摘" 要：人居環(huán)境是鄉(xiāng)村居民賴以生存的基本環(huán)境?；谛聲r期鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的提出與貫徹落實，該文以農(nóng)村人居環(huán)境為主要研究對象，結合當前農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本思路，明確在鄉(xiāng)村振興背景下提出改進優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理要求，進而提出適用于廣大農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境治理優(yōu)化的措施方法，希望能夠為促進農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的治理改善提供可借鑒的經(jīng)驗和思路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村環(huán)境；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；環(huán)境治理

中圖分類號：F323.22" " " 文獻標志碼：A" " " " "文章編號：2096-9902（2024）10-0059-04

Abstract： Human settlement environment is the basic environment for rural residents to survive. Based on the proposal and implementation of the strategy of Rural Revitalization Strategy and development in the new period， this paper takes the rural human settlement environment as the main research object， combined with the basic ideas of the current governance of rural human settlements， clear the requirements for improving and optimizing the governance of rural human settlements in the context of Rural Revitalization Strategy， and then put forward measures and methods suitable for the governance and optimization of human settlements in the vast rural areas. It is hoped that it can provide reference experience and ideas for promoting the governance and improvement of human settlements in rural areas.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; rural environment; living environment; rural economy; environmental governance

鄉(xiāng)村振興是能夠促進我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，人居環(huán)境治理能夠促進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，是促進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展需要關注的重要內(nèi)容。近年來，在鄉(xiāng)村振興的目標要求和指導下，我國許多農(nóng)村地區(qū)針對人居環(huán)境進行了治理改善，在積累了一定經(jīng)驗的同時，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在著各種困難和問題?；诖耍瑢︵l(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化進行分析，對提升農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村發(fā)展具有積極的意義。

1" 農(nóng)村人居環(huán)境治理基本思路

1.1" 管理體制主導規(guī)范

當前我國農(nóng)村地區(qū)進行人居環(huán)境治理，主要依靠政府及相關部門的主導和規(guī)范作用。在治理工作中，以強化組織領導的方式，建立針對農(nóng)村人居環(huán)境實際情況的治理工作會議與管理制度，由當?shù)卣嚓P領導任主要領導者，協(xié)同調(diào)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、環(huán)境保護局和衛(wèi)生健康局等單位共同參與到農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作中。這一過程中，能夠以更系統(tǒng)、更健全的管理體制，對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進行約束和規(guī)范，以民主化決策的方式及時關注和處理農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重點問題，為具體的工作提供指導，以便能夠以集中統(tǒng)一的行動來提高實際的工作效率和決策水平[1]。管理體制中明確的工作目標和具體的工作要求，也為人居環(huán)境治理工作的開展提供了更科學的依據(jù)，能夠提升治理工作的落實和執(zhí)行效果。

1.2" 基礎設施健全完善

基礎設施是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分，直接關系農(nóng)村居民生活的質(zhì)量水平。在當前的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，通常圍繞農(nóng)村垃圾污水整治、農(nóng)村公路優(yōu)化提升、農(nóng)村無公害廁所改造、公共空間和庭院整治等內(nèi)容開展。以更完善的基礎設施來提升農(nóng)村村莊的整體風貌，而在此基礎上構建健全的環(huán)境衛(wèi)生設施與體系，也能夠促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的全面覆蓋，提升農(nóng)村居民對人居環(huán)境治理改善的滿意度[2]。

1.3" 試點示范與群眾參與并重

考慮農(nóng)村地區(qū)對人居環(huán)境治理改善的接受與認可程度存在差異，在實際的環(huán)境治理工作中，通常以試點示范的方式，讓農(nóng)村居民更直觀地感受相關治理措施對提升農(nóng)村人居環(huán)境治療效果的作用。在這一過程中，通?；诋?shù)剜l(xiāng)村建設發(fā)展的相關政策和趨勢背景，在試點農(nóng)村以推動主導產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、加強規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、打造和美鄉(xiāng)村為主要目標，通過對試點農(nóng)村現(xiàn)有人居環(huán)境基本要素與內(nèi)容的重新梳理，構建更和諧的人居環(huán)境結構和布局。在此基礎上，基于農(nóng)村當?shù)氐臍夂蚣暗乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等條件的差異，規(guī)劃應用更有針對性的治理措施。

基于農(nóng)村人居環(huán)境治理的總體目標，在結合農(nóng)村當?shù)貙嶋H情況的前提下，制定以人居環(huán)境整治為主題的村規(guī)民約，同時在農(nóng)村內(nèi)部組織深入開展各類創(chuàng)建活動，引導農(nóng)村居民在參與活動的過程中逐漸轉變自身的觀念和生產(chǎn)生活方式，以此來營造更舒適的農(nóng)村人居環(huán)境[3]。這樣不僅能夠提高農(nóng)村居民對人居環(huán)境治理工作的接受和認可程度，同時也能夠以改善提升的人居環(huán)境治理效果來促進農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。

2" 鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化提出的要求

2.1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中提出，基于我國當前進入經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)的需求與供給不平衡矛盾，逐漸成為影響和限制農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要因素。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，配合“三步走”的戰(zhàn)略推進步驟，應用城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村善治之路等實現(xiàn)路徑，以推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)振興，建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村為主要內(nèi)容和要求，是能夠促進鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展的有效思路和方法[4]。

2.2" 農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

農(nóng)村人居環(huán)境具體包括農(nóng)村居民生活居住的物質(zhì)空間和精神空間2個主要方面，包含物質(zhì)基礎、文化屬性、生態(tài)環(huán)境等多個具體的維度內(nèi)容。受到不同農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、歷史發(fā)展情況的影響，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的各類因素占比也不同。因而各農(nóng)村在進行人居環(huán)境治理過程中，實際應用的治理措施存在一定的差異。一些普適性的治理措施，雖然能夠滿足農(nóng)村人居環(huán)境整體治理的要求，但在實際治理工作中，也會受到各種情況的影響而存在問題。

現(xiàn)階段關于農(nóng)村人居環(huán)境治理的民主性決策，大多集中在治理工作的領導層，農(nóng)村地區(qū)居民未能廣泛參與到人居環(huán)境治理工作當中。且受到農(nóng)村居民文化素養(yǎng)水平參差不齊的影響，使得部分居民對人居環(huán)境治理工作的接受程度也較低，進而影響治理工作的開展效果[5]。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能夠為農(nóng)村環(huán)境提供必要的物質(zhì)條件支持，而農(nóng)村環(huán)境的提升也能夠為促進農(nóng)村發(fā)展提供助力。在實際的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村地區(qū)在缺乏良好經(jīng)濟基礎的情況下，存在較為明顯的資金匱乏問題，不僅政府用于農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金較為緊張，農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以為本居環(huán)境治理工作的開展提供助力。

盡管現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)采取了一定的措施治理人居環(huán)境，但受到相關部門職能劃分與溝通協(xié)商機制影響的情況下，以文件轉述作為不同部門之間進行協(xié)作配合的主要方式，難以真實反映和解決農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題。同時，由于缺乏對相關部門工作效果的監(jiān)督和約束，使得部分工作的執(zhí)行效果不佳，也難以針對人居環(huán)境治理工作中存在的問題及時進行調(diào)整和規(guī)劃，影響人居環(huán)境的治理效果。

現(xiàn)階段部分農(nóng)村的人居環(huán)境治理工作更為追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，使得實際的治理效果水平較低，難以真正改善農(nóng)村居民的生活水平。例如，在農(nóng)村旱廁改造工作中，改廁整體的質(zhì)量效果參差不齊，居民總體如廁條件仍然較差，廁所“臟亂差”的現(xiàn)象仍然存在。在垃圾分類工作難以有效落實的情況下，未能改變農(nóng)村居民實際的生活環(huán)境和條件。

3" 基于鄉(xiāng)村振興背景的農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化的措施分析

在鄉(xiāng)村振興的背景下，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要目標，重點針對當前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中存在的問題，在結合以往人居環(huán)境治理工作經(jīng)驗的基礎上，應能夠采取以下幾方面的措施，為促進農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化提供保障和支持。

3.1" 促進意識轉變，鼓勵民主協(xié)商

農(nóng)村居民作為農(nóng)村人居環(huán)境治理收益的主要對象，治理工作的開展應能夠基于農(nóng)村居民的意見和建議進行優(yōu)化調(diào)整。以提升農(nóng)村居民的滿意度和幸福感為主要目的，在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作時，最主要的就是能夠促進農(nóng)村居民意識的轉變，鼓勵引導居民參與到農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作當中。

促進農(nóng)村居民意識的轉變，應能夠發(fā)揮政府及其相關部門的宣傳教育作用，基于人居環(huán)境整治的總體目標，要求農(nóng)村居民能夠形成一定的環(huán)保意識和觀念，在日常生活中自覺規(guī)范自身的行為，加強環(huán)境保護，減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。政府可以通過創(chuàng)新宣傳教育活動的方式，吸引居民參與到治理工作中，發(fā)揮網(wǎng)絡技術和新媒體的作用，為農(nóng)村居民解讀與鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境治理相關的方針政策，同時發(fā)揮基層宣傳部門及村委干部的作用，讓相關宣傳教育人員能夠深入到居民家中，以密切聯(lián)系東村居民群眾的方式來進行人居環(huán)境相關知識的宣講和教育。在此基礎上，也可以通過邀請專家進行知識講座的方式，向農(nóng)村居民普及人居環(huán)境治理的相關知識，以權威性的人物來提高人居環(huán)境治理宣傳教育的實際效果。

在促進農(nóng)村居民生活和環(huán)保意識轉變的同時，也應能夠從人居環(huán)境治理工作機制的角度，以積極鼓勵和促進農(nóng)村居民參與民主協(xié)商的方式，獲得農(nóng)村居民對人居環(huán)境治理工作開展的意見和建議。在這一目標下，政府及相關部門應能夠貫徹廣泛聽取采納群眾意見的理念，充分發(fā)揮村民在人居環(huán)境治理中的主體作用。從人居環(huán)境治理的具體工作內(nèi)容入手，將農(nóng)村人居環(huán)境治理相關的工作人員、黨員干部、群眾代表等召集起來，圍繞垃圾亂扔、污水排放等具體的現(xiàn)象協(xié)商討論。經(jīng)過討論后得到的結果，也應能夠及時在各類新媒體和官方網(wǎng)站上對農(nóng)村居民公布。而在將討論得到的工作具體實施時，首先由村干部負責深入到農(nóng)村居民的家中進行相關治理工作方法的宣傳和指導。對垃圾分類、環(huán)境整治等工作，可以借助編碼編號的方式來進行統(tǒng)一管理。在宣傳指導的過程中，也可以充分聽取農(nóng)村居民的意見和建議，對實際的工作內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，以這種方式來積極調(diào)動廣大農(nóng)村居民參與到農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作當中。

3.2" 發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提供資金支持

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作涉及到的項目內(nèi)容較多，實際項目建設持續(xù)的時間也比較長，相應的對資金的需求量較大。在實際的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，不僅農(nóng)村基礎設施建設需要投入大量的資金，對于各類基礎設施的后期長效維護也需要投入一定的資金，保障各類基礎設施在人居環(huán)境治理工作中發(fā)揮作用。在這一前提下，考慮當前我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，政府在鄉(xiāng)村治理方面也缺少充足的資金，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供資金支持，應考慮以重點促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式，為人居環(huán)境治理工作提供必要的資金支持。

從這一方面來看，政府及相關部門應能夠加大在農(nóng)村人居環(huán)境方面的財政資金投入，以適當提升農(nóng)村環(huán)境治理資金投入比例、申請用于農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金等方式，對相關項目的資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理分配，注重提高資金利用效益。在此基礎上搭配一定的政策制度，拓寬用于農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金投入渠道，緩解在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的資金壓力。對一些實際治理項目涉及資金較多的情況，也可以通過設立專項資金的方式為相關項目的建設提供資金方面的保障。

以發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟為主要目的，政府及相關部門也可以積極引導社會資本參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)環(huán)境治理當中。通過市場機制的綜合運用來建立完善社會資本投入機制。在這一過程中，需要在充分尊重市場規(guī)律的前提下，以各種科學合理的方式與金融機構及更多社會資本之間開展合作。同時也可以通過投融資模式創(chuàng)新，以更多的社會資本參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的建設運營當中。政府及相關部門應能夠通過出臺稅收優(yōu)惠、貸款利息減免等政策來提高農(nóng)村人居環(huán)境治理對社會資本的吸引力。政府在這一過程中也應能夠積極發(fā)揮牽頭作用，通過與當?shù)佚堫^企業(yè)積極溝通聯(lián)系的方式，拉取用于農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的資金贊助，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供必要的資金支持。

從農(nóng)村自身發(fā)展的角度來看，增強農(nóng)村自身的環(huán)保資金能力，也是能夠推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要途徑。以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，可以結合農(nóng)村當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境特點，以培育特色產(chǎn)業(yè)的方式帶動農(nóng)村當?shù)乜傮w經(jīng)濟水平的提升。在這一過程中，可以通過開辦合作社的方式，結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展特點來頒布實施針對性的政策。在形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，也可以通過打造農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的方式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。這樣不僅能夠有效增加農(nóng)村居民的收入，也能夠促進農(nóng)村居民思想觀念的轉變，提高對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的接受和認可程度。

3.3" 加強頂層設計，完善治理體系

科學的頂層設計是能夠促進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作開展的主要依據(jù)，以統(tǒng)籌規(guī)劃的方式明確當前農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題，通過對農(nóng)村現(xiàn)有資源的合理分配與優(yōu)化調(diào)整，明確農(nóng)村人居環(huán)境政治工作中的重點內(nèi)容。在此基礎上，對人居環(huán)境治理工作的體系進行健全和完善，以更為系統(tǒng)全面的地方性法規(guī)和文件要求，為人居環(huán)境治理提供制度方面的保障，對提升農(nóng)村人居環(huán)境治理效果也具有積極的意義。

從這一方面來看，以加強頂層設計為主要目的，政府部門又能夠出臺相應的政策文件，為人居環(huán)境整治工作提供更為精準的指導?？紤]農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性的工程，涉及到的內(nèi)容較多。在相關的政策文件中，結合當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境的實際情況，明確規(guī)定進行人居環(huán)境整治的時間、方向、重點內(nèi)容，梳理進行人居環(huán)境整治的總體順序。針對人居環(huán)境整治工作開展中遇到的各種困難和問題，也應能夠通過成立調(diào)查小組的方式，派遣專業(yè)技術人員在農(nóng)村當?shù)剡M行專業(yè)的考察和調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結果來對農(nóng)村人居環(huán)境的建設情況進行綜合分析，進而制定更符合當?shù)厍闆r的整治方案。這一過程中，應避免政策文件出現(xiàn)缺乏思考、“一刀切”的情況，以積極聽取農(nóng)村居民意見為前提，對實際的人居環(huán)境治理資源進行合理分配。

同時，也應能夠通過健全完善地方性法律法規(guī)的方式，以推動農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化為總體目標，結合以往農(nóng)村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗，將規(guī)范性的文件逐步上升至地方性法律法規(guī)。在相關文件中，規(guī)定政府及其他主體在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的權利和義務。這一過程中，應確保法規(guī)內(nèi)容符合人居環(huán)境治理的總體要求，并能夠體現(xiàn)專門性和靈活性的特點，能夠針對不同的農(nóng)村人居環(huán)境整治情況加以規(guī)范。

在完善治理體系方面，重點強調(diào)以實現(xiàn)多元控制為主要目的，重點發(fā)揮農(nóng)村居民的自主性在公共事務領域方面的基礎性作用。政府在這一過程中主要發(fā)揮主導作用，以強化政府服務職能的方式，盡可能將這里的權力交還給農(nóng)村居民，分享給市場。實際工作中，政府應能夠基于明確的職責范圍，以有限主導的方式，發(fā)揮自身在制定法律法規(guī)、協(xié)調(diào)主體利益矛盾、治理實施指導等方面的作用。在調(diào)動村民參與人居環(huán)境整治工作的過程中，應以落實村民的主體責任為前提，在促進村民環(huán)保與政治意識轉變的基礎上，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭示范和榜樣作用，同時結合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展情況，以環(huán)境治理評比、環(huán)保志愿服務等活動搭配獎勵機制，激發(fā)村民參與人居環(huán)境治理的主動性。除此之外，也需要對現(xiàn)有的村規(guī)民約進行完善，在尊重當?shù)仫L俗習慣并獲得村民認可的同時，也應確保相關的村規(guī)民約內(nèi)容能夠滿足人居環(huán)境整治的實施要求，用以發(fā)揮對村民行為的約束作用。

3.4" 因地制宜分類，細化治理措施

考慮不同農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境及歷史發(fā)展情況方面的差異，在實際開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作時，應能夠貫徹因地制宜的原則，在合理劃分農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治類型的基礎上，基于普適性的治理措施進行細化，讓整治工作能夠更符合農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況。

從這一方面來看，在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時，首先應能夠通過對農(nóng)村整體情況的深入調(diào)研和了解，明確農(nóng)村在人居環(huán)境整治方面的特點優(yōu)勢，以促進個性化的村莊規(guī)劃為主要目的，開展特色宜居鄉(xiāng)村建設工作，充分利用農(nóng)村當?shù)氐奈幕臻g及產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，村莊規(guī)劃工作與促進村莊發(fā)展有效結合起來。例如，某村莊可以通過重點發(fā)展草莓種植行業(yè)的方式，利用自身所在的區(qū)位優(yōu)勢來帶動機械加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此為基礎來促進村莊所在區(qū)域的資源互補，讓其能夠為促進農(nóng)村人居環(huán)境的整治提供更好的助力。

在具體的人居環(huán)境整治內(nèi)容中，應重點考慮垃圾處理、污水治理等基本工作對人居環(huán)境質(zhì)量造成的影響，結合村莊的實際情況來進行相關治理措施的合理規(guī)劃和應用。例如，在村莊環(huán)境治理工作中，選擇合適的污水治理模式，以推動城市污水管網(wǎng)設施向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的方式，同時注重加強農(nóng)村生活污水管網(wǎng)設施的建設，促進城鄉(xiāng)生活污水治理的一體化發(fā)展。在此基礎上，也將農(nóng)村廁改與污水治理工作銜接起來，避免因污水處理設施的重復建設，提高人居環(huán)境治理的總體成本。除此之外，也可以通過對生活垃圾分類體系的不斷健全和完善，引導村民在實際的治理工作中逐步形成積極正確的觀念意識，進而營造良好的人居環(huán)境整治條件。同時，也應注意發(fā)揮以垃圾分類為主題的宣傳工作引導作用。

4" 結束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠為農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化提供科學的指導。在總結當前農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)驗的基礎上，明確鄉(xiāng)村振興的目標和要求，在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，應促進農(nóng)村居民思想觀念和意識的轉變，以發(fā)展經(jīng)濟的手段為人居環(huán)境改善提供資金支持，基于更明確的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃來為治理工作提供指導，針對不同農(nóng)村人居環(huán)境的差異，應用更有針對性的治理措施和方法，用以提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量效果。

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