近年來，我國綜合國力和國際影響力不斷提升、共建“一帶一路”深入推進，越來越多的中國企業(yè)和公民走出國門、走向世界。與此同時，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際形勢錯綜復(fù)雜，部分國家局勢動蕩，軍事沖突、綁架劫持、恐怖主義襲擊、重大自然災(zāi)害頻發(fā)，公共安全形勢日益嚴(yán)峻，涉及中國公民和中資企業(yè)、機構(gòu)的海外安全事件也在不斷增多，尤其是在西亞、非洲和拉美等地區(qū)。維護海外中國公民和中資企業(yè)、機構(gòu)的安全與合法權(quán)益，已經(jīng)成為維護我國海外利益安全的重要內(nèi)容。

作為共建“一帶一路”倡議的具體實踐者，海外中資企業(yè)如何構(gòu)建完善的海外安全管理和保障體系，防范化解重大公共安全風(fēng)險，是事關(guān)項目中方人員生命及財產(chǎn)安全的大事，也是中資企業(yè)從維護海外利益安全的高度出發(fā)，以總體國家安全觀為引領(lǐng)，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，與項目東道國探索共建“一帶一路”境外安全風(fēng)險識別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

某中資企業(yè)承建的尼日利亞凱菲路地區(qū)項目（馬庫爾迪至埃努古道路改擴建工程項目）作為中尼兩國框架協(xié)議下的重點工程，對促進中尼兩國友誼、深化兩國經(jīng)濟文化交流合作具有深遠(yuǎn)的意義，對進一步推動共建“一帶一路”也將起到積極的促進作用。由于近年來尼日利亞公共安全形勢日趨復(fù)雜，項目前期所采用的安保顧問咨詢服務(wù)模式已難以滿足現(xiàn)階段項目的安保需求。

在深入調(diào)查研究和進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，凱菲路項目部和承擔(dān)項目安保任務(wù)的中資安保公司（以下簡稱安保公司）踐行總體國家安全觀，以國務(wù)院國資委《中央企業(yè)境外安全風(fēng)險防控指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件為指導(dǎo)，總結(jié)凱菲路項目一期積累的安保經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對項目二期“施工線路長、工期時間長、營地布點多、投入人員多、管理難度大、安全威脅大”的特點，以“綜合安保、全面管理、體系防控、科技主導(dǎo)、屬地為主、確保安全”為總體思路，構(gòu)建起覆蓋項目全線的“全方位綜合性一體化”安保服務(wù)新模式（以下簡稱安保新模式），確保境外中資企業(yè)人員和財產(chǎn)安全，蹚出海外長線型道路項目海外安保服務(wù)的新路。

開啟創(chuàng)新模式，鑄就安防盾牌

安保新模式是安保公司為項目量身定制的創(chuàng)新性海外安全保障服務(wù)體系，是過去簡單化安保顧問式服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型和升級，也是“新質(zhì)安保力”在海外安保服務(wù)市場顯現(xiàn)新成效的體現(xiàn)。

安保新模式涵蓋全方位管控、綜合性服務(wù)和一體化手段。全方位管控指安保服務(wù)和安保措施“點、線、面”全覆蓋，不留死角，安保執(zhí)行環(huán)節(jié)“無縫銜接”，貫穿了項目海外安保的整個流程；綜合性服務(wù)指安保服務(wù)內(nèi)容與范圍延伸，集境內(nèi)外公共安全培訓(xùn)與演練、風(fēng)險評估與管理、情報收集與分析、安全預(yù)警、現(xiàn)場人員安保、重要設(shè)施安保、特種護衛(wèi)、出行護衛(wèi)、危機應(yīng)對與處理、緊急救援、撤離、屬地社區(qū)關(guān)系維護及合作與協(xié)調(diào)等多種安保服務(wù)內(nèi)容于一身；一體化手段是將人防、技防、物防、聯(lián)防等各種安保要素和環(huán)節(jié)進行有機整合，形成一套高效、協(xié)同、全面的安保體系。

安保新模式具有指揮扁平化、團隊專業(yè)化、預(yù)警自動化、防范立體化、體系標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同一體化、應(yīng)急智能化、信息集成化、保障集約化、服務(wù)國際化等特點。這些特點相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成了海外安保新模式的核心要素。

健全組織體系，明確職責(zé)分工

項目通過調(diào)整安保服務(wù)組織方式，提升安保公司管理權(quán)限，改善管理效率及內(nèi)驅(qū)力，扁平化管理路徑，壓減中間管理鏈條，賦予安保團隊有效管理機制，加強監(jiān)管、考核機制及風(fēng)險共擔(dān)機制等措施，確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源及費用投入，實現(xiàn)全方位、高質(zhì)量綜合安保服務(wù)；建立“嵌入式”安保機制，將安保制度“內(nèi)化”到項目的海外經(jīng)營管理中，即凱菲路項目部統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，各分包單位監(jiān)督、配合，安保公司全周期開展全方位綜合安保管理，保障預(yù)警信息研判及時、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、資源調(diào)度到位。

這種扁平化的安保指揮減少了中間管理層級，使得決策層能夠更直接地接觸到一線安保人員的工作實際，縮短了決策鏈條，提高了決策速度，確保在緊急情況下能夠迅速作出反應(yīng)，有效應(yīng)對各類安全風(fēng)險。由于管理層級減少，安保團隊成員之間的協(xié)作更加緊密和高效，團隊成員之間的信息交換更加頻繁和深入，有助于形成更加默契的團隊配合。同時，各標(biāo)段一線安保人員被賦予更多的自主權(quán)和決策權(quán)。這種權(quán)力的下放，使得他們能夠更好地根據(jù)現(xiàn)場情況作出判斷和行動，提高了工作的靈活性和主動性。自主權(quán)的增加也增強了安保人員的責(zé)任感和使命感，使他們更加積極地投入到工作中。

嚴(yán)控安保費用，統(tǒng)一使用管理

安保費用作為海外安保服務(wù)的重要組成部分，其管理與支出直接關(guān)系到安保服務(wù)的質(zhì)量和效果。項目根據(jù)國際經(jīng)驗和行業(yè)一般規(guī)律，按照安保實際需求，合理地安排安保投入，除了必要的人防投入外，還嚴(yán)格落實物防、技防等各項安全防范設(shè)備、設(shè)施，健全綜合安全防范措施，注重現(xiàn)場安保組織管理。

在安保經(jīng)費管理上，項目確立了安保費用統(tǒng)一管理制度，通過統(tǒng)一規(guī)劃和管理，可以更加全面地識別和評估項目海外安全風(fēng)險，制定針對性的安保措施和應(yīng)急預(yù)案。這不僅可以提高安保工作的效果和質(zhì)量，還可以為項目節(jié)省成本，提升整體運營效率。

在安保經(jīng)費使用上，項目明確了安保費用投入組成，建立由凱菲路項目部審批，分包單位監(jiān)督，安保公司直接負(fù)責(zé)費用投入管理的工作機制。這既保障了項目安保經(jīng)費支出，又提高了資金使用效益，讓項目經(jīng)費切實用在“刀刃”上。同時全線安保資源統(tǒng)籌調(diào)度，按照項目總體安保方案的要求，實現(xiàn)作戰(zhàn)式應(yīng)急響應(yīng)和安防統(tǒng)籌，專注公共安全，實現(xiàn)更高效的資源調(diào)度，統(tǒng)一指揮、管理，其他施工生產(chǎn)單位可集中精力關(guān)注生產(chǎn)安全，改善大安全管理績效。

規(guī)范合同管理，保障各方權(quán)益

在安保新模式下，安保服務(wù)商作為獨立合同主體開展業(yè)務(wù)，按照項目編制的安?？傮w方案的相關(guān)要求，提供全方位綜合性一體化安保服務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)安保措施的執(zhí)行與落實。凱菲路項目部明確相關(guān)方安保工作界面，理順總承包方、分包方與安保服務(wù)方間“三方”關(guān)系，確定工作流程，并進一步確定合同主體架構(gòu)。

目前項目采用總價合同方式，以合理價格完成招標(biāo)，設(shè)置風(fēng)險激勵金，根據(jù)安保服務(wù)方的考核情況，末期結(jié)算，兌付風(fēng)險激勵金。同時加強監(jiān)管監(jiān)察工作，完善監(jiān)督檢查考核制度、相關(guān)方滿意度調(diào)研方案及風(fēng)險共擔(dān)機制等，最大化激勵專業(yè)安保公司完成合同目標(biāo)，即做到合理調(diào)研、有效監(jiān)管、定期考核。同時在合同履行過程中，密切關(guān)注風(fēng)險變化，及時調(diào)整安保策略和措施，確保各方權(quán)益得到保障。

安全預(yù)警先行，共筑防范屏障

在項目安保實施過程中，安保公司尤其重視預(yù)防性措施的規(guī)劃部署，以確保項目的安全穩(wěn)定運行。安保公司構(gòu)建了一個全面系統(tǒng)的風(fēng)險評估體系，針對項目面臨的各類潛在風(fēng)險，定期進行深入評估，并及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，做到預(yù)警先行，以便迅速響應(yīng)并有效遏制潛在風(fēng)險的擴散。

預(yù)警先行的首要任務(wù)是收集全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險信息。項目安保專業(yè)人員通過多種渠道，如當(dāng)?shù)孛襟w、政府部門、國際組織、民間團體等，及時獲取尼日利亞國別和項目沿線的相關(guān)風(fēng)險信息。同時，加強與駐尼使領(lǐng)館的溝通與合作，確保信息來源的可靠性。

安保人員在對風(fēng)險信息進行深入分析、識別潛在的安全威脅后，第一時間通過電話、郵件等方式傳達(dá)給相關(guān)人員，以便及時提醒項目相關(guān)人員采取相應(yīng)的防范措施。

安保公司編制了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施。同時，不斷組織應(yīng)急演練，提高人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)作水平。此外，還建立了安全屋和應(yīng)急物資儲備體系，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配所需資源。

智慧安保賦能，全力保障安全

信息化作為技防的重要手段，會極大擴展管理的空間、時間效能。安保公司運用先進的技術(shù)手段，針對項目前期安保實踐中存在的需求痛點，通過自動化的數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估和預(yù)測，實現(xiàn)對潛在安全威脅的及時識別、預(yù)警和響應(yīng)的自動化。凱菲路項目部按照“全方位全區(qū)域指揮控制、全時空全過程動態(tài)管理、全要素全流程應(yīng)急處置”的要求，打造了智能化安保指揮平臺和海外安保綜合管理系統(tǒng)、海外安保車輛管控系統(tǒng)和海外安保信息化系統(tǒng)。

智能化安保指揮平臺由數(shù)字化安保、可視化態(tài)勢、實時化指揮、智能化處置、自動化報警、實戰(zhàn)化推演、智能語音交互等智能模塊組成，具有接收報警信息、確定事發(fā)位置、標(biāo)記事件類型、警情信息推送、救援路徑規(guī)劃、切換追蹤對象、安全要素查詢、行動態(tài)勢標(biāo)繪、救援力量支援、生成處置日志、復(fù)盤總結(jié)等多項功能，實現(xiàn)了安保指揮管理“可視化”、動態(tài)指揮控制“實時化”、應(yīng)急情況處置“智能化”的“三化建設(shè)”，能夠?qū)椖堪脖９ぷ鬟M行高效、精準(zhǔn)、實時的指揮和管理。

安保公司建立了“安保數(shù)據(jù)庫”，利用可視化電子沙盤，將施工沿線軍營、警察局、醫(yī)院、友鄰企業(yè)、社區(qū)等所處位置以及土王、酋長等地方勢力的管轄范圍進行標(biāo)注，將數(shù)據(jù)輸入各指揮管理平臺系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)情況，利用各指揮管理平臺安裝的安保指揮管理軟件系統(tǒng)，第一時間鎖定事發(fā)現(xiàn)場的救援力量、支援力量，以及所屬區(qū)域的地方勢力，實現(xiàn)各類支撐數(shù)據(jù)的智能推送，各種力量的高效響應(yīng)。

全方位綜合性一體化海外安保服務(wù)模式在凱菲路項目的安保實踐證明，這種模式能夠全面提升中資企業(yè)海外項目的安全保障水平，能夠為項目提供全方位、多層次的安全保障服務(wù)，為海外項目提供了堅實的安全后盾，同時也能夠根據(jù)新的安全威脅，及時調(diào)整安全策略和措施，確保安保服務(wù)始終保持在最佳狀態(tài)，也是中國安保公司通過與“一帶一路”共建國家軍警部門、安保企業(yè)建立務(wù)實合作，推動“公共安全共同體”建設(shè)的具體體現(xiàn)，同時也為中資企業(yè)境外公共安全管理和安全保護提供了一種新的解決方案，為中國海外安保的發(fā)展探索出了一條新的道路，助力中國安保企業(yè)管理和服務(wù)能力的全面提升。

責(zé)任編輯：隗勝楠