中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)考察時(shí)指出，“老舊小區(qū)改造是城市更新的一個(gè)重點(diǎn)，也是一項(xiàng)民生工程。”本刊6月號(hào)推出的《民主村的民主密碼》特稿，深度報(bào)道了九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)在舊城改造中踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)社區(qū)治理的生動(dòng)故事，引起了各方關(guān)注。

當(dāng)前，全市正大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，本文圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于做好社區(qū)治理的重要指示，聚焦我市老舊社區(qū)存在的四方面治理難題，系統(tǒng)總結(jié)九龍坡區(qū)民主村社區(qū)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，就如何在城市更新項(xiàng)目中做好社區(qū)治理“后半篇”文章，持續(xù)推動(dòng)治理體系科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，提出了五點(diǎn)建議，為我市做好社區(qū)治理“后半篇”文章提供了思路。

存在四方面問題

社區(qū)矛盾復(fù)雜多元

重慶市老舊社區(qū)中60歲以上人群的比例普遍達(dá)40%，在更新改造后，45歲以下青年群體居住人口比例增加了5—10個(gè)百分點(diǎn)。青年群體在生活方式和習(xí)慣上與老年群體差異較大，導(dǎo)致雙方在社區(qū)活動(dòng)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生分歧。另一方面，老舊社區(qū)更新改造完成后，大量新業(yè)態(tài)涌入，多數(shù)底樓業(yè)主將房屋改造用于出租。截至目前，全市更新后的老舊社區(qū)底樓“住改商”率達(dá)80%以上。底樓業(yè)主和其他樓層業(yè)主以及商戶之間的矛盾突出。

社區(qū)資源聚合不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾普遍對(duì)老舊社區(qū)公共服務(wù)較不滿意，主要集中在拆遷范圍界定、房屋維修改善、停車收費(fèi)管理、休閑設(shè)施建設(shè)、文化娛樂場(chǎng)所升級(jí)以及“住改商”擾民等方面。截至2024年一季度，全市收集群眾關(guān)于更新改造方面的訴求高達(dá)2萬(wàn)余條。此外，老舊社區(qū)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等較多，但沒有相關(guān)工作機(jī)制引導(dǎo)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體、社會(huì)組織和志愿者等參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致改造項(xiàng)目零散、不成規(guī)模。

治理體系較為落后

目前，社區(qū)建設(shè)普遍由政府主導(dǎo)，傳統(tǒng)基層治理方式無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)，加之各類治理機(jī)制、數(shù)字化治理等手段仍處于探索階段，較為單一的治理模式難以有效化解各類問題。同時(shí)，社區(qū)普遍存在工作人員數(shù)量有限、整體能力水平不高等情況，難以為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，甚至出現(xiàn)部分社區(qū)干部處理問題粗放等情況。

社區(qū)“造血”“輸血”困難

“造血”困難。全市不少老舊社區(qū)地處城市核心地段、文化底蘊(yùn)厚重，具備較大商業(yè)開發(fā)價(jià)值。目前，全市已挖掘出停車位、臨街門面等重要“造血點(diǎn)”2000余處。但這些設(shè)施和住房普遍產(chǎn)權(quán)不一，后期易因收益歸屬問題產(chǎn)生糾紛，影響有意愿參與改造的企業(yè)積極性。“輸血”不暢。全市2000年前建成的老舊社區(qū)占全市住宅建筑總面積的25%以上，改造所需資金體量巨大，但資金來(lái)源主要以財(cái)政資金為主、缺少社會(huì)資本投入機(jī)制保障。

提出五方面建議

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 強(qiáng)化社區(qū)治理

推廣“1+4+N”模式。堅(jiān)持以打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織為牽引，實(shí)行社區(qū)黨委牽頭，建設(shè)公司、政府、物業(yè)、居民代表以及第三方社會(huì)力量參與的“1+4+N”共治模式，逐步形成黨建引領(lǐng)、四方共治、居民參與的基層治理新格局，進(jìn)一步激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)共建共治共享。

建設(shè)智慧化治理體系。推進(jìn)一體化基層智治場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)集“云上共治”“云上服務(wù)”“云上監(jiān)督”等功能于一體的數(shù)字管理系統(tǒng)，持續(xù)拓展“現(xiàn)代社區(qū)”智治應(yīng)用場(chǎng)景，提升社區(qū)干部整體能力素質(zhì)，打造“黨建引領(lǐng)有力、治理簡(jiǎn)約高效、生活智慧便捷、環(huán)境美麗宜居、鄰里守望相助、家園安全有序”的現(xiàn)代社區(qū)。

整合各類資源 形成良性循環(huán)

探索構(gòu)建社區(qū)基金。通過(guò)整合政府撥款、企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)組織資助、居民捐款、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益等資金資源，強(qiáng)化老舊社區(qū)改造和社區(qū)治理資金支持。探索建立社區(qū)基金，并限定基金使用范圍，專項(xiàng)用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境整治和文化活動(dòng)等。設(shè)立基金管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)籌集、使用和管理基金，并定期向居民公布收支情況和使用效果，接受居民監(jiān)督和評(píng)議。

探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)外個(gè)人、團(tuán)體、組織、商業(yè)體支持，探索社區(qū)合伙制度，持續(xù)整合資金、人力、場(chǎng)所、信息數(shù)據(jù)等資源。如，設(shè)立社區(qū)巧匠坊，采取“公益+低償”方式，對(duì)現(xiàn)有散亂分布的家電維修和回收點(diǎn)、裁縫鋪、開鎖修鎖服務(wù)點(diǎn)等進(jìn)行整合，統(tǒng)一集中到巧匠坊，為居民提供修、換、開、縫等一站式便利服務(wù)，同時(shí)，將“低償”部分資金注入社區(qū)基金池，拓寬基層治理資金來(lái)源渠道。

強(qiáng)化民主協(xié)商 解決群眾訴求

構(gòu)建共商共建格局。依托全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站，探索“黨建+調(diào)解”“品牌+化解”“部門+聯(lián)防”“個(gè)人+聯(lián)動(dòng)”等工作模式，發(fā)揮綜治、信訪、公安、民政、司法等部門作用，引導(dǎo)轄區(qū)政協(xié)委員、退休老干部、社會(huì)志愿者、律師等力量加入調(diào)解“大軍”，構(gòu)建全民參與的多元主體共商共建大格局。

建強(qiáng)特色民主協(xié)商品牌。完善協(xié)商民主體系，搭建政協(xié)委員“零距離”服務(wù)群眾的履職平臺(tái)，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的常態(tài)化、制度化協(xié)商品牌。定期召集轄區(qū)內(nèi)人大代表、人大智庫(kù)專家等議事力量，常態(tài)化開展接待群眾活動(dòng)，并就群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，健全“領(lǐng)銜辦理、結(jié)果反饋、跟蹤問效”的閉環(huán)管理機(jī)制，最大限度解決群眾難題。

留住文化本色 打造人文空間

因地制宜挖掘文化。由市文旅委牽頭、各區(qū)縣文旅委配合，挖掘各地的文化脈絡(luò)、歷史記憶和地理風(fēng)貌等，匯集成老舊社區(qū)更新改造文化指引資料，為實(shí)施城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和人文再現(xiàn)奠定文化基礎(chǔ)。

更新改造融入文化。更新改造責(zé)任單位在整體規(guī)劃時(shí)要注重保護(hù)和傳承城市的歷史文化遺產(chǎn)，充分利用小區(qū)內(nèi)的空地、樓頂?shù)瓤臻g資源，通過(guò)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將歷史文化血脈固化到當(dāng)?shù)囟喙δ芑顒?dòng)場(chǎng)所，并引入現(xiàn)代化的理念和技術(shù)，以“拆、改、留、增”為指導(dǎo)原則，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃城市更新項(xiàng)目，達(dá)到既保留傳統(tǒng)特色又具備現(xiàn)代化功能的目標(biāo)。

共享更新成果 注重民生普惠

聚群力惠民生。充分利用城市更新單元的統(tǒng)籌作用，積極對(duì)接社區(qū)團(tuán)體、大小企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，爭(zhēng)取資金、人力、場(chǎng)所、信息數(shù)據(jù)等資源投入、參與社區(qū)的共建發(fā)展，為居民提供專業(yè)化、個(gè)性化、定制化社區(qū)服務(wù)。以“四點(diǎn)半課堂”、暖心義診、特色活動(dòng)等形式共享更新成果，真正做到“一老一小一新”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人行動(dòng)、人人獲得。

聽民意解民憂。各級(jí)黨委政府可依托當(dāng)?shù)靥厣d體開展意見征集會(huì)，收集涉及道路、管網(wǎng)、交通、就業(yè)等居民關(guān)心的意見建議。按照當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜開辦社區(qū)食堂、社區(qū)學(xué)校，合理規(guī)劃停車位，集中布局家電維修回收、裁縫、開鎖修鎖、家政、養(yǎng)老等服務(wù)主體，持續(xù)提升轄區(qū)內(nèi)居民的幸福生活指數(shù)。

（作者系九龍坡區(qū)謝家灣街道黨工委書記）