摘 "要：隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，控制溫室氣體排放成為國際社會的共同責任，農(nóng)業(yè)部門作為溫室氣體的主要排放源之一，其碳中和對實現(xiàn)國家發(fā)展目標尤為重要。該研究解析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的溫室氣體排放的主要環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上評估各環(huán)節(jié)潛在的減排空間。當前農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)中仍然欠缺政策、資金、技術(shù)及市場等多方面的支持，未來可以通過加強法律規(guī)范、保障資金供應、推進技術(shù)創(chuàng)新和完善碳市場交易機制，以促進農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)的發(fā)展，為碳中和目標的實現(xiàn)作出貢獻。

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)碳排放；農(nóng)業(yè)碳中和；減排潛力；發(fā)展路徑

中圖分類號：S181 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0035-06

Abstract： As the global climate change problem becomes increasingly serious， controlling greenhouse gas emissions has become a common responsibility of the international community. As one of the main sources of greenhouse gas emissions， the agricultural sector is particularly important for achieving national development goals. The study analyzed the main links of greenhouse gas emissions from agricultural production activities， and based on this， assessed the potential emission reduction space in each link. At present， agricultural carbon neutrality construction still lacks support from various aspects such as policies， funds， technology and market. In the future， agricultural carbon neutrality construction can be promoted by strengthening legal regulations， ensuring capital supply， promoting technological innovation and improving carbon market trading mechanisms. The development of construction contributes to the realization of carbon neutrality goals.

Keywords： climate change; agricultural carbon emission; agricultural carbon neutrality; emission reduction potential; development path

工業(yè)革命以來，全球變暖導致的極端氣候事件頻發(fā)等環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點。2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（全稱是“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會暨《京都議定書》第11次締約方大會”）通過了《巴黎協(xié)定》，其長期目標是將本世紀全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2 ℃之內(nèi)，并努力將升溫控制在1.5 ℃之內(nèi)。該目標的實現(xiàn)需要大幅減少全球人為溫室氣體（GHG）排放，據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計，如果凈零排放得到充分實施，到21世紀末全球變暖將下降2.2 ℃左右[1]。作為最大的發(fā)展中國家，我國也于2020年在聯(lián)合國大會上正式宣布了“雙碳”目標的莊嚴承諾。

“雙碳”目標的達成需要相關(guān)部門在不同領(lǐng)域就降碳降耗等方面深入展開工作，以最大限度地減少氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重要的溫室氣體排放源，在確保國家糧食安全的前提下如何實現(xiàn)溫室氣體減排對國家持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。數(shù)據(jù)表明，相較于1980年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在2020年的溫室氣體排放總量增長了近46%，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放與糧食需求的增長呈現(xiàn)密切關(guān)聯(lián)[2-3]。這也意味著，中國“雙碳”戰(zhàn)略目標的切實推進將不可避免地給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來積極影響。

農(nóng)業(yè)兼具碳源和碳匯2種屬性，農(nóng)業(yè)的巨大減排潛力可以為“3060”目標的建設(shè)作出積極貢獻[4]。國家“十四五”規(guī)劃以及黨的二十大報告都對農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作給予了高度重視，先后出臺了《2030年前碳達峰行動方案》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》等系列文件，力圖推動碳減排與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，中國農(nóng)業(yè)受自然資源和環(huán)境保護政策等外部約束，農(nóng)業(yè)碳中和的建設(shè)路徑面臨諸多限制，大量研究就減排潛力測度[5]、減排政策優(yōu)化[6]以及減排技術(shù)發(fā)展[7]等方面展開了探索，但農(nóng)業(yè)碳中和的實施仍然缺乏明確的實施路徑與操作規(guī)范。

1 "農(nóng)業(yè)碳中和概念

碳中和（carbon neutral）是指通過碳匯、人工轉(zhuǎn)化、地質(zhì)封存等技術(shù)手段，將人類經(jīng)濟和社會活動產(chǎn)生的溫室氣體排放捕獲利用或儲存，實現(xiàn)對大氣凈零排放的目標[8]。碳中和概念的出現(xiàn)和傳播經(jīng)歷了一個長期的過程，19世紀工業(yè)化時代的到來加速了化石能源的消耗，全球大量的環(huán)境公害事件逐漸讓國際社會意識到環(huán)境污染與全球變暖的嚴重威脅。1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與世界氣象組織成立了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），在IPCC的系列報告中，明確了全球變暖的現(xiàn)實情況及潛在風險，指出零干預措施的情況下全球溫度將以每10年增加0.3 ℃的速率上升。1992年聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年通過了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》、2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》，均從法律層面規(guī)范了全球控制溫室氣體排放氣候治理格局。2021年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會簽署了《格拉斯哥氣候公約》，正式將凈零二氧化碳排放目標寫入國際法律文件，要求全體締約方將努力讓氣溫升幅限制在1.5 ℃以內(nèi)，到2030年將全球二氧化碳排放量相對于2010年的水平減少45%，并在21世紀中葉前后達到碳中和[9]。

農(nóng)業(yè)碳中和是指在特定地區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)增強其固碳能力，以抵消其自身產(chǎn)生的碳排放并達到一種近乎“零排放”的狀態(tài)[10]。作為國家“雙碳”目標的關(guān)鍵組成部分，農(nóng)業(yè)碳中和并非通過降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量來抑制碳排放，而是整合了低碳生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植模式優(yōu)化和農(nóng)業(yè)碳匯管理等多層面的綜合體系[11]。歐美發(fā)達國家在凈零農(nóng)業(yè)的發(fā)展中取得了相對豐富的經(jīng)驗，主要通過制定有效的農(nóng)業(yè)減排政策、提供財稅支持、推廣低碳技術(shù)和進行低碳教育培訓來推動農(nóng)業(yè)溫室氣體減排[12]。在我國，農(nóng)業(yè)碳中和的提出與政府提出的生態(tài)文明建設(shè)和碳達峰、碳中和目標相一致。但農(nóng)業(yè)包含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)5種產(chǎn)業(yè)形式，邊界較廣且牽扯甚多，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的碳吸收能力尚無法完全抵消其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也暫時還未有相應的政策、指南或指標進行農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的強制減排。因此，在實現(xiàn)全面碳中和的過程中，如何有效進行農(nóng)業(yè)減排增匯，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳減排在推動和促進我國碳中和目標實現(xiàn)中的關(guān)鍵作用，已成為當前碳中和領(lǐng)域的一個重要課題。

2 "農(nóng)業(yè)排放環(huán)節(jié)與減排潛力分析

2.1 "農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程碳排放與減排潛力

2.1.1 "土地管理過程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與碳排放密切相關(guān)，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、能源和投入品使用以及廢棄物處理等過程均伴隨溫室氣體的排放[13]。土地管理過程中造成土壤碳排放主要因為土地使用、土地改變和土地管理活動會影響土壤中有機質(zhì)的含量和動態(tài)，從而影響碳的固定和釋放。土地管理過程中，水稻種植是其中一個重要的碳排放源，據(jù)IPCC第六次報告顯示，水稻種植提供了9%的甲烷排放和11%的氧化亞氮排放，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)碳排放負有實質(zhì)性責任[7]。水稻種植過程中的碳排放主要來自于土壤的呼吸作用和農(nóng)作物的殘茬分解，厭氧環(huán)境中每公頃稻田的甲烷排放量約為200～400 g[14]。

我國水稻種植面積約0.3億hm2，占世界水稻種植面積的19%，位居世界第二，對于確保中國糧食安全至關(guān)重要[15]，而大幅減少水稻種植面積以降低農(nóng)業(yè)碳排放的做法也不現(xiàn)實。研究表明，稻田中CH4和N2O的排放受土壤性質(zhì)、氣候條件和農(nóng)藝措施等多種因素綜合調(diào)控[16]，因此通過灌溉方式調(diào)整、培育優(yōu)質(zhì)品種和采用水旱輪作模式等方式是水稻種植生產(chǎn)中重要的碳減排措施[17]。近年來，“水稻-小麥”“水稻-油菜”“玉米-水稻”等多種水旱輪作模式逐漸推廣應用，合理的輪作不僅改善了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤碳庫，更有效減少CH4排量，在實施過程中顯示出較大的減排潛力。

2.1.2 "禽畜養(yǎng)殖過程

禽畜養(yǎng)殖更是農(nóng)業(yè)溫室氣體的重要排放源，畜牧業(yè)涵蓋的加工、儲存、運輸和銷售等環(huán)節(jié)均伴隨二氧化碳的產(chǎn)生[18-19]。統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放中畜牧業(yè)貢獻了80%的甲烷排放，其中90%來自反芻動物的腸道發(fā)酵，約10%來自動物糞便[20]。畜牧業(yè)發(fā)展中還會引發(fā)土壤退化等環(huán)境問題，草原和森林生態(tài)系統(tǒng)的土地利用方式轉(zhuǎn)變加劇了土壤碳庫的損失，畜牧業(yè)產(chǎn)生的間接排放也是當前農(nóng)業(yè)減污降碳的重要工作內(nèi)容[21]。

當前畜牧業(yè)的減排措施主要集中在動物飼料改良、動物品種改良等環(huán)節(jié)[22]，通過調(diào)整飼料配比，降低飼料在消化系統(tǒng)中存留時間以有效降低CH4的排放。此外，飼料的運輸環(huán)節(jié)也是重要的間接排放環(huán)節(jié)，推廣種植優(yōu)良牧草，在保證原料供給的同時實現(xiàn)節(jié)能降碳[23]。目前，部分畜牧業(yè)減排措施已在一些發(fā)達國家得到應用，具有良好的可行性。

2.1.3 "農(nóng)業(yè)固廢管理過程

農(nóng)業(yè)廢棄物處理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最后一個重要的碳排放源，農(nóng)業(yè)廢棄物是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村居民生活等過程中產(chǎn)生的廢棄物，其中的有機物質(zhì)在分解過程中會釋放大量的二氧化碳和其他溫室氣體。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物約達50億t，由于缺乏有效的技術(shù)管理和政策支持，這些廢棄物通常被肆意丟棄和焚燒，直接或間接給人類健康和自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響[24]。農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生的溫室氣體主要來自于畜禽糞便產(chǎn)生和處理過程中排放的CH4和N2O，以及秸稈焚燒產(chǎn)生的CO2等，因此，農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合處理不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的生活環(huán)境，更與農(nóng)業(yè)減排目標緊密相關(guān)[25]。我國作為世界上產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物量最多的國家，秸稈和畜禽糞污年產(chǎn)生量超過48億t，農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合處理成為農(nóng)業(yè)減污降碳與可再生資源利用的重要環(huán)節(jié)[26]。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)固廢處理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)業(yè)固廢綜合處理成為農(nóng)村環(huán)境持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容。為防治農(nóng)業(yè)廢棄物帶來的污染等問題，政府相繼頒布《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等系列文件，就農(nóng)業(yè)固廢合理利用與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了指導意見。

2019年，IPCC在《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》中將生物炭技術(shù)納入固碳減排技術(shù)規(guī)范，這給農(nóng)業(yè)廢棄物的科學處理提供了可行路徑，通過秸稈等生物質(zhì)的科學還田技術(shù)，在改善土壤團粒結(jié)構(gòu)的同時有效增加了土壤碳庫。在畜禽糞肥的資源化利用方面，改善糞便管理進行節(jié)能減排被視為有效渠道之一[27]。種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式也是農(nóng)業(yè)資源化利用方式的有效途徑[21，28]，種養(yǎng)結(jié)合實現(xiàn)了作物種植與禽畜飼養(yǎng)之間的有效協(xié)同，通過構(gòu)建物質(zhì)與能量互補的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在保證生態(tài)效益的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益持續(xù)增長[29]。

2.2 "農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素碳排放與減排潛力

2.2.1 "農(nóng)資投入環(huán)節(jié)

從投入產(chǎn)出視角來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中消耗的農(nóng)資及農(nóng)業(yè)投入與能源消費密切相關(guān)，這也是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放體系中的重要間接排放環(huán)節(jié)[30]。過去30年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的化肥、農(nóng)藥、能源等要素投入增長了0.8～3.0倍[31-32]，其中肥料投入是間接碳排放的主要來源，有機肥料施用導致的CH4排量增加和化肥過量施用產(chǎn)生的N2O[33]，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素溫室氣體排放的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入冗余的現(xiàn)象歷來是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重大問題，農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥等大量農(nóng)資冗余不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，而且也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室氣體排放[34]。因此，科學的生產(chǎn)規(guī)劃、完善的種植結(jié)構(gòu)可以在幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的減污降碳協(xié)同。當然，加強農(nóng)業(yè)固廢的再資源化，通過推行秸稈還田技術(shù)模式，推廣優(yōu)良抗病作物的栽植等措施可以在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤肥力提升和農(nóng)藥污染控制等方面發(fā)揮積極作用[35-36]。

2.2.2 "能源消費環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消費包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的直接能源投入和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及運輸過程中的能源消耗?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能耗需求大部分來源于化石能源，目前在種植業(yè)中農(nóng)機作業(yè)帶來的間接碳排放占比約為15%～20%[36]。此外，化肥生產(chǎn)過程中原材料與能源消費均依賴于傳統(tǒng)化石能源，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)能減排工作中也是需要重點考量的排放環(huán)節(jié)[37]。

現(xiàn)階段可供應用的節(jié)能減排技術(shù)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展特征，選用高效智能的農(nóng)業(yè)機械能夠更合理地控制農(nóng)業(yè)機械執(zhí)行精細化作業(yè)，在提升生產(chǎn)效率的同時降低能耗。隨著新能源技術(shù)受到社會的廣泛關(guān)注，新能源農(nóng)機產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的研發(fā)和應用率逐步提高，同時在節(jié)能減排方面表現(xiàn)出越來越明顯的優(yōu)勢。

3 "農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)的可行性分析

隨著全球?qū)厥覛怏w排放問題的關(guān)注不斷加深，我國明確提出了碳達峰、碳中和的雙重目標。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的關(guān)鍵支柱，其碳中和建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵，是達成國家“雙碳”目標的重要舉措。實施農(nóng)業(yè)碳中和策略，不僅能夠顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)可持續(xù)性，改善生態(tài)環(huán)境，還能夠顯著增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的增長點，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。因此，農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)不僅是對國家“雙碳”目標的積極響應，更是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過這一戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)將在國家發(fā)展大局中發(fā)揮出更加積極的作用，為實現(xiàn)碳中和目標作出不可或缺的貢獻。

當前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式尚未完成現(xiàn)代化升級及改造，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然面臨著生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)附加值偏低等諸多弊病。建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營體系成為當下推進低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，只有積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推進低碳技術(shù)的引進與示范，才能切實推進農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。近年來，隨著碳中和概念的推廣，農(nóng)業(yè)零碳園區(qū)的打造也成了重要任務。參照T/SEESA010—2022《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》，零碳園區(qū)通過在建設(shè)、生產(chǎn)、運營等多階段融合碳中和發(fā)展理念，能有效實現(xiàn)邊界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)、能源、交通和建筑等多個方面的零碳發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、能源低碳化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享和資源循環(huán)化利用。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識水平，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進與推廣面臨諸多困境，農(nóng)業(yè)零碳園區(qū)的建設(shè)則是整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能降碳的要求，對于“雙碳”目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

零碳園區(qū)的建設(shè)也為零碳負碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和碳標簽的推介提供了物理空間和技術(shù)支持。作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和目標的重要手段之一，生產(chǎn)零碳和負碳產(chǎn)品有助于推動農(nóng)業(yè)碳減排和農(nóng)田土壤碳固存，從而提升生態(tài)農(nóng)業(yè)土壤碳匯[28]。目前，零碳農(nóng)產(chǎn)品的認證工作在中國還處于起步階段，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放量和固碳能力進行綜合評估，以碳標簽等形式將農(nóng)產(chǎn)品全生命周期所產(chǎn)生的溫室氣體排放量予以量化，從而使通過認證的農(nóng)產(chǎn)品在市場上獲得更高的認可度和附加值[38]。隨著“雙碳”概念的普及，農(nóng)產(chǎn)品碳標簽相關(guān)產(chǎn)品得以在全國各地廣泛推廣，雖然多數(shù)碳標簽產(chǎn)品面臨著第三核證缺失、監(jiān)管體系不健全等問題，但對于碳中和的實現(xiàn)仍然有重要意義[39]。

目前我國尚未將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場，但隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等政策的陸續(xù)出臺，這一現(xiàn)狀可能即將改變。在全國試點碳交易市場中，一直存在包括“三農(nóng)”國家核證自愿減排量在內(nèi)的抵消機制，并按試點碳市場配額的5%～10%履約。盡管碳交易市場中“三農(nóng)”國家核證自愿減排量抵消機制尚不完善，但未來隨著零碳負碳農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和供應，預計會形成大量國家核證的自愿減排量市場需求，展現(xiàn)出廣闊的市場前景。

4 "農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)面臨的困境

4.1 "政策支持力度不夠

雖然支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，但關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的降碳環(huán)節(jié)仍然缺乏明確的政策及技術(shù)指導，同時農(nóng)業(yè)碳匯中涉及的補償機制仍然需要建立健全。由于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的技術(shù)支撐缺乏明確指導意見，針對低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)及推廣投入也相對不足。當前，各地政府通過補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段鼓勵農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，但針對低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財稅政策尚未完善，農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的碳普惠機制仍然停留在宏觀政策層面，長效激勵機制的缺失導致現(xiàn)有低碳政策體系難以提升農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的積極性。

4.2 "資金投入不足

當前，缺乏有效的政策和機制來引導社會資本投入農(nóng)業(yè)碳中和領(lǐng)域，現(xiàn)有財政支農(nóng)資金的配置系統(tǒng)性不足，資金配置結(jié)構(gòu)的不合理導致相關(guān)資金難以涵蓋部分低碳潛力項目，金融機構(gòu)也并未就低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專項資金與利息優(yōu)惠的相關(guān)舉措，缺乏充足的資金支持一直是國內(nèi)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的痛點[40]。低碳農(nóng)業(yè)或者凈零農(nóng)業(yè)的建設(shè)涵蓋技術(shù)研發(fā)、項目推廣、能力建設(shè)等諸多方面，專項資金的支持不足成為制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家歷來重視“三農(nóng)”問題，在政策與資金方面均有所傾斜，但相對滯后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展訴求。巨大的資金缺口導致技術(shù)研發(fā)、推廣、示范項目建設(shè)等工作難以開展，特別是農(nóng)業(yè)碳中和發(fā)展的市場前景不甚明朗，這也限制了社會資金的廣泛介入，金融機構(gòu)在缺乏綠色投資內(nèi)生收益的情況下普遍表現(xiàn)為投資意愿不足。

4.3 "技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣困難

與發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)方式相對落后，化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)業(yè)生活垃圾處理不當?shù)葐栴}嚴重影響了農(nóng)業(yè)碳中和目標的實現(xiàn)。有效解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在資金儲備、人才儲備、技術(shù)儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做出有效的應對，目前在農(nóng)業(yè)碳匯納入碳市場的相關(guān)政策及方法學體系尚未明朗的前提下，地方政府、科研機構(gòu)以及相關(guān)金融機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)路徑的研究僅停留在宏觀層面，這也導致農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)環(huán)節(jié)缺乏深入的研究與技術(shù)支撐。同時，成熟低碳技術(shù)的應用與推廣也受制于受眾接受程度、市場機制調(diào)整等多方面因素的影響，低碳技術(shù)的引進與推廣需要政府和企業(yè)的大力支持才能得以有效推進。

4.4 "市場交易機制不完善

將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場被視為推動農(nóng)業(yè)減排的關(guān)鍵路徑，碳交易能夠充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，并以低成本推動碳減排，但將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括排放不確定性大、技術(shù)標準體系匱乏、減排效果不穩(wěn)定，以及監(jiān)測、報告和核查成本過高等障礙。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相較于其他生態(tài)系統(tǒng)，其溫室氣體排放機制復雜，缺乏明確的方法學體系也是導致農(nóng)業(yè)碳匯難以納入碳交易體系的重要原因[41]。相對高昂的第三方項目監(jiān)測成本、核查成本和報告編制成本無疑是農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)過程的重要經(jīng)濟負擔。當前，將農(nóng)業(yè)減排項目納入碳交易市場已成為業(yè)界及學界研究熱點，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較低的參與度，在缺乏規(guī)范標準與認證體系的情況下投資者缺乏參與積極性。

5 "農(nóng)業(yè)碳中和的建設(shè)路徑

5.1 "加強關(guān)鍵領(lǐng)域的法律規(guī)范建設(shè)

由于我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)政策法規(guī)存在體系不完備、內(nèi)容不完善等問題，難以適應農(nóng)業(yè)碳中和的制度需求，因此從法律法規(guī)層面來說，應從農(nóng)業(yè)的雙重屬性出發(fā)制定涵蓋農(nóng)業(yè)碳減排和增匯全過程的綜合性法律框架。在減排方面，要充分考慮到農(nóng)業(yè)碳排放源的多樣性和分散性，針對不同的農(nóng)業(yè)碳排放源頭制定相應的減排實施規(guī)劃政策，將實施規(guī)劃內(nèi)容細化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個操作環(huán)節(jié)中，促進農(nóng)業(yè)碳排放的有效控制。在增匯方面，應重點針對農(nóng)田、林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)制定保護政策，推動農(nóng)業(yè)碳匯的形成，并依據(jù)當前實施的相關(guān)碳匯政策出臺專門的農(nóng)業(yè)碳匯法律法規(guī)，支持并規(guī)范農(nóng)業(yè)碳匯項目的實施。

5.2 "保障農(nóng)業(yè)減排資金供應

缺乏充足的資金支持一直是國內(nèi)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的痛點，因此在資金方面應加大政府財政撥款力度，建立農(nóng)業(yè)碳中和專項基金，用于支持農(nóng)業(yè)碳減排方法學開發(fā)、農(nóng)業(yè)溫室氣體測量以及碳匯項目的開展等。同時完善支持社會資本參與機制，鼓勵各類金融機構(gòu)利用綠色信貸、綠色債券等多種工具參與農(nóng)業(yè)碳中和建設(shè)，引導金融機構(gòu)依法合規(guī)為科技創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、零碳產(chǎn)品開發(fā)等提供長期限、低成本的資金支持，激發(fā)市場主體的投資活力，推動政府、社會、市場多元主體參與農(nóng)業(yè)碳中和。同時，要使各類資金分配突出重點，加強資金使用和項目建設(shè)監(jiān)管，及時調(diào)整資金的投放策略，實現(xiàn)資金有效使用和項目可持續(xù)發(fā)展。

5.3 "推進農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)減排增匯措施的有效實施最終要依靠技術(shù)突破與創(chuàng)新，應在全國層面成立專門的農(nóng)業(yè)碳中和規(guī)劃小組，建立完善農(nóng)業(yè)碳匯評估方法學，為主要的農(nóng)業(yè)碳源制定合理減排固碳方案，科學評估各類技術(shù)方案的成本效益，打造成熟高效的農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)和產(chǎn)品，推動氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)和低碳生態(tài)環(huán)保技術(shù)的采用。此外，還要加強科技成果集成推廣應用。當前農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)推廣與農(nóng)戶需求之間的協(xié)調(diào)性不足，導致農(nóng)戶對低碳技術(shù)的接受意愿不高，亟需通過政策激勵、科普宣傳等措施，提高農(nóng)戶低碳技術(shù)采納的自愿性，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極應用農(nóng)業(yè)減排增匯技術(shù)，提高技術(shù)應用的普遍性。

5.4 "完善碳市場交易機制

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳交易制度目前尚處于初級階段，亟需推動市場化機制建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)納入碳市場，形成政府主導、社會參與、市場化運作的農(nóng)業(yè)碳交易機制，推動低碳農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)。要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳交易平臺，深入實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域自愿減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)項目納入碳匯交易，推動構(gòu)建漁業(yè)和農(nóng)田碳匯等碳匯交易市場，加快地方碳匯交易實踐及其模式總結(jié)，探索地方試點示范區(qū)，試點示范農(nóng)產(chǎn)品碳標簽，建立健全生態(tài)保護補償機制，研究制定碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則，形成完整的碳匯交易市場。同時，可以以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體探索試點碳排放交易配額，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的碳交易制度，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳或零碳排放創(chuàng)造條件。

6 "結(jié)束語

農(nóng)業(yè)碳中和不僅是實現(xiàn)國家“雙碳”目標的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入要素過程中都產(chǎn)生了大量碳排放，但也蘊藏巨大的減排潛力。零碳園區(qū)的建設(shè)、零碳產(chǎn)品的開發(fā)以及農(nóng)業(yè)碳匯項目的實施都為農(nóng)業(yè)碳中和提供了可行性。然而農(nóng)業(yè)碳中和之路任重道遠，目前面臨著政策支持力度不夠、資金投入不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣困難、市場交易機制不完善等諸多現(xiàn)實問題。解決這些問題需要多方協(xié)同努力，加強法律規(guī)范、保障資金供應、推進技術(shù)創(chuàng)新和完善碳市場交易機制。未來，農(nóng)業(yè)碳中和將逐步成為現(xiàn)實，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標貢獻力量。

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