié)作的創(chuàng)新模式；進一步完善科技人才評價體系、科技創(chuàng)新激勵保障體系，深入實施“科改行動”，持續(xù)為科研人員減負松綁賦能；全面推進以項目長負責制為核心的“揭榜掛帥”機制改革，建立健全容錯糾錯機制，不斷完善讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，打造有利于釋放創(chuàng)新活力的科研環(huán)境……一系列務實的改革舉措，激發(fā)了廣大油氣行業(yè)科研工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，油氣行業(yè)在勘探開發(fā)技術、大國工程、化工新材料等重點領域取得了一批重大成果。

“在看到成績的同時，還應當承認與發(fā)達國家相比，創(chuàng)新能力不強長期以來一直是我們實現(xiàn)石化強國目標最大的短板和制約。"”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升指出。

主要表現(xiàn)在研發(fā)投入、創(chuàng)新機制以及非常規(guī)、高端產品等方面差距明顯。例如，在頁巖油氣勘探開發(fā)領域，雖然水平井與壓裂技術等有重大突破，但依然存在著“卡脖子”問題。因此，頁巖油氣對降低我國油氣對外依存度、保障國家能源安全的作用并沒有充分發(fā)揮出來。

油氣行業(yè)應堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，“構建培育適合科技創(chuàng)新的體制機制，特別是要打造原創(chuàng)技術策源地，解決‘卡脖子’技術難題?！标懭缛硎尽?/p>

具體的發(fā)力點包括健全關鍵核心技術攻關體制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，推動產學研深度融合，推動產業(yè)鏈上下游聯(lián)動創(chuàng)新；完善科技成果轉移轉化機制，促進創(chuàng)新成果與市場需求精準對接；深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基；等等。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。期待油氣行業(yè)以進一步完善科技創(chuàng)新體制機制為突破口，進行大膽充分的激勵，加快推進高水平科技自立自強，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面展現(xiàn)更大作為，激發(fā)更強勁的新質生產力。

進一步推進綠色低碳轉型

黨的二十屆三中全會強調，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制；要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。

在國際能源新體系雛形輪廓初顯，綠色低碳新時代帷幕已悄然拉開的背景下，傳統(tǒng)油氣行業(yè)已經(jīng)進入處在“立”與“破”交匯的關鍵期。綠色化轉型不容遲疑、任務繁重，是油氣行業(yè)進一步全面深化改革的重點領域。

2023年2月27日，國家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，為推動油氣行業(yè)增智擴綠，探索形成多能互補、融合發(fā)展新模式，指明了方向和實施路徑。

在國家相關政策的指導下，油氣行業(yè)積極推進油氣與新能源融合發(fā)展，以此促進實現(xiàn)能源安全保障能力提升、行業(yè)低碳轉型、企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。以“三桶油”為例。

中國石油率先把新能源業(yè)務明確列入主營業(yè)務構成，將綠色低碳納入公司五大發(fā)展戰(zhàn)略，布局了以“六大基地”和“五大工程”為核心的綠色產業(yè)，明確“清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色轉型”三步走總體部署，并制定時間表、路線圖、施工圖。

中國石化錨定構建“一基兩翼三新”產業(yè)格局，加快向油氣氫電服綜合能源服務商轉型，積極打造中國第一氫能公司，拓展多場景充電網(wǎng)絡；加快構建集約集聚、高端高效的現(xiàn)代化石化產業(yè)體系，穩(wěn)步實施“碳達峰八大行動”，啟動綠色企業(yè)行動第二階段計劃、“萬站沐光”行動。

中國海油加快發(fā)展新能源、新材料、綠色環(huán)保等產業(yè)，推動新能源與海上油氣生產融合發(fā)展，穩(wěn)妥推進新能源業(yè)務發(fā)展和綠色技術研發(fā)，在冷能利用、海上風電、氫能探索、功能性化工新材料、海上CCUS等領域鍛長板、補短板、強弱項。

“在邁向‘雙碳’的道路上，2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》?！标懭缛赋觥＿@份文件強調完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度。

油氣行業(yè)一方面應加大低碳天然氣產業(yè)、“零碳”新能源產業(yè)的發(fā)展，另一方面應積極參與碳市場，加強企業(yè)碳排放管理。7月24日，以“三桶油”為代表的油氣企業(yè)與其他能源行業(yè)企業(yè)，共同發(fā)起成立了能源化工產業(yè)鏈碳足跡聯(lián)盟，旨在通過加強行業(yè)合作與技術創(chuàng)新，建設行業(yè)統(tǒng)一的碳足跡管理標準和數(shù)據(jù)庫，帶動上中下游企業(yè)共同加強碳足跡管理。此舉將促進全產業(yè)鏈協(xié)同減排，為國家建設產品碳足跡管理體系做出貢獻。

值得注意的是，油氣行業(yè)積極發(fā)展新能源，助力加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，“但面臨新能源消納問題、電網(wǎng)建設與新能源項目的協(xié)同問題、跨省區(qū)新能源交易機制不完善問題等，獲得上網(wǎng)指標困難?！标懭缛赋?。

因此，油氣行業(yè)目前所開展的新能源項目多采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，以滿足自身生產和運營的電力需求為主，分布式小項目多，而集中式大項目少。

油氣企業(yè)通過擴大開發(fā)利用新能源規(guī)模，推進綠色低碳轉型，還需打通堵點。例如，與地方政府加強溝通，獲得新能源項目指標；與國家電網(wǎng)深入合作，打通綠電上網(wǎng)關鍵環(huán)節(jié)；開展儲能研究，解決綠電消納問題……

進一步加快“走出去”步伐

世界百年未有之大變局加速演進，全球競爭日趨激烈，但“中國開放的大門永遠不會關上”，堅定不移擴大對外開放是我國的基本國策。

黨的二十屆三中全會強調，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

我國油氣行業(yè)可謂是改革開放的排頭兵，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極布局海外業(yè)務。特別是“一帶一路”倡議提出以來，加快“走出去”步伐，深化國際能源合作，深度參與全球能源治理，與“一帶一路”沿線國家開展了多領域、深層次的緊密合作，成果顯著。

數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，中國石油在“一帶一路”沿線的油氣權益產量當量連續(xù)5年保持在8000萬噸以上，與沿線50多個國家的油氣貿易量年均近3億噸，工程服務在阿聯(lián)酋、伊拉克、沙特等20多個國家形成合同額超億美元的規(guī)模市場。

截至2023年底，中國石化在“一帶一路”共建國家執(zhí)行油氣勘探開發(fā)項目31個，執(zhí)行石油工程項目合同314個，執(zhí)行煉化工程項目113個，每年從“一帶一路”共建國家進口原油1.8億噸，開展成品油貿易2000多萬噸、LNG貿易近700萬噸；中國海油海外油氣產量達2.11億桶油當量，海外油氣資產占公司油氣總資產約44.6%，海外凈證實儲量和海外凈產量占比約為40.3%、31.2%。

成績顯著，“但資源配置力相比世界一流國際石油公司差距較大，在國際化經(jīng)營上仍有差距?！笔托袠I(yè)高級經(jīng)濟師朱潤民指出。

例如，世界一流國際石油公司均高度國際化，上下游資源配置實現(xiàn)了全球布局，超半數(shù)收入、資產和員工分布在海外，跨國指數(shù)處于60～75的水平。相比之下，“三桶油”國際化程度整體偏低?？鐕笖?shù)最高的中國海油僅為33，且業(yè)務布局和發(fā)展不平衡，海外業(yè)務主要集中在上游領域，煉化、銷售等下游業(yè)務處于起步階段。

對我國油氣行業(yè)來說，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須進一步加快“走出去”步伐，以全球視野持續(xù)優(yōu)化國際化發(fā)展布局，進一步加強全球資源配置和市場開拓，提高全球資源配置能力，提升國際能源事務的話語權，加快提高利用“兩種資源、兩個市場”保障國家能源安全的能力。

一方面要注重獲取可開采的油氣儲量資源?！巴脐惓鲂?、資源接替永遠是石油公司發(fā)展的內核。具有百年歷史的國際石油公司一直恪守這一經(jīng)營準則。油氣勘探開發(fā)項目從獲取、投產、再到產量達峰需要一定的周期，需要早日謀劃提前布局?！敝鞚櫭駨娬{。

另一方面要注重獲取可運營的油氣貿易資源。通過深度融入全球市場供應鏈，建設好國際化運營的油氣貿易資源池，豐富資源池來源結構，開展多元化國際貿易，與國際油氣企業(yè)和重要資源國建立廣泛的合作關系，不斷健全全球油氣市場營銷體系。同時，加強國際油氣物流和儲運基礎設施建設，不斷優(yōu)化物流流向和運輸方式，降低倉儲物流成本，切實提高利用國際油氣資源的能力。

回望方知行漸遠，登高更覺天地闊。察大勢、把方向，油氣行業(yè)必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須在全會精神的指引下進一步全面深化改革，必須繼續(xù)完善各方面體制機制，必須固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，必須一往無前將改革進行到底。

責任編輯：周志霞

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