摘" 要：羊肉是補充我國肉類供給的重要農(nóng)產(chǎn)品。該文從出欄量、存欄量、產(chǎn)量、價格波動趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構情況等視角分析近年來江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。該研究發(fā)現(xiàn)，江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢，但存在標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈松散的問題，此外，肉羊養(yǎng)殖還面臨資源環(huán)境因素的外部約束。最后，該研究提供一些促進江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：肉羊產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；江蘇??；規(guī)?；徽呓ㄗh

中圖分類號：F327" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0083-06

Abstract： Mutton is an important agricultural product to supplement the supply of meat in China. This paper analyzes the development of mutton sheep industry in Jiangsu Province in recent years from the perspectives of output， stock， output， price fluctuation trend and industrial structure. The study found that the mutton sheep industry in Jiangsu Province shows a large-scale development trend， but there are some problems such as low level of standardized scale breeding and loose industrial chain. In addition， mutton sheep breeding is also faced with external constraints of resources and environmental factors. Finally， the study provides some policy suggestions to promote the development of mutton sheep industry in Jiangsu Province.

Keywords： mutton sheep industry; development status; Jiangsu Province; scale; policy suggestions

近年來，江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)在政府及相關部門的大力支持下，整體呈現(xiàn)出持續(xù)向好發(fā)展，取得了一定成績，探索出諸如太倉市東林村現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新路徑。但由于起步較晚，發(fā)展仍不如豬禽奶牛業(yè)。突如其來的非洲豬瘟和新冠感染疫情導致了畜牧業(yè)動蕩，放大了肉羊養(yǎng)殖的短板。肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)主要利用的農(nóng)作物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品，上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，產(chǎn)品有肉、毛、乳和皮等，是養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈條最長的產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖潛力巨大。

鑒于此，基于江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)技術體系2023年在江蘇各地養(yǎng)殖戶實地調(diào)研所得數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)，本文從生產(chǎn)、價格、政策等方面研究江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，所得結(jié)論和建議對江蘇省肉羊養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有實際指導意義，也為其他地區(qū)肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)實參考。

1" 世界肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1" 世界羊肉主產(chǎn)國羊肉產(chǎn)量情況

中國羊肉產(chǎn)量在2012—2022年保持著穩(wěn)步上升的趨勢，常年占據(jù)全球羊肉總產(chǎn)量的30%以上。2021年羊肉產(chǎn)量高達514.08萬t，占全球羊肉總產(chǎn)量的31.43%，較2012年的404.50萬t增長了27.09%，平均增長率達到2.71%，總量超過其他幾個主產(chǎn)國家羊肉產(chǎn)量的總和。印度的羊肉產(chǎn)量現(xiàn)排名世界第二，總體呈緩慢上升趨勢，近年來羊肉的產(chǎn)量略微下降，總體在年產(chǎn)80萬t左右，年平均增長率0.99%。巴基斯坦年均增長率為所有羊肉主產(chǎn)國中最高，達到了6.64%，在2020年，巴基斯坦的羊肉產(chǎn)量首次超過澳大利亞。澳大利亞作為老牌羊肉主產(chǎn)國，羊肉產(chǎn)量一直處在高位，但伴隨有較大的波動性，近幾年產(chǎn)量有所下降，2021年的產(chǎn)量跌破70萬t，回落至2013年的水平，年均增長率為1.88%。土耳其也是近幾年來增長迅速的羊肉主產(chǎn)國，羊肉產(chǎn)量從2012年的27.35萬t增長至2021年的48.05萬t，增長接近一倍，年均增長率高達6.51%，在2021年羊肉產(chǎn)量首次超過新西蘭。新西蘭羊肉產(chǎn)量2012—2022年較為穩(wěn)定，始終在45萬t至50萬t的區(qū)間，年增長率為0.04%。

1.2" 世界羊肉主產(chǎn)國羊肉貿(mào)易情況

表1是2012—2021年世界羊肉主產(chǎn)國羊肉出口量的情況。目前來看，全球的羊肉出口大部分來自澳大利亞和新西蘭，2個國家的出口占全球出口的約70%。中國、印度、巴基斯坦和土耳其雖然羊肉產(chǎn)量在全球處于前列，但由于本國內(nèi)人口較多，需要首先滿足國內(nèi)市場，因此，羊肉出口量比較少，在全球排名分別為27、14、18和33位，其他的羊肉出口國主要為英國、西班牙、愛爾蘭等。

表2是2012—2021年世界主要羊肉進口國家的羊肉進口情況。中國雖然羊肉產(chǎn)量全球最多，但由于國內(nèi)人口數(shù)量龐大，消費仍然存在較大缺口，常年羊肉進口量占全球進口量的30%以上，2021年達33.86%。美國和法國的羊肉生產(chǎn)量較少，在8萬t到10萬t之間，因此進口量常年居世界前三。其余主要的羊肉進口國為阿聯(lián)酋、英國、德國和馬來西亞等。

我國的羊肉出口一直處在一個比較低的水平。2016年和2017年與歷年比較相對較多，從2017年后一路下滑至2022年的最低點0.15萬t。我國羊肉進口量從2015年開始逐年上升，并在2017年以后上升幅度更大，與出口數(shù)量相對應，表明我國國內(nèi)對于羊肉的需求量逐年上升。但近幾年的進口數(shù)量逐漸平穩(wěn)，與我國不斷增加的羊肉產(chǎn)量有較大關系。

2" 江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1" 江蘇省肉羊出欄、存欄及羊肉產(chǎn)量

圖1是2007—2022年江蘇省肉羊年出欄量與年底存欄量的情況①。年末肉羊存欄量一直較為平穩(wěn)，在400萬頭上下波動。自2011年至2016年，該省省內(nèi)肉羊養(yǎng)殖有一個較為穩(wěn)定的上升期，年出欄量穩(wěn)步上升，到2016年達到頂峰隨后熱度有所下降，2019年后受到新冠感染疫情的影響，衰退更為迅速，但近幾年又有所回升。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，之后還會有一定上升空間。

圖2是2007—2022年江蘇省羊肉年產(chǎn)量的情況，與年末存欄量和年出欄量的變動趨勢相似。2007—2016年，江蘇省羊肉產(chǎn)量呈波動增長。2016—2020年，江蘇省羊肉產(chǎn)量呈下降趨勢，2019年降幅最為明顯，到2020年，跌至最低點6.25萬t，隨后又有所上升。比較收益下降使得小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出肉羊養(yǎng)殖行業(yè)，造成肉羊養(yǎng)殖數(shù)量降低。

2017—2022年江蘇省肉羊年平均出欄量為625.754萬頭，平均年末存欄量為372.02萬頭，年均羊肉產(chǎn)量為6.86萬t。從出欄量來看，2018—2021年肉羊出欄量出現(xiàn)下降，由2018年的690.48萬頭下降到2021年的最低點583.81萬頭，2022年才開始有所回升，升至630.70萬頭。從年末存欄量來看，2018—2020年逐年下跌至352.86萬頭，隨后開始有所恢復，2022年升至384.7萬頭。

2.2 江蘇省肉羊價格情況

圖3展示了江蘇省2020年第1周至2023年第51周活羊價格的波動情況，活羊的價格在每一年上半年都會震蕩下行，到7、8月份出現(xiàn)止跌企穩(wěn)再回升，但回升不到一年的較高水平，因此，整體來看江蘇的活羊價格每年都在下跌。2023年活羊價格持續(xù)低迷走跌，下降速度比前兩年更快。

2.3 江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)結(jié)構情況

在江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的推動下，省內(nèi)肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，區(qū)域集聚化效應明顯[1]，同時示范基地帶頭作用顯著，不斷改善飼養(yǎng)管理水平、粗飼料利用效率、養(yǎng)殖標準化程度和疫病防控力度，有效管控養(yǎng)殖環(huán)境污染，提升肉羊養(yǎng)殖的比較效益。目前該省已經(jīng)初步建立了肉羊良種資源群體、規(guī)?；B(yǎng)殖配套研發(fā)技術，肉羊產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。

2.3.1 規(guī)模化狀況

將年出欄量在100頭以下的養(yǎng)殖場定義為散戶和小規(guī)模羊場， 年出欄量在100～1 000頭的定義為中等規(guī)模羊場， 年出欄量1 000頭以上的定義為大規(guī)模羊場。目前，江蘇省的肉羊養(yǎng)殖業(yè)正在經(jīng)歷顯著的規(guī)?；M程，規(guī)模化養(yǎng)殖正逐漸轉(zhuǎn)向更大型和中型的經(jīng)營模式。由表3可知，全省肉羊年出欄100頭以下的養(yǎng)殖場和散戶是肉羊生產(chǎn)的主要貢獻者，雖然自2007年以來數(shù)量不斷減少，但總量始終最大。而年出欄100頭以上的大中型養(yǎng)殖場數(shù)量不斷增加，至2015年末大中型養(yǎng)殖場數(shù)量達到10 182個（戶）。然而在2017年，所有規(guī)模肉羊場數(shù)量均出現(xiàn)下跌趨勢，此后全省肉羊出欄達1 000頭以上的大型肉羊養(yǎng)殖場的數(shù)量在500上下波動，年出欄100～1 000頭的中等規(guī)模肉羊場數(shù)量在經(jīng)歷了連續(xù)四年的下跌后于2021年重新上漲。2021年該省肉羊年出欄量在100頭以下小型養(yǎng)殖戶的數(shù)量為247 597個，年出欄在100～1 000頭的中等規(guī)模肉羊場數(shù)量達4 423個，年出欄達1 000頭以上的大型肉羊場數(shù)量為486個?？傮w來看，江蘇省肉羊生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展趨勢，以上數(shù)據(jù)表明江蘇省肉羊養(yǎng)殖的規(guī)?；潭冗_到了一定水平，并且仍存在很大提高空間。

2.3.2 區(qū)域集聚化

全省肉羊生產(chǎn)分布規(guī)律為北多南少，并體現(xiàn)出逐漸集中趨勢，目前江蘇省已形成了沿海和徐宿淮兩大肉羊產(chǎn)業(yè)帶，此外，淮安市、泰州市、連云港市、鎮(zhèn)江市、蘇州市、南京市、揚州市、無錫市和常州市9市也有肉羊生產(chǎn)。

3" 江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析

3.1" 產(chǎn)業(yè)技術革新

農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新為牛羊規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展提供了科技支撐。江蘇省探索出高架舍飼、秸稈養(yǎng)畜及顆粒飼料、全混合日糧（TMR）飼喂等牛羊養(yǎng)殖新技術，江蘇乾寶、江蘇漢羊牧業(yè)、江蘇恒達等一批現(xiàn)代化牛羊養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)，為規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展打下了較好的技術基礎和產(chǎn)業(yè)基礎[2]。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和環(huán)保整治工作的推進，江蘇省畜牧業(yè)開始向綠色化的方向發(fā)展。江蘇省部分地區(qū)通過試點率先開展了種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)探索。例如，太倉市城廂鎮(zhèn)東林農(nóng)場投入1 000多萬元引進國外的先進秸稈收儲機械30臺套，實現(xiàn)摟草、打捆、青貯包膜全程機械化，年產(chǎn)秸稈飼料量可供3萬頭肉羊食用，高效實現(xiàn)了廢棄物再利用[3]。2018年，江蘇省蘇州市太倉市被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資源生態(tài)補助農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，對包括金倉湖秸稈飼料項目在內(nèi)的秸稈綜合利用項目共計投入了1 587萬元。2019年，太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與南京農(nóng)業(yè)大學合作，制定了《太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園總體規(guī)劃（2019—2025）》，其中，在城廂鎮(zhèn)東林村規(guī)劃了100畝（1畝約等于667 m2，下同） 的肉羊生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，基地將以當?shù)厣窖蚱贩N為主，充分利用園區(qū)秸稈飼料，采用精細化生態(tài)飼養(yǎng)技術，建設全部裝有水簾風機等現(xiàn)代化溫濕度調(diào)控系統(tǒng)，進行規(guī)?；托^(qū)集中養(yǎng)殖模式，為周邊提供優(yōu)質(zhì)安全的羊肉產(chǎn)品。同時配建動物糞便雨污分離設施、污水處理池、沼氣收酵池、沼液輸送管道、干糞收酵棚及肥料還田等設施設備，進一步做強“秸稈飼料生產(chǎn)→規(guī)?；B(yǎng)殖→有機肥生產(chǎn)還田”的農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)方式，打造全過程綠色化的種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)模式。

3.2" 種質(zhì)資源豐富

江蘇省畜牧業(yè)在全國地位舉足輕重，肉羊品種資源豐富，江蘇省也是某些特色品種羊的飼養(yǎng)地，如徐淮山羊為江蘇省“國家肉羊中原優(yōu)勢區(qū)域”所在地品種，其可用于裘皮生產(chǎn)[4]；小尾寒羊是我國乃至世界著名的肉裘兼用型綿羊品種，被國家定為名畜良種，其主要分布在江蘇等地；湖羊由于受到太平湖自然條件和人為選擇的影響，其產(chǎn)區(qū)主要分布在浙江、江蘇間的太湖流域，逐漸育成了一個獨特品種，是我國傳統(tǒng)的出口特產(chǎn)之一，是制作皮衣的優(yōu)質(zhì)原料，譽為“軟寶石”而馳名中外；海門山羊是我國著名的筆料毛品種。此外，江蘇省還先后引進杜泊羊、波爾山羊等優(yōu)良肉羊品種，品種結(jié)構得到了進一步的優(yōu)化，供應良種能力也有了明顯進步，并且江蘇省也因其各類特色品種羊使得其肉羊產(chǎn)業(yè)在全國具有不可替代的地位。

3.3" 發(fā)展理念現(xiàn)代

江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然不如其他肉羊主產(chǎn)區(qū)省份的規(guī)模龐大，但發(fā)展之初便確立了先進的、現(xiàn)代化的發(fā)展理念。

2019年，江蘇省蘇州市太倉市申報江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（肉羊）推廣示范基地時即表示主打的是“上下游”發(fā)展模式，以肉羊產(chǎn)業(yè)為核心，上游承接秸稈飼料廠，下游對接有機肥料廠，并通過肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把養(yǎng)殖戶和屠宰加工企業(yè)連接起來，形成體系完整、技術集約的垂直合作體系。依托太倉市發(fā)達的經(jīng)濟條件和優(yōu)良的市場區(qū)位，能夠很好地發(fā)揮其資金充裕和技術先進的優(yōu)勢，實現(xiàn)“小而精”的效果，用“一頭羊”作文章，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，聯(lián)結(jié)包括畜牧業(yè)、有機食品加工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)等多個具有潛力的振興點。

在建立江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推廣示范基地之后，江蘇省加強了對肉羊產(chǎn)業(yè)的政策支持和財政補貼，著力提升肉羊屠宰規(guī)范化、標準化水平，進一步推動傳統(tǒng)肉羊養(yǎng)殖向現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進肉羊產(chǎn)業(yè)鏈延伸，改進生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，促進安全生產(chǎn)。同時，江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)正在加強同南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇省農(nóng)科院、揚州大學在內(nèi)的高?？坪脱性核漠a(chǎn)、學、研一體化合作，積極參與“山羊規(guī)?；咝О踩B(yǎng)殖關鍵技術集成與示范”“南方地區(qū)肉羊育肥與高品質(zhì)肉生產(chǎn)技術研究”等項目，推動肉羊質(zhì)量升級。此外，示范基地堅持推廣肉羊生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，確保肉羊安全高效生產(chǎn)；建立屠宰加工標準化與肉品質(zhì)量評價體系，保證羊肉產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良；研究肉羊廢棄物的資源化利用，堅持綠色生產(chǎn)，積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的示范效應，探索現(xiàn)代化、規(guī)?；芈?lián)結(jié)上下游產(chǎn)業(yè)的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.4" 保障體系完善

江蘇省于2017年調(diào)整了部分農(nóng)業(yè)保險險種，規(guī)定各類養(yǎng)殖羊品種可參加投保。該省農(nóng)險辦印發(fā)《關于調(diào)整部分農(nóng)業(yè)保險險種條款的通知》，自2017年7月1日起，江蘇調(diào)整部分養(yǎng)殖業(yè)險種條款，條款中增加了保障范圍，提高了保障水平，降低了理賠門檻。具體來說，將“農(nóng)業(yè)保險山羊養(yǎng)殖保險條款”修訂為“農(nóng)業(yè)保險羊養(yǎng)殖保險條款”，擴大了養(yǎng)殖羊的農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，將包括湖羊在內(nèi)的其他羊類品種納入了省財政補貼保障范圍。保險責任方面，范圍也進一步擴大，除原有“羊痘、口蹄疫、羊腸毒血癥、羊快疫”等12種疾病保留外，增加了“腐蹄疾”等疾病。保障水平方面，保險金額有所提高。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也將為畜牧業(yè)發(fā)展，特別是節(jié)糧型草食畜牧業(yè)發(fā)展分享更多改革紅利和政策支持。

4" 江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

4.1" 肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不高

目前，江蘇省肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例逐年提高，大中型養(yǎng)殖場發(fā)展速度較快，但與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)、家禽產(chǎn)業(yè)等相比，肉羊產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)?；B(yǎng)殖場所占比重不高，小規(guī)模養(yǎng)殖仍是肉羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體，存在養(yǎng)殖方式粗放等問題。

肉羊生產(chǎn)標準化的推行除了受自然條件的限制外，還有生產(chǎn)過程中受到飼料營養(yǎng)配置、養(yǎng)殖管理、疫病風險等因素的影響。當前標準化規(guī)模養(yǎng)殖的相關技術，如人工授精技術的成熟化和集成度還比較低。舍飼后的飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)管理技術銜接不上、羊場規(guī)劃建設不合理等因素致使肉羊養(yǎng)殖場的標準化程度低。另一方面，肉羊生產(chǎn)規(guī)?；瘯龃笠卟》揽仫L險。在高密度舍飼情況下，大量糞便等污染物的錯誤處理會使生態(tài)環(huán)境惡化，進一步增加了疫病傳播的風險。

江蘇省肉羊養(yǎng)殖場的機械化程度偏低，為此需要雇傭大量勞動力進行肉羊的飼養(yǎng)以及管理，在雇工費用日益增長的當下，這為養(yǎng)殖場的規(guī)?；l(fā)展造成了一定的阻礙，目前，雇工費用多達每人3 000元/月。在專業(yè)化程度方面，雖然養(yǎng)殖場能夠通過標簽的方式較好地控制父代與子代之間的血緣關系，從而降低近親繁殖的可能性，但是采取本交的方式繁育肉羊依舊是低效率的，一只種公羊能與40頭左右的母羊進行交配，若采取人工授精的方式則能將公羊與母羊的交配比例提高至100，這可以極大降低種公羊的飼料成本，從而提高肉羊養(yǎng)殖的收益。異地引種風險較大，本地育種技術攻堅進入瓶頸期。比如從外地引進，成本較高；在運輸羔羊的路程中，易受溫度、氣候、路況等影響，可能出現(xiàn)羔羊致死情況；外地羔羊進入本地后，出現(xiàn)相應的應激反應，影響羔羊成活率。最后，大多養(yǎng)殖場主對下半年羊肉價格走勢呈不樂觀的預期，這也導致養(yǎng)殖場主表示在一年內(nèi)，準備縮減或者不改變養(yǎng)殖場的規(guī)模，進一步導致肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯。

4.2" 江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)松散

目前，肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條有所延伸，國內(nèi)一些大規(guī)模養(yǎng)羊企業(yè)已經(jīng)形成了“產(chǎn)、加、銷”縱向一體化模式。就江蘇省而言，肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全打通，鏈條單一，缺乏“多條腿”走路的生產(chǎn)經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)鏈抵御風險能力較弱，一環(huán)出現(xiàn)問題便會導致整條產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。一方面，相當大比例的中小養(yǎng)殖戶會通過“二道販子”等資質(zhì)較低的中間商來對接屠宰加工企業(yè)，一旦有疫情等突發(fā)事件，這類中間商能較容易地“全身而退”，“產(chǎn)、加”環(huán)節(jié)脫節(jié)的風險則更多地由養(yǎng)殖戶和企業(yè)承擔，容易造成羊肉供給市場的不穩(wěn)定；另一方面，大量屠宰加工企業(yè)技術水平、規(guī)?；潭炔桓?，而且銷售渠道拓展能力也比較低[5]。

地方優(yōu)質(zhì)肉羊和羊肉產(chǎn)品品牌化尚處于起步階段，精深加工不夠，缺乏知名產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品，缺乏競爭優(yōu)勢，好產(chǎn)品的市場競爭力沒有得到體現(xiàn)，影響了江蘇省羊肉供給的“質(zhì)量安全”。

4.3" 資源環(huán)境制約趨緊

江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)面臨環(huán)境規(guī)制政策的約束。適宜發(fā)展肉羊生產(chǎn)的土地資源緊缺，養(yǎng)殖場和飼草基地建設面臨的“用地難”問題日益突出。種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，糞污處理壓力大，綠色發(fā)展機制有待完善。規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖是未來的發(fā)展趨勢，但是肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與資源環(huán)境保護之間存在的矛盾成為制約江蘇省肉羊發(fā)展的另一個問題。大多養(yǎng)殖戶都表示難以通過行政審批以擴大肉羊養(yǎng)殖的規(guī)模。肉羊養(yǎng)殖過程存在較大的外部性，在肉羊養(yǎng)殖中的碳排放主要包括肉羊胃腸道發(fā)酵和畜禽糞便管理缺氧產(chǎn)生的甲烷排放，以及畜禽糞便在收集、貯存和堆肥等過程產(chǎn)生的氮氧化合物排放。肉羊養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物污染等環(huán)境問題已越來越受到社會關注，養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境問題日益突出。為了實現(xiàn)環(huán)境政策的考核，當?shù)卣畷C布一系列政策以限制肉羊產(chǎn)業(yè)用地的審批，從而限制了肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；男纬?。

5" 結(jié)束語

結(jié)合江蘇省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》，本文給出江蘇省肉羊發(fā)展的總體思路。

堅持數(shù)量和質(zhì)量并重。要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，科學利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，以增產(chǎn)增效為重點，增加基礎母畜產(chǎn)能、推進品種改良，提升江蘇省羊肉綜合生產(chǎn)能力。當?shù)卣枰浞挚紤]污染外部性的問題，結(jié)合當?shù)厝庋蚱髽I(yè)的實際經(jīng)營狀況，制定合理的政策法規(guī)，而不是一刀切地限制肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

強化科技支撐。增加高質(zhì)量的人力資本可能在短時間增加養(yǎng)殖成本，但是從長遠角度看，人力資源質(zhì)量的提高能夠提升肉羊的存活率，提升肉羊養(yǎng)殖企業(yè)的競爭力。

加大政策支持。機械設備與技術過高的成本阻礙了養(yǎng)殖戶的技術采納，若要發(fā)展肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖，相關補貼需要落實到位，對地區(qū)相關支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策上的支撐，進而帶動該地區(qū)整個肉羊產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，直至形成肉羊關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。同時，政府需要發(fā)揮產(chǎn)學研優(yōu)勢，促進企業(yè)與高校的融合，充分發(fā)揮高校知識資源的外部性，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

注釋：

① 由于統(tǒng)計口徑的問題，2006年及之前的數(shù)據(jù)不放在一起分析。

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