摘 要：現(xiàn)階段，我國公共衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為疾控中心工作的重要內(nèi)容，檔案管理工作逐漸受到社會各界的關注和重視。但從現(xiàn)狀來看，我國的疾控中心檔案管理工作開展效果并未達到預期，由于缺少專業(yè)人才、檔案管理不規(guī)范、檔案管理形式落后以及基礎設施缺乏保障等問題，致使檔案管理難以緊跟時代發(fā)展。文章基于上述問題展開詳細的闡述和分析，并提出以完善人才引進和培養(yǎng)、建設科學的檔案管理制度、優(yōu)化檔案管理信息化水平以及健全檔案管理基礎設施建設等一系列解決措施，希望為相關人員帶來參考。

關鍵詞：疾控中心；檔案管理；問題；解決措施

中圖分類號：G271；R197.21 文獻標識碼：A

作為疾控中心的核心發(fā)展環(huán)節(jié)，通過高質(zhì)量、高效率的檔案管理能夠助推我國公共衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。這也要求我國檔案管理工作人員必須提高工作能力，充分引進信息技術創(chuàng)新發(fā)展原則和理念，在融合互聯(lián)網(wǎng)與疾控管理中心工作的前提下，確保管理工作朝著數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，以此來大幅提高疾控中心檔案管理的水平，確保疾控中心檔案管理工作精細化開展。

一、疾控中心檔案管理工作中存在的問題

1.缺少專業(yè)人才

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國公共衛(wèi)生事業(yè)也處在持續(xù)發(fā)展的過程中，而承擔著收集衛(wèi)生數(shù)據(jù)的疾控中心的數(shù)據(jù)獲取數(shù)量也在增多，在無形中給疾控中心檔案管理工作提出了更高要求。特別是在信息技術快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，檔案管理工作需要大量的高技術人才，但從實踐角度來看，由于有技術、有經(jīng)驗的專業(yè)檔案管理人員數(shù)量較少，疾控中心難以聘請高水平的檔案管理人員，致使檔案管理工作質(zhì)量存在一定問題。因此，在面對龐大數(shù)據(jù)信息總量的前提下，一旦檔案管理人員缺乏專業(yè)能力，就會導致后續(xù)管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴重的工作問題，甚至引發(fā)意外事故的出現(xiàn)。如果檔案管理人員的經(jīng)驗不足，在面臨重大突發(fā)事件的情況下，他們很難第一時間發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)中的問題，無法及時作出應對，最終導致影響越來越大。

2.檔案管理不規(guī)范

對基層疾控中心來說，開展檔案管理應具備科學、健全的管理標準。但從現(xiàn)狀來看，我國基層疾控中心檔案管理工作缺乏完善性、嚴謹性，從事該工作的管理人員在制度意識方面相對較差。誠然，我國有關部門為了處理該問題，相繼頒布了《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》等一系列法律法規(guī)，但仍有檔案管理人員并未嚴格按照條款開展工作。同時，現(xiàn)階段檔案管理工作的監(jiān)督質(zhì)量也相對較差，在工作過程中仍然有許多不符合規(guī)定的行為，無法做出針對性的處理。有些檔案管理人員認為不需要過于追求工作規(guī)范，但從實踐工作的角度來看，檔案管理是一項具有較強專業(yè)性的工作，必須兼具專業(yè)化工作環(huán)境、工作人員和規(guī)章制度，這是因為檔案管理涉及隱私信息、專業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，一旦出現(xiàn)專業(yè)信息被泄露則會導致衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)被篡改，影響疾控中心的整體工作。

3.檔案管理形式落后

相較于西方發(fā)達國家來說，我國檔案管理工作的起步時間相對較晚，導致我國許多地區(qū)疾控中心仍然沿用傳統(tǒng)的檔案管理形式。同時，在信息技術平臺的建設方面也相對落后。檔案保存不科學、不完善以及管理模式較差等問題頻繁出現(xiàn)，與信息技術的發(fā)展要求不相符。特別是近些年，公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，導致人畜共患病、傳染病等一系列病譜出現(xiàn)變化問題，也給疾控中心檔案管理帶來了更多問題和阻礙。由此可以看出，我國疾控中心檔案管理形式出現(xiàn)了極為嚴重的問題，導致現(xiàn)階段疾病控制、醫(yī)學研究等諸多領域的信息需求難以得到滿足。同時，疾控中心檔案管理仍然沿用傳統(tǒng)的靜態(tài)資料形式，包括圖片、文字等，缺乏信息技術支撐的影像、聲像等資料，檔案管理缺乏足夠的現(xiàn)代化建設力度，導致檔案完整性被嚴重破壞。另外，檔案的流通仍然采用傳統(tǒng)的人工傳遞方法，不及時的檔案共享導致有些科室檔案資料出現(xiàn)多年未歸檔的情況。特別是有的地區(qū)相繼開展了疾控中心實驗室建設，重要的實驗室檔案管理也是未來信息處理的關鍵，這些變化都在某種程度上證明了檔案管理形式升級的關鍵性。

4.基礎設施缺乏保障

現(xiàn)階段，我國有些地區(qū)疾控中心仍然存在軟硬件設備設施配備不完善的情況，給檔案管理帶來許多問題和困難。從現(xiàn)狀來看，疾控中心在檔案保存方面存在較大問題，具體表現(xiàn)為檔案管理難以滿足恒溫、恒濕需求，也未能引進信息技術實施電子檔案保存，更沒有聲像、影像等數(shù)據(jù)資料，仍然停留在較為基礎的紙質(zhì)檔案保存階段。面對該情況，疾控中心必須加強建設檔案管理硬件設備設施，如在檔案庫房設置空調(diào)、除濕機等一系列專業(yè)設備，避免因數(shù)據(jù)儲存設備、計算機等的設備缺失，而導致檔案管理信息化保存受阻。

二、疾控中心檔案管理工作中存在問題的解決措施

1.完善人才引進和培養(yǎng)

隨著信息技術的引入，疾控中心檔案管理的工作勢必要在信息技術的引導下開展。因此，如何構建一支具備強大綜合素養(yǎng)的專業(yè)工作隊伍，成為未來檔案管理事業(yè)開展的核心。為此，疾控中心應全面了解行業(yè)工作實際狀況，在強化工作人員基本素養(yǎng)的同時，掌握全方位的計算機知識，以此來實現(xiàn)高質(zhì)量的檔案信息化管理，確保信息化建設的基本需求得以滿足。在檔案管理工作人員在實踐工作中，必須擁有豐富的經(jīng)驗和管理工作知識，并在日常學習過程中重點開展信息技術培訓，積累深厚的信息管理素養(yǎng)。在新醫(yī)改的趨勢下，疾控中心檔案管理工作要求工作人員必須掌握嚴格的鉆研、挖掘能力，從根本上提升檔案管理的質(zhì)量，并重點在檔案挖掘、分析工作過程中獲得深入的認知，在突破傳統(tǒng)檔案管理思維的基礎上避免檔案管理的單一性，實現(xiàn)技術能力、文化建設以及信息化管理的多層次融合。同時，在信息技術的幫助下，拓展檔案管理工作的形式，包括圖片、電子文件、實物以及影像材料等，由此來明確體現(xiàn)疾控中心的實際發(fā)展狀況，在預留足夠的疾控中心檔案服務空間的同時，使疾控中心朝著特色化的方向發(fā)展。另外，疾控中心檔案管理人員需要拓展檔案獲取的方式方法，在日常工作中制訂日程檔案挖掘計劃，周期性地開展離退休人員走訪調(diào)查，借助閱讀文件、聽講故事等形式，認真鉆研和發(fā)掘疾控中心檔案內(nèi)容，也可以組織檔案管理人員定期專項展覽，使檔案管理工作能夠有效引發(fā)社會上下共同關注并獲取足夠的信息，使檔案管理更具文化韻味的同時，也在潛移默化中推動疾控中心的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展持續(xù)推進的今天，檔案管理工作發(fā)展也在持續(xù)發(fā)展推進，同時也更加重視網(wǎng)絡知識水平的培養(yǎng)，以此來保證相關工作人員可以始終獲得與時代發(fā)展相貼合的專業(yè)技能，在引進管理軟件的前提下達成網(wǎng)絡化檔案管理的目的。

2.建設科學的檔案管理制度

想要真正提升檔案管理的質(zhì)量，則需要檔案管理人員具備嚴謹?shù)陌踩ぷ饕庾R。疾控中心在日常工作中應根據(jù)實際情況，持續(xù)建設檔案管理工作制度，保證檔案管理實際作用得以體現(xiàn)。第一，作為檔案管理的一線工作人員，需要謹記檔案管理在工作中的關鍵性，始終保持嚴謹?shù)谋Ｃ芄ぷ饕庾R，這是檔案管理工作開展的重中之重。第二，為了優(yōu)化檔案管理的工作安全，必須建立完善的檔案管理、移交、收集等一系列制度，保證日常工作制度的嚴謹性和完善性。并且，在檔案管理工作過程中嚴格落實責任管理，督促檔案管理人員能夠嚴格落實工作制度始終按照工作規(guī)范開展工作。第三，要構建完善的追責制度，保證工作過程權責清晰，不論是針對檔案的采集還是周轉(zhuǎn)、查閱，發(fā)生工作失誤能夠?qū)⒇熑温鋵嵉絺€人，大幅提高檔案管理的實際工作效率。第四，在檔案管理工作中，必須始終落實五不查、四不借的工作制度，從根本上提高檔案管理工作水平，大幅度提升檔案的安全性。

在實踐工作過程中，檔案管理人員必須將檔案材料作為前提，開展針對性的分類和排序，并同步開展加工裝訂，保證檔案材料可以明確體現(xiàn)疾控人員的調(diào)動狀況，在此基礎上，建構對應的目錄內(nèi)容，確保在檔案查閱的過程中工作人員能夠始終貫徹安全意識，提高檔案管理的工作效率。想要達成該目的需要嚴格的建章立制，以此真正意義上促進疾控中心檔案的事業(yè)發(fā)展。在一般情況下，疾控中心檔案本身具備復雜、聯(lián)系特征，也使得疾控中心檔案管理基本需求在持續(xù)提升。因此，立足于新醫(yī)改的發(fā)展趨勢下，疾控中心的檔案發(fā)展必須始終跟隨規(guī)章制度，這也在無形中體現(xiàn)出檔案管理規(guī)章制度建設的關鍵性。特別是現(xiàn)階段信息技術正深入各個行業(yè)，而疾控中心又處于醫(yī)患信息交流的核心點，通過檔案管理可以明確展示疾控中心的疾病預防控制水平、發(fā)展歷程等。在此情況下，必須制定完善的檔案管理制度，才能真正實現(xiàn)疾控中心檔案管理的全面開展。這也意味著在互聯(lián)網(wǎng)背景下，疾控中心檔案管理工作必須構建完善、嚴謹?shù)墓ぷ鞴芾碇贫龋拍鼙ＷC后續(xù)工作有序開展。

3.提高檔案管理信息化水平

只有構建高質(zhì)量信息發(fā)展平臺才能真正達成資源共享。我國正處在發(fā)展、開放、創(chuàng)新和共享的新發(fā)展趨勢，未來的檔案管理工作也要跟隨這樣的特征開展。因此，為了實現(xiàn)檔案管理信息化建設，從根本上保障檔案管理的應用效率，疾控中心必須統(tǒng)籌規(guī)劃當下的檔案資源建設，建設完整的信息化平臺，進而實現(xiàn)最大化的資源共享，真正落實信息化管理模式，確保疾控中心擁有豐富的內(nèi)外部交流途徑，借助信息化平臺達成高效率的資源共享。首先，要實現(xiàn)對內(nèi)交流?，F(xiàn)階段，疾控中心內(nèi)部存在制度不健全的情況，使得疾控中心內(nèi)部許多部門缺乏溝通，導致實際工作效率較低。通過建設信息化的共享平臺，能夠為各部門提供更快的信息溝通渠道，實現(xiàn)檔案的高效率運用，大幅提高疾控中心檔案的針對性管理效率；其次，提高對外交流的頻率。應當在平臺融合與內(nèi)部系統(tǒng)有區(qū)別的交流程序，并在完成疾控中心檔案資料信息管理之后，再有序開展信息化高效共享，保證有需求的用戶可以通過高效率的信息檢索來查找對應內(nèi)容，為疾控中心的發(fā)展提供技術支持，并逐步優(yōu)化疾控中心的口碑和美譽度；最后，要構建完善的工作激勵制度。疾控中心檔案管理部門必須構建符合工作流程的激勵機制，調(diào)動工作人員落實資源共享的積極性，通過提高檔案運用效率，創(chuàng)新疾控中心的檔案價值，并加大資料審核工作力度，重點標注檔案資料的具體來源、應用目的等，以此來確保工作人員可以在日常工作中整理、查詢。

4.健全檔案管理基礎設備設施建設

想要實現(xiàn)高質(zhì)量的檔案管理，離不開基礎管理設備設施的建設。從實踐角度來說，這是一項專業(yè)程度較高、時間跨度較大的系統(tǒng)化工程，需要大量的軟硬件技術支持?，F(xiàn)階段，大部分疾控中心資金更多應用在引進實驗設備設施方面，缺乏對檔案管理工作的關注度，不僅會導致檔案管理信息化進程受到影響，還可能引發(fā)后續(xù)檔案存儲缺乏完整性等問題。而立足于信息技術支持下的檔案管理模式著重體現(xiàn)出數(shù)字化、微縮化等特征，紙質(zhì)檔案通過掃描儀、計算機等諸多信息化終端，能夠?qū)鹘y(tǒng)意義上的檔案資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮淤Y料，這是一種關鍵性的發(fā)展趨勢。我國傳統(tǒng)的疾控中心檔案管理主要應用紙質(zhì)手工管理的形式，但顯然難以滿足電子檔案管理的需要。由于電子檔案的儲存量較大、體積較小，其單憑一張CD光盤就可以勝任大量儲存，但其儲存條件相較于紙質(zhì)檔案而言也更加嚴格，如果配套設備設施無法滿足需要，則會導致電子檔案出現(xiàn)無法保存、易損壞等問題。因此，為了有效達成檔案管理信息化建設，疾控中心必須利用自動化辦公設備設施，并保證其能夠科學連接現(xiàn)有設備設施，以此來保證工作人員高效率地管理檔案。

首先，針對傳統(tǒng)檔案的存放，需要控制檔案室的溫度，確保庫房溫度始終保持在14℃～24℃，相對濕度則控制在45％～60％，還必須加大力度建設“八防”設施，確保庫房能夠滿足防蟲、防光、防濕、防盜等具體防護內(nèi)容，避免發(fā)生污損、霉變等事故的出現(xiàn)；其次，針對電子檔案的保存則需要借助加密技術，以此來保障電子檔案傳輸可靠、穩(wěn)定，并根據(jù)規(guī)定嚴格對數(shù)據(jù)備份、脫機保存，通過防火墻技術、物理隔離等技術來分離內(nèi)外網(wǎng)。

三、結(jié)束語

疾控中心檔案管理本質(zhì)上是公共事業(yè)中的核心部分，與人民群眾的生活有著緊密的聯(lián)系。特別是在信息技術的影響下，傳統(tǒng)的檔案管理工作出現(xiàn)了不小的發(fā)展機遇，通過充分結(jié)合傳統(tǒng)檔案管理、現(xiàn)代信息技術互相融合來實現(xiàn)雙重管理，實現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。

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作者單位：汶上縣疾病預防控制中心作者簡介：趙愛萍（1986—），女，漢族，黑龍江七臺河人，碩士研究生，館員，研究方向：檔案管理。