作者簡介：阿布都卡地爾·阿布力孜（1984-），男，碩士，講師。研究方向為高校學生思想政治教育。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.031

摘" 要：克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)托依魯布隆村在黨的精準扶貧優(yōu)惠政策下，從地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)的山區(qū)村完成整村易地搬遷，搬遷后以易地扶貧搬遷為基礎(chǔ)、配套基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施為依托，通過“十戶聯(lián)牧”持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)“快速增收”的脫貧之路，實現(xiàn)從牧區(qū)到城區(qū)再到產(chǎn)城融合新區(qū)，從牧民到居民再到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。該文采用SWOT分析法探討托依魯布隆村精準脫貧實踐中的經(jīng)驗和方法，并對脫貧后續(xù)鞏固提升措施進行分析。

關(guān)鍵詞：整體搬遷；精準脫貧；SWOT分析；鞏固提升；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.8" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0127-04

Abstract： Tuoyilubulong Village， Qia'erlong Township， Aketao County in Kizilsu Kirgiz Autonomous Prefecture was， under the Party's targeted poverty alleviation policy， relocated from mountain villages of remote geographical locations， bad natural surroundings and frequent natural disasters. After the relocation， the whole village relied on poverty alleviation policies and supportive agricultural facilities and realized the transformations of pastoral areas to urban areas and then to new production-urban integrationareas and of herdsmen to residents and then to new professional farmers by sustainable development of \"joint animal husbandry by ten households\" and by transferring employment to get rid of poverty and take the road of \"rapid increase in income\". Using the SWOT analysis method， this paper discusses the experiences and methods in the practice of targeted poverty alleviation in Tuoyilubulong Village and analyzes the follow-up measures for consolidation and promotion.

Keywords： overall relocation; targeted poverty alleviation; SWOT analysis; consolidation and promotion; rural revitalization

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，作出一系列新決策新部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記把精準扶貧精準脫貧確定為基本方略，對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，形成習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述[1]。習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中指出“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”[2]。

根據(jù)區(qū)域貧困實際，結(jié)合脫貧攻堅的實踐中積累的經(jīng)驗和做法，在中央提出的“五個一批”脫貧措施的基礎(chǔ)上，新疆增加轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、土地清理再分配扶持一批、轉(zhuǎn)為護邊員扶持一批，制定了“七個一批”“三個加大力度”為一體的扶貧措施并取得了決定性成效。

本文從南疆四地州深度貧困村之一——克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣托依魯布隆村精準脫貧實踐成果出發(fā)，分析了目前精準扶貧鞏固提升工作存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，旨在為整體搬遷地區(qū)后續(xù)鞏固事業(yè)提供思考路徑和參考。

1" 研究區(qū)域概況

托依魯布隆村隸屬于阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，原位于鄉(xiāng)政府西南部150 km處，距離阿克陶縣365 km，平均海拔2 802 m，總面積337 km2，耕地面積433.2畝（1畝約等于667 m2），人均耕地面積0.4畝；草場面積17.7萬畝，人均草場面積167.46畝，牲畜存欄10 462頭（只），出欄5 000頭（只），人均占有10.52頭（只）；2020年人均收入達到7 919.74元。托依魯布隆村2014年識別為貧困村，2017年識別為深度貧困村，主要致貧原因有地理位置偏僻，難以形成便利的發(fā)展環(huán)境、貧困人口分布廣，邊遠貧困山區(qū)多，生活條件極為艱苦、自然災害頻發(fā)，人居環(huán)境惡劣、人均耕地少，牧業(yè)經(jīng)濟傳統(tǒng)單一，農(nóng)民增收乏力。全村建檔立卡戶為216戶900人，其中因缺土地致貧的為93戶占比43%、缺技術(shù)致貧的為35戶占比16%、因災致貧的為25戶占比12%、缺資金致貧的為20戶占比9%、因殘致貧的為17戶占比8%、交通條件落后致貧的為15戶占比7%、因病致貧的為8戶占比4%和因?qū)W致貧的為3戶占比1%（圖1）。2019年8月托依魯布隆村搬遷至阿克陶縣昆侖佳苑，距離阿克陶縣8 km，當前貧困發(fā)生率為0.0%，已經(jīng)在2020年10月脫貧退出。

圖1" 建檔立卡戶致貧原因分布圖

2" 托依魯布隆村精準扶貧成效

2013年底，托依魯布隆村農(nóng)業(yè)戶籍人口219戶996人，建檔立卡貧困人口159戶652人，初次識別貧困發(fā)生率65.46%。2014年實現(xiàn)脫貧3戶13人，2015年脫貧3戶10人，2016年脫貧8戶36人，2017年脫貧4戶17人（2017年應納盡納識別42戶162人，貧困發(fā)生率達84.96%），2018年脫貧74戶293人（2018年分戶識別16戶61人），2019年脫貧74戶294人，2020年脫貧51戶241人（圖2），2020年底貧困發(fā)生率降為0.0%，貧困村退出摘帽。

3" 托依魯布隆村精準扶貧舉措

作為易地扶貧整體搬遷村，托依魯布隆村走出了一條“以易地扶貧搬遷為基礎(chǔ)，配套基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施為依托，通過‘十戶聯(lián)牧’鞏固發(fā)展畜牧業(yè)，解放勞動力，通過‘勞務輸出’快速增收”的脫貧之路。實現(xiàn)了從牧區(qū)到城區(qū)再到產(chǎn)城融合新區(qū)，從牧民到居民再到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展果蔬大棚產(chǎn)業(yè)。依托阿克陶縣設(shè)施農(nóng)業(yè)基地資源，通過組織貧困戶參加培訓和全程服務管理，每座大棚年收入達到1.5萬元，帶動357人減貧。二是實施“十戶聯(lián)牧”為最大程度保障村民畜牧業(yè)收入，解決易地扶貧搬遷后顧之憂，2018年開始實施“十戶聯(lián)牧”，扶持32戶牧業(yè)大戶代管全村8 307頭（只）牲畜，戶均年收入達到2萬元，帶動96人減貧，同時釋放勞動力289人，為加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有利條件。

圖2" 各年度脫貧戶數(shù)、脫貧人口分布情況

3.1 盯緊“七個一批”提高貧困家庭收入水平

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批。2014年至2020年累計開展技能培訓213人次，有序組織勞務輸出、就地就近就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等每年轉(zhuǎn)移就業(yè)300余人次，共帶動245人脫貧。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批。2014年至2020年每年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓30余場次，2017年以來實施小額信貸92戶435萬元，規(guī)模發(fā)展高原牦牛、西門塔爾肉牛羊等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)8 440頭（只），建設(shè)種植果蔬大棚122座，帶動385人脫貧。三是土地清理再分配扶持一批。通過土地清理再分配安排4人從事公益性崗位，共帶動8人脫貧。四是生態(tài)補償扶持一批。2014年至2020年已有5人為生態(tài)護林員、26人為草原管護員，每人每年1萬元補貼，每年發(fā)放生態(tài)補償費98.85萬元，共帶動54人脫貧。五是易地扶貧搬遷扶持一批。共實施易地搬遷191戶，通過種植蔬菜大棚和轉(zhuǎn)移就業(yè)等后續(xù)扶持鞏固措施，共帶動187人脫貧。六是綜合社會保障措施兜底一批。2014年至2020年已通過綜合社會保障使8戶無勞動力家庭14人脫貧。

3.2 扎實推進“三個加大力度”，提升公共服務水平

3.2.1 加大教育扶貧力度

全面落實“十五年免費教育”政策，在易地扶貧搬遷點投資1 916萬元建設(shè)小學，教職工38人；投資459萬元建設(shè)幼兒園，教職工23人，北疆支教干部15人。嚴格“控輟保學”，全村義務教育階段學生174人，沒有失學輟學人員。累計資助貧困家庭大中專院校學生87生次26.12萬元。

3.2.2 加大健康扶貧力度

全面落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險4項政策和貧困戶先診療后付費、一站式結(jié)算服務，農(nóng)牧民基本醫(yī)保、大病保險、補充醫(yī)療參保率100%，住院就診報銷比例達95%以上。在易地扶貧搬遷點投資700萬元建設(shè)衛(wèi)生院，醫(yī)生10名，醫(yī)護17名。全民免費健康體檢率100%，大病集中救治6人、慢病簽約服務管理45人、重病兜底保障6人。

3.2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

通過易地扶貧搬遷工程，為托依魯布隆村建設(shè)易地扶貧搬遷住房191套、商鋪5間、果蔬大棚122座，并統(tǒng)一建設(shè)了“五通七有”各項基礎(chǔ)設(shè)施。

4 退出村鞏固拓展SWOT分析

2018年1月，《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接”的工作。2018年6月，《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》再次提出“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”的要求[3]。本文以托依魯布隆村為例，采用SWOT分析方法分析農(nóng)村集中安置的整體搬遷村在鄉(xiāng)村振興背景下的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。

4.1 優(yōu)勢（S）

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大

搬遷前，托依魯布隆村為離縣城365 km的山區(qū)村，山區(qū)交通極不方便，農(nóng)牧民住房條件差，飲用河水、就醫(yī)、子女就學條件十分落后。2017年開始實施精準扶貧政策，通過易地扶貧搬遷工程，為托依魯布隆村建檔立卡貧困戶建設(shè)易地扶貧搬遷住房（人均投資達6萬元），并統(tǒng)一建設(shè)了“五通七有”各項基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，成功邁上了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵一步，這為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了便利。

4.1.2" 教育條件的改善

整村搬遷后，托依魯布隆村全面落實自治區(qū)“十五年免費教育”政策。在大扶貧格局影響下，在昆侖佳苑投資1 916萬元建設(shè)小學；投資459萬元建設(shè)幼兒園。實現(xiàn)國家通用語言文字教學全覆蓋，嚴格“控輟保學”，全村義務教育階段學生174人，沒有失學輟學人員。累計資助貧困家庭大中專院校學生87生次26.12萬元，豐富的教育資源將在阻斷貧困代代傳承上發(fā)揮重要作用。

4.1.3" 致富門路的拓寬

搬遷前，托依魯布隆村牧民只有以畜牧生產(chǎn)經(jīng)營性收入、政策性收入為主的簡單收入來源。整村易地搬遷后，不僅以“十戶聯(lián)牧”方式保證傳統(tǒng)的畜牧生產(chǎn)收入、繼續(xù)享受草場生態(tài)補貼、低保金、養(yǎng)老金和計劃生育獎勵金等政策性收入以外，還多了剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（疆外務工和就近就業(yè)）工資性收入、搬遷點商鋪經(jīng)營性收入、種植蔬菜大棚收入及部分農(nóng)民車輛運營收入等多種收入來源，這優(yōu)化了搬遷村脫貧后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、顯著拓寬了農(nóng)牧民致富門路，為鄉(xiāng)村振興“生活富?！蹦繕说膶崿F(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

4.2" 劣勢（W）

4.2.1" 產(chǎn)業(yè)競爭力不強

托依魯布隆村為新搬遷村，農(nóng)牧民還沒有完全掌握新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，蔬菜大棚種植技術(shù)不高、利用效率不高，蔬菜產(chǎn)品市場競爭力不強；家族式畜牧養(yǎng)殖尚未規(guī)?；?、商品化；農(nóng)牧民職業(yè)技能水平低，導致農(nóng)牧民就業(yè)能力不高，這使發(fā)展服務業(yè)受到限制。

4.2.2" 內(nèi)生動力不足

由于農(nóng)牧民受教育程度偏低，牧民長期在山區(qū)生活“與世隔絕”，從而導致村民生產(chǎn)技能單一、村民思想保守求穩(wěn)、對目前的脫貧成績安于現(xiàn)狀。部分還存在觀望政府政策性補貼，“等靠要”思想尚未徹底消除，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主動性不強。

4.3" 機遇（O）

4.3.1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新活力

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略[4]。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的托依魯布隆村及其后續(xù)發(fā)展提供了新的活力。

4.3.2" 產(chǎn)城融合新區(qū)帶來的發(fā)展機遇

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，成為國家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略[5]。國家易地搬遷政策的實施使托依魯布隆村實現(xiàn)了從牧區(qū)到城區(qū)再到產(chǎn)城融合新區(qū)，村民實現(xiàn)了從牧民到居民再到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。離縣城僅僅8 km的產(chǎn)城融合新區(qū)為托依魯布隆村居民帶來更多的發(fā)展機遇。

4.4" 挑戰(zhàn)（T）

4.4.1" 農(nóng)民綜合水平難以提高

托依魯布隆村缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)實用技術(shù)人才、致富帶頭人和生產(chǎn)經(jīng)驗可復制的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。部分農(nóng)民思想落后，與鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展不適應。大部分農(nóng)民國語水平較低，缺乏能人帶動和示范引導，“三農(nóng)”綜合經(jīng)濟發(fā)展效益低。

4.4.2" 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度高

目前，托依魯布隆村的發(fā)展除了國家政策性支持以外，主要靠“家族式十戶聯(lián)牧”的畜牧業(yè)、搬遷點蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)、青壯富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。從長遠來看，這3條收入線難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中制定的發(fā)展需求。目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平、人才素質(zhì)，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步提高生產(chǎn)效益。

5" 對策與建議

5.1nbsp; 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是在鄉(xiāng)村振興背景下不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，對促進經(jīng)濟效益起到重要作用[6]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，不僅能夠帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的主要目標，通過加大對新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此外，利用現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進行整合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品服務體系，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈獲得延伸，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升[7]。

5.2" 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌

托依魯布隆村可利用好整村搬遷脫貧退出后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機會，不斷壯大特色優(yōu)勢畜牧業(yè)和新型蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，利用配套產(chǎn)業(yè)資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高蔬菜大棚生產(chǎn)效率，逐步向規(guī)?；?、商品化、特色品牌化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代蔬菜農(nóng)業(yè)，要抓住畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合的發(fā)展，打造具有地方特色的品牌。要改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)、蔬菜種植發(fā)展理念，將畜牧產(chǎn)品、綠色蔬菜逐步推向市場，圍繞當?shù)厥袌鲂枨蟀l(fā)展畜牧、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)發(fā)展，不斷延長2種產(chǎn)業(yè)鏈，推進生產(chǎn)、加工、 運輸一體化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以畜牧產(chǎn)品加工和服務業(yè)帶動增產(chǎn)、增收，提高產(chǎn)品競爭力，從而打造出具有地方特色的品牌。

5.3" 加強技能培訓，提升勞動力就業(yè)能力

鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵[8]。目前，托依魯布隆村富余勞動力外出務工、就近就業(yè)“快速增收”取得了階段性成果，但新搬遷農(nóng)牧民就業(yè)能力和就業(yè)競爭力不強，無法滿足高收入工作崗位的能力需求。為此進一步加強對青壯年勞動力的扶志扶智教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，針對性進行基礎(chǔ)能力培訓、實用技術(shù)培訓、就業(yè)培訓，有利于提高勞動力就業(yè)能力、鞏固脫貧攻堅成果。因此，緊緊圍繞畜牧業(yè)、特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立開展農(nóng)民精準技能培訓制度，進行覆蓋富余勞動力的技能提升培訓會，提高勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

6" 結(jié)束語

完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務是黨的十八大以來經(jīng)歷的對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事之一，也是我們黨實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要標志，這是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利，也是對世界經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響的歷史性勝利。脫貧攻堅工程意義重大、影響深遠，托依魯布隆村在國家精準扶貧政策的推動下，依靠國家易地搬遷政策，在村容村貌、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活上都發(fā)生了歷史性變化，為鄉(xiāng)村振興的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。本文在總結(jié)托依魯布隆村脫貧攻堅成就的基礎(chǔ)上，從易地搬遷后的產(chǎn)業(yè)特色、地理優(yōu)勢、農(nóng)牧民綜合素質(zhì)等方面，分析鄉(xiāng)村振興階段存在的問題與挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供有益借鑒。

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